新疆維吾爾自治區哈密市人民政府

哈密市暴雨災害防御辦法

（2024年9月14日哈密市人民政府令第8號公布 自2024年10月15日起施行）

第一章　總　則

 

第一條　為加強暴雨災害的防御，避免或減輕暴雨災害造成的損失，保障人民生命財產安全，根據《中華人民共和國氣象法》《氣象災害防御條例》等有關法律、法規，結合實際，制定本辦法。

第二條　本市行政區域內的暴雨災害防御活動，適用本辦法。

第三條　本辦法所稱的暴雨災害，是指因暴雨造成或可能造成人員傷亡、財產損失，或者影響公共安全、公共秩序的重大天氣氣候事件。

第四條　暴雨災害防御應當堅持以人為本、科學防御、以防為主、防抗救結合的原則，實行黨委領導、政府主導、部門聯動、分級負責、社會參與的機制。

第五條　縣級以上人民政府應當加強暴雨災害防御工作的組織、領導和協調，將暴雨災害防御工作所需經費列入本級財政預算。

暴雨災害防御工作實行行政首長負責制，政府主要負責人為第一責任人，分管負責人為主要責任人。

第六條　縣級以上人民政府氣象部門應當健全暴雨災害防御工作協調機制，負責暴雨災害防御的日常工作。

縣級以上人民政府有關部門按照職責分工，做好暴雨災害防御相關工作。

第七條　市、區（縣）氣象部門負責本行政區域內暴雨天氣的監測、預報、預警工作。

第八條　各級人民政府及有關部門應當采取多種形式，向社會宣傳普及暴雨災害防御知識，提高公眾的防災減災意識和能力。

學校應當把暴雨災害防御知識納入有關課程和課外教育內容，培養和提高學生的暴雨災害防范意識和自救互救能力。

第九條　鼓勵保險機構針對暴雨災害，拓展提供氣象指數保險、暴雨災害保險等保險品種，共同提升氣象災害風險綜合管理水平。鼓勵公民、法人和其他組織通過保險等方式減少暴雨災害造成的損失。

氣象部門應當為保險機構發展天氣指數保險、暴雨災害保險等業務提供必要的技術支持。

 

第二章 監測站網建設

 

第十條　縣級以上人民政府應當組織氣象、公安、農業農村、交通運輸、水利、水文、自然資源、文旅等部門加強暴雨監測預警能力建設，完善暴雨災害監測站網，在暴雨災害敏感區、易發多發區、主要景區以及監測站點稀疏區增設相應的監測設施。

第十一條　縣級以上人民政府新建、改建、擴建主干道以及大型橋梁、機場、車站、體育場館等重要公共設施，應當在規劃建設過程中同步建設暴雨監測防御設施。

第十二條　哈密市區域范圍內開展涉及氣象監測活動的建設項目，監測站點的選址應當符合氣象監測站網規劃，氣象監測設施選型應當符合國家標準或者行業標準，確保氣象監測站點合理布局、有效利用。

 

第三章  預警發布與傳播

 

第十三條　根據降雨強度、降雨總量和持續時間，暴雨預警信號從低到高劃分為藍色、黃色、橙色、紅色四級，具體分級標準由氣象部門制定，并向社會公開發布。

第十四條　暴雨預警信號由市、區（縣）氣象部門所屬的氣象臺統一發布。任何組織和個人不得向公眾傳播非氣象部門所屬氣象臺提供的暴雨災害預警信號。

為爭取防災減災救災時間，市、區（縣）氣象部門所屬的氣象臺可以適度提前發布暴雨預警信號。

縣級以上氣象部門所屬的氣象臺應當嚴密監視天氣變化，及時調整暴雨預警信號。

第十五條　政府相關部門在當地氣象部門所屬氣象臺發布暴雨預警信號后，應當采取防范措施并密切關注本行業領域次生災害風險，并依照法定職責適時發布本行業相關預警，同時報送市級防災減災救災委員會和氣象部門。

（一）洪水預警由水文部門發布；

（二）山洪預警由水利部門發布；

（三）地質災害預警由自然資源部門發布；

（四）其他行業預警由相應主管部門依職權發布。

第十六條　市、區（縣）氣象部門應當加強暴雨監測預報預警技術開發應用，提升暴雨災害預警準確率和精細化水平。

第十七條　氣象部門發布暴雨預警信號后，應當同時通知本級人民政府及有關部門，有關部門應當及時反饋應對情況。

第十八條　各級人民政府及其有關部門應當建立官方途徑，及時向管轄及服務對象傳播暴雨預警信息。

第十九條　通信管理部門、各級融媒體中心負責建立預警信息快速發布的“綠色通道”，多途徑、多手段第一時間無償向社會公眾傳播暴雨預警信息；對暴雨橙色、紅色預警信號，應當采用滾動字幕、加開視頻窗口、插播、精準推送等方式實時播發預警信息。

社會媒體在傳播暴雨災害預警信息過程中，必須使用氣象部門官方發布的實時預警信息，并注明發布預警信息的單位名稱和發布時間，不得更改和刪減暴雨災害預警信息的內容，不得傳播虛假、超過時效或其他誤導公眾的暴雨災害預警信息。

社區、學校、醫院、商場、體育場館、機場、車站、旅游景區（點）、物流中心等公共場所和人員密集場所，應當做好暴雨預警信息接收與傳播工作。

村（居）民委員會應當利用廣播、高音喇叭等多種方式，及時向村（居）民傳遞暴雨預警信息。

 

第四章  應急響應

 

第二十條　暴雨災害應急響應按照可能造成的危害程度、影響范圍和發展趨勢，設定為Ⅰ級（特別重大）、Ⅱ級（重大）、Ⅲ級（較大）、Ⅳ級（一般）四個響應等級。

第二十一條　縣級以上人民政府氣象部門應當根據暴雨預警信號，組織有關部門和單位進行會商，決定啟動相應級別應急響應。

第二十二條　決定啟動Ⅳ級應急響應的，應當及時開展下列工作：

縣級以上人民政府主要負責人負責本行政區域應急響應的組織落實，開展防御工作并做好搶險救災各項準備。

鄉鎮人民政府、街道辦事處應當及時啟動相應級別的應急響應，組織開展防御準備工作，關注暴雨發展變化情況，通知居住在低洼地帶、各類危舊住房、廠房、工棚和臨時建筑物內的人員注意可能出現的房屋漏雨、水浸等情況，并組織排查安全隱患。

應急管理部門負責加強防汛值守，做好適時啟動應急響應的準備；負責組織礦山、危險化學品等生產企業開展隱患排查治理。

水利部門負責密切關注雨情，加強防汛值守，重點監視山洪災害易發區雨情變化，會同氣象部門發布山洪預警信息。

水文部門負責密切關注雨情，加強防汛值守，適時組織水情會商。

自然資源部門負責做好地質災害隱患點的監測、排查和巡查，研判地質災害隱患風險，會同氣象部門、應急部門發布地質災害預警信息。

公安機關負責會同公路管理機構、公路經營企業對道路風險路段進行巡查，根據道路積水情況及時疏導交通，提前做好應急搶險救災準備工作。

交通運輸部門負責在積水危險路段設立警示標志，做好暴雨前疏散乘客工作；指導道路運輸企業、汽車客運站調整運輸計劃和客運班次；加強“兩客一危”等車輛管控，確保交通安全。

住建部門負責組織協調天然氣等重要物資的應急調試、保供等工作；督促在建工地暫停高空、露天作業，做好施工現場安全管理，防止安全事故發生；開展城市排水防澇工作。

文旅部門負責指導旅游景區風險隱患排查，監督各旅行社、旅游景區（點）做好暴雨災害防御工作。

教育部門負責及時將暴雨預警信息通報全市各級各類學校，適時啟動應急預案，通過采取調整上下課時間或調（停）課、停止校車運行、暫停室外教學活動等措施，要求師生及家長做好安全防范。

農業農村部門負責種植業、畜牧業、水產養殖業等暴雨災害應對及災后生產恢復相關技術指導工作。

林草部門負責林果業暴雨災害應對及災后生產恢復相關技術指導工作。

發展改革部門負責組織協調煤炭、電力等重要物資的應急調度、保供等工作。

民政部門負責做好災區居民低保、特困人員的基本生活救助準備工作。

衛生健康部門負責衛生應急工作，及時做好醫療物資儲備。

國動辦負責組織責任單位對人防工程進行排查，督促人防工程使用單位籌集防汛物資器材，對人防工程重點部位進行防護。

供電企業負責做好輸變配電設備和電網運行監控，加強電力設備設施運行維護和巡視檢查，及時消除用電安全隱患，做好大面積停電應急處置準備。

通信管理部門負責做好通信線路維護，保障通信暢通。

哈密機場負責做好重要設施設備防洪排漬工作，做好運行計劃調整和旅客安撫、安置工作。

第二十三條　決定啟動Ⅲ級應急響應的，應當及時開展下列工作：

縣級以上人民政府主要負責人應當關注暴雨發展變化情況，組織落實本行政區域的應急響應，做好搶險救災各項準備。

鄉鎮人民政府、街道辦事處應當及時啟動相應級別的應急響應，注意防范暴雨災害，根據應急預案及災情發展落實防御暴雨災害措施，做好搶險救災準備工作。通知居住在低洼地帶、各類危舊住房、廠房、工棚和臨時建筑物內的人員注意可能出現的房屋漏雨、水浸等情況，并組織排查安全隱患。

應急管理部門負責做好應急救助和搶險救援工作，加強災情匯總統計和下達救災物資調撥指令。

水利部門負責密切關注雨情變化，做好山洪災害防御工作，及時發布預警信息；科學調度水利工程，指導水利工程管護巡查，做好防汛抗洪搶險的水利技術支撐工作。

水文部門負責密切關注水情、汛情、險情，及時組織會商。

自然資源部門負責組織專業隊伍和群測群防員加密地質災害隱患點巡查；為地質災害應急調查、救援、治理等提供技術指導。

公安機關負責做好暴雨天氣交通事故預防工作，根據氣象預警，發布道路安全預警提示；會同交通運輸、住建部門加大對國省道路、農村道路、城市道路、橋梁涵洞、低洼路段等重點路段巡查力度；協助做好危險地區群眾轉移工作。

交通運輸部門負責做好轉移危險區域人員和物資的運輸準備工作。

住建部門負責督促施工企業做好應急保障人員、物資、應急裝備準備工作；督導建筑施工單位做好預防坑壁坍塌和基坑排水工作準備，暫停戶外作業；對城市地下建（構）筑物、棚戶區、危舊房等重點區域進行檢查和維護。

文旅部門負責適時發布關閉暴雨災害風險較大的旅游景區（點）的緊急通告，組織旅游景區（點）經營管理單位安全轉移、疏散游客。

教育部門負責通知危險區域內學校、幼兒園做好教育教學安排，組織師生安全轉移。

農業農村部門負責種植業、畜牧業、水產養殖業等暴雨災害應對及災后生產恢復相關技術指導工作。

林草部門負責林果業暴雨災害應對及災后生產恢復相關技術指導工作。

發展改革部門負責組織協調煤炭、電力等重要物資的應急調度、保供等工作。

民政部門負責做好災區居民低保、特困人員的基本生活救助。

衛生健康部門負責衛生應急工作，及時做好醫療物資儲備。

國動辦負責組織人防工程權屬及使用單位定時巡查，確保重點部位防汛物資到位。

供電企業負責做好輸變配電設備和電網運行監控，加強電力設備設施運行維護和巡視檢查，及時消除用電安全隱患，做好大面積停電應急處置準備。

通信管理部門負責做好通信線路維護，保障通信暢通。

哈密機場負責做好重要設施設備防洪排漬工作，做好運行計劃調整和旅客安撫、安置工作。

武警部隊負責做好搶險救災的相應準備。

哈密軍分區視情況組織會商研判，組織應急分隊做好支援準備。

第二十四條　決定啟動Ⅱ級應急響應的，應當及時開展下列工作：

縣級以上人民政府主要負責人應當密切關注暴雨發展變化情況，及時組織會商分析，研究相應對策和措施，組織落實本行政區域的應急響應，做好搶險救災各項準備。

鄉鎮人民政府、街道辦事處應當及時啟動相應級別的應急響應，注意防范暴雨災害，根據應急預案及災情發展落實防御暴雨災害措施，并做好轉移人員準備。

應急管理部門負責視情況組織防汛、地質災害會商，及時啟動防汛、地質災害應急響應；做好應急救援力量組織及人員緊急轉移安置準備工作；責令礦山、危險化學品生產儲運等企業視情況停產；做好應急救援各項準備工作及災情調查統計工作。

水利部門負責督促水庫、河道、涵閘管理單位加強巡查，重點監視病險水庫、險工險段等重點部位；加強水利工程重點部位巡查防護，做好山洪災害防御工作，及時發布預警信息；科學調度水利工程，發現險情，第一時間進行應急處置。

水文部門負責堅守防洪工程重點部位，持續加大對山洪溝道和河道的雨水情監測預警；加密水庫等重點部位的洪水預報。

自然資源部門負責組織人員重點巡查預警區域內的地質災害易發區，分析地質災害風險，適時提高地質災害預警等級，協助采取防護措施，及時撤離危險區域人員。

公安機關負責根據實際情況對水毀和積水嚴重高速公路實行交通管制；協助做好危險區域人員撤離或轉移工作；取消大型活動和群眾集會，協助相關部門疏散與會人員，做好城區交通管制工作。

交通運輸部門負責做好人員、設備、物資運送，加強交通運輸狀況監測，做好搶修水毀公路交通設施的準備。

住建部門負責監督建筑施工單位停工；組織人員對城市內澇嚴重區域進行排澇；在城市危險路段和危險建筑物附近設立警示標志，并加強警戒。

文旅部門負責在必要時關閉各旅游景區（點），安全轉移或者妥善安置旅游景區（點）游客。

教育部門在接到預警信息后，及時做好轄區內各級各類學校的停課準備，采取有效措施保護在校學生安全，防范意外事故發生。

農業農村部門負責協調指導做好農牧業生產應急保障人員、物資準備工作，及時向農戶發布暴雨災害造成農作物、牲畜損害時應采取的技術措施。

林草部門負責林果業暴雨災害應對及災后生產恢復相關技術指導工作。

發展改革部門負責組織協調煤炭、電力等重要物資的應急調度、保供等工作。

民政部門負責對符合條件的受災困難群眾及時進行臨時救助。

衛生健康部門負責組建衛生應急救援隊伍，隨時準備趕赴現場開展醫療救治、疾病預防與控制及心理干預等工作。

國動辦負責督促責任單位停止使用受到暴雨災害威脅的人防工程，將人防工程內的人員疏散轉移至安全區域。

供電企業負責采取必要措施避免設施、設備損壞，對危險區域的設施、設備進行防護加固。

通信管理部門負責組織做好通信線路維護，保障通信暢通。

哈密機場負責及時調整或者取消航班，做好滯留旅客的安置準備；做好停場航班航空器防護工作。

武警部隊視情況組織搶險救災力量參加救援。

哈密軍分區視情況組織搶險救災力量參加救援。

第二十五條　決定啟動Ⅰ級應急響應的，應當及時開展下列工作：

縣級以上人民政府主要負責人應當根據險情、災情的嚴重和緊急程度，組織開展搶險救災行動，落實應急處置措施。

鄉鎮人民政府、街道辦事處應當及時啟動相應級別的應急響應，嚴密防范暴雨災害，積極采取防災避險和自救互救有關措施，根據現場情況及時確定轉移路線，組織轉移危險區域人員。

應急管理部門負責會同有關方面組織協調緊急轉移、安置危險區域人員，開放緊急避難場所，并提供基本生活救助；責令礦山、危險化學品生產儲運等企業立即停產；將受到暴雨災害威脅的地質勘探、油氣井場、尾礦庫等場所周邊人員轉移至安全區域，同時對礦（庫）區、廠區進行巡查，發現事故立即上報。

水利部門負責密切關注水利工程重點部位，加密洪水監測預報頻次，做好山洪災害防御工作，及時發布預警信息；科學調度水利工程，發現險情后第一時間進行應急處置，并及時派出專家做好防汛抗洪搶險的技術支撐。

水文部門負責持續加大對山洪溝道和河道的雨水情監測預警；加密水庫等重點部位的洪水預報；視情況向災害發生地派出水文監測應急分隊。

自然資源部門負責密切關注地質災害易發區域，協助及時撤離危險區域人員，對已發生的地質災害搶險救災工作提供技術支持。

公安機關負責根據實際情況，對相關道路危險路段實行交通管制，禁止車輛及人員通行；做好涉水危險路段人員疏導撤離工作。

交通運輸部門負責做好人員、設備、物資運送，搶修水毀公路交通設施。

住建部門負責組織建筑施工單位撤離施工人員，轉移施工物資、設備，督促各施工單位停工。

文旅部門負責監督檢查各旅游景區（點）關閉及游客轉移安置情況，做好受災旅游景區（點）的救災工作。

教育部門在接到預警信息后，及時通知轄區內各級各類學校停課，聯合相關部門做好搶險救災各項準備工作，采取有效措施保護在校學生安全，防范意外事故發生。

農業農村部門負責協助、配合區（縣）及鄉鎮組織農戶轉移處于危險區域的大牲畜和養殖設施；協助、配合區（縣）及鄉鎮對河流、水庫等自然水體中布設的養殖設施進行加固。

林草部門負責林果業暴雨災害應對及災后生產恢復相關技術指導工作。

發展改革部門負責做好應急救災基本生活物資保障工作，確保第一時間配備到位。

民政部門負責對符合條件的受災困難群眾及時進行臨時救助。

衛生健康部門負責組織做好醫療救治準備工作，調運搶險救災所需的醫療救援設備、藥品等物資；組建衛生應急救援隊伍，隨時準備趕赴現場開展醫療救治、疾病預防與控制及心理干預等工作。

國動辦負責監督責任單位停止使用所有人防工程，對出現險情的人防工程開展應急搶險。

供電企業負責迅速調集力量，投入搶修搶險。

通信管理部門負責做好通信線路維護工作，搶修受損通信線路，保障通信暢通。

哈密機場負責及時調整或者取消航班，做好滯留旅客的安置工作；做好停場航班航空器防護工作；成立機場防災救援突擊隊開展救災工作。

武警部隊負責組織搶險救災力量參加救援。

哈密軍分區負責組織搶險救災力量參加救援。

第二十六條　暴雨災害發生地的村（居）民委員會和其他組織應當按照當地人民政府的決定、命令，進行宣傳動員，組織群眾開展自救互救，協助維護社會秩序。

受到暴雨危害的單位應當立即組織本單位應急救援隊伍和工作人員營救受災人員，疏散、撤離、安置相關人員。

暴雨災害發生地的其他單位應當服從人民政府發布的決定、命令，配合人民政府采取應急處置措施，做好本單位的應急救援工作，并積極組織人員參加所在地的應急救援和處置工作。

第二十七條　公眾應當主動關注本地暴雨動態，及時獲取暴雨預警信息，避免或減少在暴雨發生的區域活動，戶外人員應當尋找安全地帶暫避。

第二十八條　縣級以上人民政府氣象部門根據氣象災害的發展趨勢和對本區域影響情況的變化，適時調整應急響應等級。當氣象災害得到有效處置后，經縣級以上人民政府氣象部門評估災害影響不再擴大后，終止應急響應。

 

第五章  法律責任

 

第二十九條　對違反本辦法的行為，有關法律、法規已經規定法律責任的，依照法律、法規的規定處理。

第三十條　違反本辦法規定，各級人民政府、有關主管部門及其工作人員，有下列行為之一的，由上級機關或監察機關責令改正，給予通報批評；情節嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任:

（一）未按規定采取應急響應或者處置不當，導致人員傷亡或者財產損失的；

（二）未按照規定及時發布、傳播暴雨預警信息，導致損害發生的；

（三）隱瞞、謊報或者由于玩忽職守導致重大漏報、錯報暴雨災害預警信號的；

（四）不服從上級人民政府對暴雨災害應急處置工作的統一領導和指揮的。

第三十一條　單位或者個人違反本辦法規定，不服從所在地人民政府及其有關部門發布的決定、命令或者不配合其依法采取的措施，導致損害擴大，給他人人身、財產造成損害的，應當依法承擔法律責任。

 

第六章  附則

 

第三十二條　本辦法自2024年10月15日起施行。