西藏自治區(qū)拉薩市人民政府

拉薩市公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)管理辦法

( （2024年3月27日拉薩市人民政府令第72號(hào)公布，2024年3月18日拉薩市第十二屆人民政府第30次常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)予公布，自2024年5月1日起施行）)

目 錄

第一章 總 則

第二章 規(guī)劃與建設(shè)

第三章 聯(lián)網(wǎng)與整合

第四章 應(yīng)用與維護(hù)

第五章 管理與監(jiān)督

第六章 法律責(zé)任

第七章 附 則

第一章 總 則

第一條 為了規(guī)范公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)的管理，提高預(yù)防和處置突發(fā)事件能力，維護(hù)公共安全，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)的規(guī)劃、建設(shè)、聯(lián)網(wǎng)、整合、應(yīng)用、維護(hù)及其監(jiān)督管理，適用本辦法。

本辦法所稱公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)，是指利用視頻圖像采集設(shè)備和其他相關(guān)設(shè)備，對(duì)涉及公共安全的區(qū)域、場(chǎng)所和重點(diǎn)部位進(jìn)行視頻圖像信息采集、傳輸、控制、顯示、處理和存儲(chǔ)的系統(tǒng)。

第三條 公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)管理應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)規(guī)劃、全域覆蓋、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、聯(lián)網(wǎng)共享、安全可控、依法應(yīng)用的原則。

第四條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，將公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)作為公共基礎(chǔ)設(shè)施納入社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和社會(huì)治安綜合治理、突發(fā)事件應(yīng)急管理以及數(shù)字城市建設(shè)體系。

公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)工作所需經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)政府財(cái)政預(yù)算。

第五條 市、縣（區(qū)）人民政府建立公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)聯(lián)席會(huì)議制度，協(xié)調(diào)解決工作中的重大問題。

功能園區(qū)管理機(jī)構(gòu)做好轄區(qū)內(nèi)公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)相關(guān)工作。

第六條 市、縣（區(qū)）公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)的指導(dǎo)、監(jiān)督和管理工作。

發(fā)展改革、科技、經(jīng)濟(jì)和信息化、財(cái)政、大數(shù)據(jù)管理、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、人力資源和社會(huì)保障、交通運(yùn)輸、教育、自然資源、商務(wù)、城市管理和綜合執(zhí)法、文化、市場(chǎng)監(jiān)督管理、旅游、衛(wèi)生健康、國家安全等部門在各自職能范圍內(nèi)，負(fù)責(zé)公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)相關(guān)工作。

郵政、金融、電信、電力以及具有公共服務(wù)管理職能的企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)組織應(yīng)當(dāng)在公安機(jī)關(guān)的指導(dǎo)和監(jiān)督下，負(fù)責(zé)本系統(tǒng)、本部門、本行業(yè)公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)相關(guān)工作。

第七條 任何單位和個(gè)人不得利用公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)非法獲取國家秘密、工作秘密、商業(yè)秘密或者侵犯公民個(gè)人隱私以及其他合法權(quán)益。

第二章 規(guī)劃與建設(shè)

第八條 市公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)會(huì)同市大數(shù)據(jù)管理、國家安全、發(fā)展改革、科技、經(jīng)濟(jì)和信息化、財(cái)政、人力資源和社會(huì)保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸?shù)炔块T，編制全市公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)建設(shè)規(guī)劃，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。

縣（區(qū)）公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)會(huì)同相關(guān)部門根據(jù)全市公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)建設(shè)規(guī)劃，編制本行政區(qū)域公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)建設(shè)規(guī)劃，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。

編制和實(shí)施公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)建設(shè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)充分利用和整合現(xiàn)有視頻圖像信息系統(tǒng)資源，避免重復(fù)建設(shè)。

第九條 下列涉及公共安全的區(qū)域、場(chǎng)所和重點(diǎn)部位，應(yīng)當(dāng)建設(shè)公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)：

（一）城市主要出入口、干道、道路交叉口、重要道路節(jié)點(diǎn)、要害部位、案件高發(fā)區(qū)域、城市廣場(chǎng)和治安復(fù)雜場(chǎng)所、水域；

（二）火車站、汽車站、公交車站等重要交通樞紐，公共停車場(chǎng)出入口、主要人行通道；

（三）廣播電臺(tái)、電視臺(tái)、通訊社、報(bào)社等重要新聞單位主要出入口以及其他重要部位；

（四）黨政機(jī)關(guān)主要出入口以及其他重要部位;

（五）電信、郵政等營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)出入口、營業(yè)場(chǎng)所公共區(qū)域以及其他重要部位；

（六）金融機(jī)構(gòu)營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)出入口、營業(yè)場(chǎng)所公共區(qū)域;

（七）大型能源動(dòng)力、供水、供電、供氣等單位和加油（氣）站、油庫主要出入口以及其他重要部位；

（八）大型物資儲(chǔ)備單位、大中型商貿(mào)中心、商業(yè)街和大型市場(chǎng)等單位主要出入口、營業(yè)場(chǎng)所人員聚集部位以及其他重要部位;

（九）學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院主要出入口，醫(yī)院掛號(hào)大廳、候診大廳等開放區(qū)域的人員聚集部位以及其他重要部位;

（十）博物館、紀(jì)念館、展覽館、檔案館、重點(diǎn)文物保護(hù)單位出入口以及其他重要部位;

（十一）研制、生產(chǎn)、銷售、儲(chǔ)存危險(xiǎn)物品或者實(shí)驗(yàn)、保藏傳染性菌種、毒種場(chǎng)所出入口以及其他重要部位；

（十二）文化體育場(chǎng)所、公園、景區(qū)等出入口、安檢區(qū)、室外人員聚集區(qū)域；

（十三）城中村、住宅小區(qū)、旅館、公共娛樂場(chǎng)所、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場(chǎng)所、宗教活動(dòng)場(chǎng)所等出入口、主要通道以及其他重要公共區(qū)域;

（十四）其他應(yīng)當(dāng)建設(shè)公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)的區(qū)域、場(chǎng)所和重點(diǎn)部位。

第十條 禁止在下列場(chǎng)所和區(qū)域安裝視頻圖像采集設(shè)備和相關(guān)設(shè)備：

（一）旅館客房、集體宿舍、公共浴室、更衣室、衛(wèi)生間等可能泄露他人隱私的場(chǎng)所和區(qū)域；

（二）金融、保險(xiǎn)、證券場(chǎng)所中可能泄露客戶個(gè)人信息的操作區(qū)域；

（三）選舉箱、投票點(diǎn)等可以觀察到個(gè)人意愿表達(dá)情況的區(qū)域；

（四）其他可能泄露個(gè)人隱私和個(gè)人信息的場(chǎng)所和區(qū)域。

第十一條 本辦法第九條第一項(xiàng)規(guī)定的公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)由市、縣（區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)建設(shè)，同級(jí)公安機(jī)關(guān)具體負(fù)責(zé)建設(shè)、維護(hù)和管理工作。

本辦法第九條第二項(xiàng)至第十四項(xiàng)規(guī)定的公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)由所有者與使用者約定建設(shè)主體，沒有約定的，由所有者負(fù)責(zé)建設(shè)；公共場(chǎng)所和部位所有權(quán)屬于國家的，由其管理者負(fù)責(zé)建設(shè)。

鼓勵(lì)和支持有條件的企業(yè)事業(yè)單位履行社會(huì)職責(zé)，承擔(dān)本單位周邊公共區(qū)域的公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)建設(shè)。

第十二條 建設(shè)公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)，應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范以及網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保護(hù)等規(guī)定，預(yù)留接入公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)共享平臺(tái)的硬件、軟件接口。

市公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)會(huì)同大數(shù)據(jù)管理、國家安全等部門制定全市公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)建設(shè)技術(shù)規(guī)范。

第十三條 公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)選擇合格的安全技術(shù)防范產(chǎn)品以及符合相應(yīng)要求的設(shè)計(jì)、施工和維護(hù)單位。

任何部門不得指定產(chǎn)品品牌和銷售單位，不得指定設(shè)計(jì)、施工、維護(hù)單位。

第十四條 新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)工程，按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)建設(shè)公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)的，要與建設(shè)工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)驗(yàn)收、同時(shí)使用。

第十五條 公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)做到視頻圖像采集設(shè)備位置安裝合理、采集范圍固定，并設(shè)置明顯標(biāo)志。

第十六條 公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定組織驗(yàn)收，經(jīng)驗(yàn)收合格后方可投入使用。

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自驗(yàn)收合格之日起三十日內(nèi)，將公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)設(shè)計(jì)方案和驗(yàn)收材料等相關(guān)資料報(bào)所在縣（區(qū)）公安機(jī)關(guān)備案；本辦法施行前已經(jīng)建成的公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)，使用單位應(yīng)當(dāng)于本辦法施行后六十日內(nèi)報(bào)所在縣（區(qū)）公安機(jī)關(guān)備案。不符合現(xiàn)行相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)在所在縣（區(qū)）公安機(jī)關(guān)指導(dǎo)下限期完成升級(jí)改造。

第十七條 公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)的設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收、維護(hù)等基礎(chǔ)資料以及從事上述活動(dòng)的單位和專業(yè)技術(shù)人員的基本信息，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)立卷歸檔并依法管理。

第十八條 公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)設(shè)備不得擅自拆除；因城市建設(shè)或者場(chǎng)所、部位改變用途等確需拆除的，應(yīng)當(dāng)在拆除前十五日向所在縣（區(qū)）公安機(jī)關(guān)報(bào)告。

第十九條 園林綠化、架設(shè)管線或者設(shè)置戶外廣告等設(shè)施的，不得妨礙公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)采集設(shè)備的正常運(yùn)行和圖像采集。

第二十條 在涉及國家安全、國家秘密的區(qū)域和場(chǎng)所建設(shè)公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)，應(yīng)當(dāng)符合國家相關(guān)保密規(guī)定，建立嚴(yán)格的安全準(zhǔn)入機(jī)制，選用安全可控的產(chǎn)品設(shè)備和符合要求的專業(yè)隊(duì)伍，不得接入互聯(lián)網(wǎng)以及其他公共信息網(wǎng)絡(luò)。

第三章 聯(lián)網(wǎng)與整合

第二十一條 市、縣（區(qū)）公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)進(jìn)行資源整合，建立統(tǒng)一的公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)共享平臺(tái)。

第二十二條 市公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)市級(jí)公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)共享平臺(tái)與自治區(qū)級(jí)共享平臺(tái)和縣（區(qū)）級(jí)共享平臺(tái)的級(jí)聯(lián)。

第二十三條 市、縣（區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、教育、自然資源、商務(wù)、城市管理和綜合執(zhí)法、文化、市場(chǎng)監(jiān)督管理、旅游、衛(wèi)生健康等部門應(yīng)當(dāng)將本部門、本系統(tǒng)管理的公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)接入同級(jí)公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)共享平臺(tái)。

第二十四條 市、縣（區(qū)）公安機(jī)關(guān)為了維護(hù)公共安全需要，對(duì)企業(yè)事業(yè)單位、其他組織建設(shè)的公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)進(jìn)行資源整合聯(lián)網(wǎng)的，相關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)予以配合。

第二十五條 市、縣（區(qū)）公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)編制應(yīng)當(dāng)接入公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)共享平臺(tái)的目錄，并向社會(huì)公布。

第四章 應(yīng)用與維護(hù)

第二十六條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)拓寬公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)在社會(huì)治理、智能交通、服務(wù)民生、生態(tài)建設(shè)與保護(hù)等領(lǐng)域的應(yīng)用。

第二十七條 偵查、檢察、審判機(jī)關(guān)因司法工作需要,行政機(jī)關(guān)因執(zhí)法工作需要，或者有關(guān)部門因調(diào)查、處置突發(fā)事件需要，可以查閱、調(diào)取、復(fù)制公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)信息或者視頻圖像信息，相關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)予以配合。

第二十八條 根據(jù)本辦法第二十七條規(guī)定，查閱、調(diào)取、復(fù)制公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)信息資料的，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定:

（一）工作人員不得少于二人；

（二）出示工作證件和單位介紹信函；

（三）履行相關(guān)登記手續(xù)；

（四）遵守公共安全視頻圖像信息資料的使用、保密制度。

未按照前款規(guī)定查閱、調(diào)取、復(fù)制公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)信息資料的，公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)管理人員有權(quán)拒絕。

第二十九條 老人、兒童、智障人員走失的，監(jiān)護(hù)人或者近親屬可以申請(qǐng)查看公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)共享平臺(tái)的相關(guān)視頻圖像信息，但不得復(fù)制和調(diào)取。

第三十條 公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)的建設(shè)、使用、維護(hù)單位對(duì)于系統(tǒng)設(shè)計(jì)方案、設(shè)備類型、地址碼等基礎(chǔ)信息以及獲取的視頻圖像信息負(fù)有保密義務(wù)。

公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)采集、存儲(chǔ)的視頻圖像信息按照規(guī)定用于公共傳播時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)涉及當(dāng)事人個(gè)體特征、機(jī)動(dòng)車號(hào)牌等行蹤軌跡的個(gè)人信息采取保護(hù)性措施，法律法規(guī)另有規(guī)定的除外。

第三十一條 公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)維護(hù)由建設(shè)單位或者使用單位負(fù)責(zé)。

建設(shè)單位、使用單位委托專業(yè)機(jī)構(gòu)維護(hù)公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)的，雙方應(yīng)當(dāng)明確維護(hù)管理具體事項(xiàng)、維護(hù)時(shí)效和信息資料保密義務(wù)，保證系統(tǒng)安全運(yùn)行。使用單位應(yīng)當(dāng)對(duì)維護(hù)工作進(jìn)行監(jiān)督管理。

第五章 管理與監(jiān)督

第三十二條 公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)采集的視頻圖像信息應(yīng)當(dāng)至少留存三十日；法律、法規(guī)或者國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)留存期限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十三條 公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)的建設(shè)、使用和維護(hù)單位應(yīng)當(dāng)采取授權(quán)管理、控制訪問等措施，限制對(duì)公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)設(shè)計(jì)方案、設(shè)備類型、安裝位置、地址碼等基礎(chǔ)信息以及系統(tǒng)采集的視頻圖像信息的查閱、復(fù)制、轉(zhuǎn)發(fā)，保障信息安全。

顯示、存儲(chǔ)、傳輸、控制公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)信息和視頻圖像信息，涉及違法犯罪證據(jù)的，應(yīng)當(dāng)采取信息保全等技術(shù)手段，保證原始視頻圖像信息不被刪改和破壞；涉及國家安全、國家秘密的，應(yīng)當(dāng)符合保密規(guī)定。

第三十四條 公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)建設(shè)、管理或者使用單位，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）建立值班監(jiān)看、重大情況報(bào)告、操作維護(hù)等管理制度和突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案；

（二）建立系統(tǒng)效能和安全性能的定期評(píng)估、評(píng)價(jià)制度；

（三）建立系統(tǒng)定期檢查和維護(hù)保養(yǎng)制度；

（四）建立系統(tǒng)監(jiān)看人員檔案；

（五）對(duì)系統(tǒng)監(jiān)看、操作、維護(hù)等人員進(jìn)行崗位技能和保密知識(shí)培訓(xùn)；

（六）不得無故中斷系統(tǒng)運(yùn)行；

（七）不得擅自改變系統(tǒng)設(shè)施、設(shè)備的位置、功能和攝像頭指向方位；

（八）禁止與監(jiān)看工作無關(guān)的人員進(jìn)入監(jiān)看場(chǎng)所；

（九）發(fā)現(xiàn)涉及公共安全的可疑信息，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向公安機(jī)關(guān)報(bào)告；

（十）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。

第三十五條 任何單位和個(gè)人不得有下列行為：

（一）盜竊、損壞或者擅自拆除公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)，妨礙系統(tǒng)正常運(yùn)行；

（二）未經(jīng)允許，獲取、復(fù)制、刪除、修改、傳播公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)基礎(chǔ)信息或者視頻圖像信息；

（三）非法侵入、破壞、擅自刪改公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)的運(yùn)行程序和運(yùn)行記錄；

（四）擅自中斷公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)正常運(yùn)行；

（五）其他影響公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)正常運(yùn)行使用的行為。

第三十六條 公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)定期對(duì)公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)進(jìn)行監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查包括下列內(nèi)容：

（一）建設(shè)、驗(yàn)收、整改情況；

（二）網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保護(hù)措施以及落實(shí)情況；

（三）升級(jí)改造情況；

（四）日常運(yùn)行、維護(hù)以及信息資料的管理和使用情況；

（五）其他依法需要監(jiān)督檢查的事項(xiàng)。

第六章 法律責(zé)任

第三十七條 違反本辦法第九條規(guī)定，應(yīng)當(dāng)建設(shè)公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)而未建設(shè)的，由公安機(jī)關(guān)責(zé)令限期建設(shè)并予以通報(bào)批評(píng)；逾期未建設(shè)的，處以一萬元以上三萬元以下罰款。

第三十八條 違反本辦法第十條規(guī)定的，由公安機(jī)關(guān)責(zé)令立即停止使用、限期拆除；逾期未拆除的，由公安機(jī)關(guān)依法處置，單位安裝的，對(duì)單位處以二千元以上一萬元以下罰款；個(gè)人安裝的，對(duì)個(gè)人處以二百元以下罰款。

第三十九條 有下列情形之一的，由公安機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正并予以警告；逾期未改正的，處一千元以上五千元以下罰款：

（一）違反本辦法第十六條規(guī)定，公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)建設(shè)竣工后未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格投入使用的；

（二）違反本辦法第十七條規(guī)定，未按規(guī)定對(duì)系統(tǒng)設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收、維護(hù)等基礎(chǔ)資料以及從事上述活動(dòng)的單位和專業(yè)技術(shù)人員基本信息立卷歸檔的；

（三）違反本辦法第十九條規(guī)定，園林綠化、架設(shè)管線或者設(shè)置戶外廣告等設(shè)施，妨礙公共安全視頻圖像信息采集設(shè)備的正常運(yùn)行和圖像采集的。

第四十條 違反本辦法第十八條規(guī)定，建設(shè)單位、使用單位擅自拆除公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)的，由公安機(jī)關(guān)處以一萬元以上三萬元以下罰款。

第四十一條 違反本辦法規(guī)定，本辦法未規(guī)定處罰的行為，相關(guān)法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

第七章 附 則

第四十二條 本辦法自2024年5月1日起施行。