西藏自治區(qū)山南市人民政府

山南市人民政府令

第3號


    《山南市城市管理綜合執(zhí)法辦法》已經(jīng)2022年6月10日市二屆人民政府第13次常務會議通過，現(xiàn)予公布，自2022年8月12日起實施。



                                                                             市  長  次仁平措

                                                                                2022年7月12日




山南市城市管理綜合執(zhí)法辦法

目 錄

第一章  總則

第二章  職責與權(quán)限

第三章  程序與規(guī)范

第四章  保障與監(jiān)督

第五章  法律責任

第六章  附則

第一章  總則

第一條  為規(guī)范城市管理綜合執(zhí)法工作，提高執(zhí)法效率和水平，維護城市管理秩序，提升城市管理的科學化、精細化、智慧化水平，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國行政強制法》《山南市城市建設管理條例》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條  本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)的城市管理綜合執(zhí)法活動。

本辦法所稱城市管理綜合執(zhí)法（以下簡稱城管執(zhí)法），是指城市管理綜合執(zhí)法主管部門（以下簡稱城管執(zhí)法部門）依法相對集中行使有關(guān)行政管理部門在城市管理領域全部或部分行政處罰權(quán)及與行政處罰權(quán)有關(guān)的行政強制措施。

第三條  城管執(zhí)法應當遵循合法合理、公正公開、處罰與教育相結(jié)合、保障當事人權(quán)利的原則。

第四條  市、縣（區(qū)）人民政府應當加強對城管執(zhí)法工作的領導，建立健全城管執(zhí)法協(xié)調(diào)和保障工作體制機制，及時解決城管執(zhí)法中的重大問題。

第五條  市、縣（區(qū)）城管執(zhí)法部門負責本行政區(qū)域內(nèi)城管執(zhí)法工作。

公安、民政、財政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設、交通運輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務、文化、市場監(jiān)督、廣電等部門按照各自職責做好城管執(zhí)法相關(guān)工作。

第六條  市城管執(zhí)法部門可以在乃東區(qū)、市轄開發(fā)區(qū)、名勝古跡、火車站等特定區(qū)域設立派出機構(gòu)，負責其轄區(qū)內(nèi)城管執(zhí)法工作,受市城管執(zhí)法部門直接管理。

縣（區(qū)）城管執(zhí)法部門可以向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道派駐執(zhí)法機構(gòu)，負責本行政區(qū)域內(nèi)城管執(zhí)法工作。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處負責派駐執(zhí)法機構(gòu)日常管理工作。

第七條  廣播電臺、電視臺、報刊和互聯(lián)網(wǎng)站等媒體應當加強城市管理法律、法規(guī)、規(guī)章、政策的宣傳，增強公民自覺遵守城市管理規(guī)定的意識，倡導城市管理志愿服務，營造全社會共同維護城市管理秩序的氛圍。

第八條  公民、法人和其他組織應當支持城管執(zhí)法工作，對違反城市管理的行為有權(quán)進行勸阻或者舉報。

第二章  職責與權(quán)限

第九條  城管執(zhí)法部門相對集中行使以下職責：

（一）依法行使對違反城市市容市貌管理、環(huán)境衛(wèi)生管理、城市園林綠化管理、市政公用設施運行管理等城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)；

（二) 依法行使違規(guī)設置戶外廣告的行政處罰權(quán)；

（三）依法行使侵占城市道路、違法停放非機動車輛等行政處罰權(quán)；

（四）依法納入的其他行政處罰權(quán)；

（五）依法行使上述行政處罰權(quán)相關(guān)的行政強制措施。

依法確定由城管執(zhí)法部門集中行使的行政處罰權(quán)及相關(guān)行政強制措施，原行政管理部門不再行使。

第十條  城管執(zhí)法部門依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，可以在其法定權(quán)限內(nèi)書面委托符合條件的組織實施行政處罰。

受委托的組織必須符合以下條件：

（一）依法成立并具有管理公共事務職能；

（二）有熟悉有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和業(yè)務并取得行政執(zhí)法資格的工作人員；

（三）需要進行技術(shù)檢查或者技術(shù)鑒定的，應當有條件組織進行相應的技術(shù)檢查或者技術(shù)鑒定。

第十一條  城管行政處罰由違法行為發(fā)生地的縣（區(qū)）城管執(zhí)法部門管轄。法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

城管行政處罰的違法行為發(fā)生地在澤當城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的，由市城管執(zhí)法部門管轄。

第十二條  縣（區(qū)）城管執(zhí)法部門之間因管轄權(quán)發(fā)生爭議，應當協(xié)商解決，協(xié)商不成的，報請市城管執(zhí)法部門指定管轄，也可以由市城管執(zhí)法部門直接指定管轄。

市城管執(zhí)法部門應當自接到指定管轄申請之日起七日內(nèi)作出管轄決定。

第十三條  有下列情形之一的，可以由市城管執(zhí)法部門直接管轄：

（一）縣（區(qū)）城管執(zhí)法部門應當立案調(diào)查而不予立案調(diào)查，且拒不改正的；

（二）縣（區(qū)）城管執(zhí)法部門以行政處罰代替刑事處罰，且拒不改正的；

（三）縣（區(qū)）城管執(zhí)法違法案件重大復雜的；

（四）縣（區(qū)）城管執(zhí)法部門因特殊原因不能行使管轄權(quán)的；

（五）違法案件對全市城管執(zhí)法工作具有指導性的；

（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應當由市城管執(zhí)法部門調(diào)查處理的。

第十四條  城管執(zhí)法部門在城管執(zhí)法活動中發(fā)現(xiàn)違法行為不屬于城管執(zhí)法部門管轄的，應當及時告知或者移送有關(guān)部門。

第三章  程序與規(guī)范

第十五條  城管執(zhí)法工作應當由具備行政執(zhí)法資格的城管執(zhí)法人員實施。

擬從事城管執(zhí)法工作的人員，應當符合規(guī)定條件，通過資格認證和統(tǒng)一培訓、考試合格，且取得自治區(qū)人民政府制發(fā)的行政執(zhí)法證件后，方可從事城管執(zhí)法工作。

城管執(zhí)法活動必須由兩名以上城管執(zhí)法人員共同進行，應當著統(tǒng)一制式服裝，佩戴統(tǒng)一標志標識，使用統(tǒng)一格式的城管執(zhí)法文書，并向當事人出示行政執(zhí)法證件。

第十六條  城管執(zhí)法部門可以根據(jù)工作需要配備城管執(zhí)法協(xié)管人員（以下簡稱協(xié)管人員）。

新招聘的協(xié)管人員應當經(jīng)所屬城管執(zhí)法部門培訓考核合格，報本級人民政府司法行政等部門備案并向社會公示后，才能從事城管執(zhí)法輔助性事務。

協(xié)管人員只能配合城管執(zhí)法人員從事宣傳教育、巡查、信息收集、違法行為勸阻等輔助性事務，不得從事具體城管執(zhí)法工作。

第十七條  城管執(zhí)法部門應當按照國家、自治區(qū)和本市相關(guān)規(guī)定，定期開展城管執(zhí)法人員和協(xié)管人員思想政治素質(zhì)、業(yè)務工作能力、職業(yè)道德水準、廉政警示教育等培訓。

第十八條  城管執(zhí)法人員與案件有直接利害關(guān)系或者有其他關(guān)系可能影響公正執(zhí)法的，應當回避。

當事人認為城管執(zhí)法人員與案件有直接利害關(guān)系或者有其他關(guān)系可能影響公正執(zhí)法的，有權(quán)申請回避。

當事人提出回避申請的，城管執(zhí)法部門應當依法審查，由城管執(zhí)法部門負責人決定。決定作出之前，不停止調(diào)查。

第十九條  城管執(zhí)法部門在作出行政處罰決定之前，城管執(zhí)法人員應當制作《行政處罰事先告知書》，告知當事人擬作出的行政處罰內(nèi)容及事實、理由、依據(jù)，并告知當事人依法享有的陳述、申辯、要求聽證等權(quán)利。城管執(zhí)法部門不得因當事人陳述、申辯而給予更重的處罰。

城管執(zhí)法部門在作出行政強制措施決定之前，城管執(zhí)法人員應當當場告知當事人采取行政強制措施的理由、依據(jù)，并告知當事人依法享有陳述、申辯、申請行政復議或者提起行政訴訟、要求賠償?shù)葯?quán)利。

第二十條  城管執(zhí)法部門開展城管執(zhí)法活動，可以依法采取下列措施：

（一）實施檢查，并制作檢查筆錄；

（二）以勘驗、拍照、錄音、攝像等方式進行現(xiàn)場取證；

（三）在現(xiàn)場設置警示標志；

（四）訊問案件當事人、證人等，并制作詢問筆錄；

（五）查閱、調(diào)取、復制有關(guān)文件資料等；

（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他措施。

第二十一條  城管執(zhí)法人員應當依法收集與案件有關(guān)的證據(jù)。證據(jù)包括：

（一）書證；

（二）物證；

（三）視聽資料；

（四）電子數(shù)據(jù)；

（五）證人證言；

（六）當事人的陳述；

（七）鑒定意見；

（八）勘驗筆錄、現(xiàn)場筆錄。

證據(jù)必須經(jīng)查證屬實，方可作為認定案件事實的根據(jù)。以非法手段取得的證據(jù)，不得作為認定案件事實的根據(jù)。

第二十二條  城管執(zhí)法部門應當將執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法程序、執(zhí)法結(jié)果、執(zhí)法人員、監(jiān)督方式等城管執(zhí)法信息及時向社會依法公示，但涉及國家安全、公共安全、國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私等法律、法規(guī)禁止公開的除外。

第二十三條  城管執(zhí)法部門應當依法以文字、音像等形式，對行政處罰的啟動、調(diào)查取證、審核、決定、送達、執(zhí)行等進行全過程記錄，歸檔保存。

第二十四條  城管執(zhí)法部門及其工作人員對城管執(zhí)法過程中知悉的國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私，應當依法予以保密。

第二十五條  對違法事實確鑿并有法定依據(jù)，符合下列情形之一的，城管執(zhí)法人員可以當場作出行政處罰決定：

（一）予以警告的行政處罰；

（二）對公民處以二百元以下罰款；

（三）對法人或者其他組織處以三千元以下罰款。

法律另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十六條  當場作出行政處罰決定，城管執(zhí)法人員按照以下程序?qū)嵤��?br>
（一）向當事人出示行政執(zhí)法證件；

（二）口頭告知當事人作擬出行政處罰決定的事實、理由和依據(jù)，并告知當事人依法享有的陳述權(quán)和申辯權(quán)；

（三）充分聽取當事人的陳述和申辯;

（四）填寫編有號碼、蓋有城管執(zhí)法部門印章的《行政處罰決定書》格式文本，由城管執(zhí)法人員簽名或者蓋章后，當場交付當事人，并在三日內(nèi)向所在單位備案;

（五）處以罰款的，應當告知當事人按規(guī)定繳納罰款。

第二十七條  除本辦法第二十五條規(guī)定的可以當場作出的行政處罰外，城管執(zhí)法部門發(fā)現(xiàn)公民、法人或者其他組織有依法應當給予行政處罰的行為的，必須全面、客觀、公正地調(diào)查，收集有關(guān)證據(jù)。必要時，依照法律、法規(guī)的規(guī)定，可以進行檢查。

城管執(zhí)法部門對有依法應當給予行政處罰的行為，屬于本部門管轄且符合立案標準的，應當及時立案。

第二十八條  城管執(zhí)法部門負責人應當對調(diào)查結(jié)果進行審查，根據(jù)不同情況，依法作出行政處罰、不予行政處罰或其他決定。

對情節(jié)復雜或者重大違法行為給予行政處罰的，城管執(zhí)法部門負責人應當集體討論決定。

第二十九條  城管執(zhí)法部門應當依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，對擬作出的行政處罰決定進行法制審核，未經(jīng)法制審核或者審核未通過的，不得作出決定。

第三十條  城管執(zhí)法部門作出行政處罰決定的，應當制作《行政處罰決定書》。《行政處罰決定書》應當載明下列事項：

（一）當事人的姓名或者名稱、地址；

（二）違反法律、法規(guī)、規(guī)章的事實和證據(jù)；

（三）行政處罰的種類和依據(jù)；

（四）行政處罰的履行方式和期限；

（五）申請行政復議、提起行政訴訟的途徑和期限；

（六）作出行政處罰決定的行政機關(guān)名稱和作出決定的日期。

《行政處罰決定書》必須加蓋城管執(zhí)法部門的印章。

第三十一條  依照本辦法第二十五條規(guī)定當場作出行政處罰決定，有下列情形之一，城管執(zhí)法人員可以當場收繳罰款：

（一）依法給予一百元以下罰款的；

（二）當場不收繳事后難以收繳的。

第三十二條   在邊遠、水上、交通不便地區(qū)，城管執(zhí)法部門及城管執(zhí)法人員可以依照本辦法第二十五條、第二十八條的規(guī)定作出罰款決定后，當事人到指定的銀行或者通過電子支付系統(tǒng)繳納罰款確有困難的，經(jīng)當事人提出，城管執(zhí)法部門及城管執(zhí)法人員可以當場收繳罰款。

第三十三條   除當場收繳罰款外，行政處罰當事人應當自收到《行政處罰決定書》之日起，十五日內(nèi)到指定的銀行或者通過電子支付系統(tǒng)繳納罰款。

第三十四條   當場收繳罰款的，應該出具國務院財政部門或者自治區(qū)人民政府財政部門統(tǒng)一制發(fā)的專用票據(jù)；不出具財政部門統(tǒng)一制發(fā)的專用票據(jù)的，當事人有權(quán)拒絕繳納罰款。

第三十五條  城管執(zhí)法部門應當自行政處罰案件立案之日起九十日內(nèi)作出行政處罰決定。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十六條  城管執(zhí)法部門擬作出屬于聽證范圍的行政處罰決定之前，應當制作《行政處罰聽證告知書》，告知當事人有要求聽證的權(quán)利。

當事人要求聽證的，應當在城管執(zhí)法部門告知后五日內(nèi)提出。城管執(zhí)法部門應當組織聽證，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私依法予以保密外，聽證公開舉行。

城管執(zhí)法部門應當在舉行聽證的七日前，通知當事人及有關(guān)人員聽證的時間、地點。

聽證結(jié)束后，城管執(zhí)法部門應當根據(jù)聽證筆錄，作出行政處罰、不予行政處罰或者其他決定。

第三十七條  城管執(zhí)法部門依照法律、法規(guī)實施行政強制措施之前，應當向城管執(zhí)法部門負責人報告并經(jīng)批準。

情況緊急需要當場實施行政強制措施的，城管執(zhí)法人員應當在二十四小時內(nèi)向城管執(zhí)法部門負責人報告，并補辦批準手續(xù)。城管執(zhí)法部門負責人認為不應當采取行政強制措施的，應當立即解除。

違法行為情節(jié)顯著輕微或者沒有明顯社會危害的，可以不采取行政強制措施。

第四章  保障與監(jiān)督

第三十八條  市、縣（區(qū)）人民政府應當將城管執(zhí)法經(jīng)費納入財政預算，分級保障。

第三十九條  市、縣（區(qū)）人民政府應當根據(jù)城市發(fā)展速度和規(guī)模，依法合理配置城管執(zhí)法人員和協(xié)管人員，按照規(guī)定配置城管執(zhí)法執(zhí)勤用車、調(diào)查取證設施、通訊設施等城管執(zhí)法裝備。

第四十條  城管執(zhí)法部門應當制定城管執(zhí)法過錯責任追究、城管執(zhí)法案卷評查、法律顧問和廉政建設等制度。

第四十一條  城管執(zhí)法人員和協(xié)管人員依法行使職權(quán)的行為受法律保護。

第四十二條  城管執(zhí)法部門和相關(guān)行政管理部門之間應當建立行政執(zhí)法和相關(guān)行政管理信息共享機制，下列涉及其他行政管理部門的信息，應當自制作或發(fā)現(xiàn)之日起三日內(nèi)予以通報：

（一）行政處罰決定；

（二）行政許可決定；

（三）其他行政執(zhí)法信息；

（四）相關(guān)行政管理信息；

（五）其他因工作需要共享的信息。

第四十三條  城管執(zhí)法部門查處違法行為需要查詢有關(guān)材料的，相關(guān)行政管理部門應當進行業(yè)務協(xié)助，并應依法及時提供。

第四十四條  城管執(zhí)法部門在依法執(zhí)行公務時，對嚴重阻礙城管執(zhí)法的行為，應當及時報警。公安機關(guān)在接到報警后，應當按照有關(guān)規(guī)定處理。

第四十五條  村（社區(qū)）協(xié)助城管執(zhí)法部門做好調(diào)查取證、文書送達、法律宣傳等工作。

第四十六條  城管執(zhí)法部門根據(jù)城管執(zhí)法工作需要可以開展鑒定、檢驗、檢測。

屬于相關(guān)行政管理部門職責范圍以內(nèi)的，需要其提供專業(yè)認定意見的事項，相關(guān)行政管理部門應當自收到協(xié)助函件后，及時出具專業(yè)認定意見并附相關(guān)依據(jù)；不能按時出具的，應當向城管執(zhí)法部門書面說明理由并明確答復期限。

屬于相關(guān)行政管理部門職責范圍以外的，由城管執(zhí)法部門委托專業(yè)機構(gòu)進行鑒定、檢驗、檢測。

第四十七條  市、縣（區(qū)）人民政府應當加強對城管執(zhí)法部門城管執(zhí)法的評議、考核，加強對城管執(zhí)法工作的監(jiān)督檢查。

城管執(zhí)法部門及城管執(zhí)法人員應當自覺接受人大、政協(xié)監(jiān)督，聽取公民、法人或者其他組織的意見和建議，不斷改進和完善城管執(zhí)法方式和方法。

第四十八條  城管執(zhí)法部門應當向社會公布投訴、舉報電話及其他監(jiān)督方式。

城管執(zhí)法部門收到投訴、舉報后，應當及時核查處理并將處理情況告知投訴、舉報人。

城管執(zhí)法部門應當按照有關(guān)規(guī)定為投訴、舉報人保密。

第五章  法律責任

第四十九條  城管執(zhí)法部門及其工作人員有下列行為之一的，由上級城管執(zhí)法部門或者有關(guān)機關(guān)責令改正，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分：

（一）原行政管理部門繼續(xù)行使依法確定由城管執(zhí)法部門集中行使的行政處罰權(quán)的；

（二）對違法行為應當立案而不及時立案的；

（三）沒有法定行政處罰依據(jù)的；

（四）違反法定的行政處罰程序的；

（五）擅自改變行政處罰種類、幅度的；

（六）城管執(zhí)法人員未取得行政執(zhí)法證件的；

（七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

第五十條  任何單位和個人拒絕、阻撓城管執(zhí)法部門及城管執(zhí)法人員依法開展城管執(zhí)法活動，尚不構(gòu)成犯罪的，由公安部門按照有關(guān)規(guī)定給予治安處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五十一條  違反本辦法規(guī)定的其他行為，法律、法規(guī)、規(guī)章已有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第六章  附則

第五十二條  本辦法自2022年8月12日起施行。