住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部

城市公園管理辦法

（2024年9月30日中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令第59號(hào)公布　自2024年12月1日起施行）


　　第一條　為了促進(jìn)城市公園事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，改善城市生態(tài)和人居環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國(guó)建筑法》《城市綠化條例》等法律、行政法規(guī)，制定本辦法。

　　第二條　本辦法所稱城市公園，是指城市內(nèi)具備園林景觀和服務(wù)設(shè)施，具有改善生態(tài)、美化環(huán)境、休閑游憩、健身娛樂(lè)、傳承文化、保護(hù)資源、科普教育和應(yīng)急避難等功能，向公眾開放的場(chǎng)所，包括利用公園綠地建設(shè)的公園和其他納入城市公園名錄的公園。

　　第三條　本辦法適用于城市公園的規(guī)劃、建設(shè)、保護(hù)和管理工作。

　　第四條　國(guó)務(wù)院住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)對(duì)全國(guó)城市公園工作進(jìn)行指導(dǎo)監(jiān)督。

　　省、自治區(qū)人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的城市公園工作進(jìn)行指導(dǎo)監(jiān)督。

　　直轄市、市、市轄區(qū)、縣人民政府確定的城市園林綠化主管部門（以下簡(jiǎn)稱城市園林綠化主管部門）按照職責(zé)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)城市公園的監(jiān)督管理工作。

　　第五條　城市公園是公益性城市基礎(chǔ)設(shè)施。

　　城市公園規(guī)劃、建設(shè)、保護(hù)和管理工作所需經(jīng)費(fèi)，由城市園林綠化主管部門向財(cái)政申請(qǐng)予以保障。

　　第六條　城市園林綠化主管部門應(yīng)當(dāng)建立城市公園名錄，并逐級(jí)報(bào)上一級(jí)園林綠化主管部門。城市公園名錄應(yīng)當(dāng)包括公園名稱、類別、位置、面積、管理單位、監(jiān)管單位和聯(lián)系方式等內(nèi)容，并向社會(huì)公開。

　　城市園林綠化主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)公園規(guī)模、功能、位置等對(duì)城市公園進(jìn)行分類分級(jí)，在養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)、考核檢查等方面實(shí)行差異化管理。

　　第七條　城市園林綠化主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)信息化建設(shè)，提高城市公園管理的數(shù)字化、智能化水平。

　　鼓勵(lì)開展城市公園事業(yè)的科學(xué)技術(shù)研究，推廣應(yīng)用新材料、新工藝、新技術(shù)，提升城市公園品質(zhì)和功能。

　　第八條　鼓勵(lì)單位和個(gè)人通過(guò)認(rèn)種認(rèn)養(yǎng)、捐資捐物、志愿服務(wù)等形式，依法參與城市公園的規(guī)劃、建設(shè)、保護(hù)和管理工作，推動(dòng)城市公園共建共治共享。

　　第九條　城市園林綠化主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃，構(gòu)建布局均衡、類型豐富、功能完備、品質(zhì)優(yōu)良的城市公園體系。

　　城市園林綠化主管部門應(yīng)當(dāng)在城市更新過(guò)程中，根據(jù)城市體檢結(jié)果完善城市公園體系，及時(shí)提出優(yōu)化城市公園布局、完善服務(wù)設(shè)施的方案或者計(jì)劃，按照職能分工予以實(shí)施。

　　第十條　城市園林綠化主管部門按照有關(guān)規(guī)定審查城市公園建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案的，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)審查以下方面：

　　（一）是否符合科學(xué)、生態(tài)、節(jié)儉的要求，落實(shí)人民城市、綠色低碳、安全發(fā)展等理念；

　　（二）植物選擇與配置是否科學(xué)合理，遵循自然規(guī)律和生物特性，體現(xiàn)植物多樣性、特色性以及鄉(xiāng)土植物選擇原則；

　　（三）綠化用地比例是否符合要求，功能布局是否合理，是否設(shè)置滿足功能需要的園路、活動(dòng)場(chǎng)地以及停車位、公廁等設(shè)施，公園主要出入口的設(shè)置是否與城市交通、游客流量等相適應(yīng)；

　　（四）是否保護(hù)城市公園內(nèi)古樹名木、具有文化價(jià)值的建（構(gòu)）筑物和歷史遺跡遺存、具有科學(xué)價(jià)值的自然遺跡；

　　（五）是否保護(hù)自然山體、水體、地形、地貌以及濕地、生物物種等資源和風(fēng)貌；

　　（六）是否突出人文內(nèi)涵和地域特色，融合歷史、文化、藝術(shù)、傳統(tǒng)工藝等；

　　（七）是否符合法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的其他要求。

　　第十一條　城市公園建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)由具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位承擔(dān)。

　　第十二條　城市公園建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)方案和有關(guān)規(guī)定進(jìn)行建設(shè)，依法辦理工程建設(shè)項(xiàng)目審批手續(xù)。

　　承擔(dān)城市公園建設(shè)項(xiàng)目中園林綠化工程的施工企業(yè)，應(yīng)當(dāng)具有與所承攬的工程相匹配的園林綠化專業(yè)技術(shù)人員和技能人員，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)能力和現(xiàn)場(chǎng)管理工作經(jīng)歷。城市公園建設(shè)項(xiàng)目中的房屋建筑、市政公用、水利水電等專項(xiàng)工程，應(yīng)當(dāng)由具有相應(yīng)資質(zhì)的施工企業(yè)承擔(dān)。

　　第十三條　城市園林綠化主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市防災(zāi)減災(zāi)等相關(guān)規(guī)劃，協(xié)同配合有關(guān)部門利用城市公園建設(shè)應(yīng)急避難場(chǎng)所。

　　第十四條　城市公園應(yīng)當(dāng)按照無(wú)障礙設(shè)施工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，配套建設(shè)無(wú)障礙設(shè)施。既有城市公園不符合無(wú)障礙設(shè)施工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)組織實(shí)施改造；不具備無(wú)障礙設(shè)施改造條件的，應(yīng)當(dāng)依法采取必要的替代性措施。

　　第十五條　城市公園建設(shè)項(xiàng)目竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法組織竣工驗(yàn)收，經(jīng)驗(yàn)收合格方可交付使用。

　　建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)檔案管理的規(guī)定，及時(shí)收集、整理建設(shè)項(xiàng)目各環(huán)節(jié)的文件資料，建立、健全建設(shè)項(xiàng)目檔案，并在城市公園建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后，及時(shí)移交城建檔案管理機(jī)構(gòu)。

　　第十六條　建設(shè)單位或者城市公園管理單位應(yīng)當(dāng)在城市公園經(jīng)依法批準(zhǔn)、核準(zhǔn)或者備案后，投入使用前，向城市園林綠化主管部門提出城市公園命名申請(qǐng)，并提交下列材料：

　　（一）城市公園命名的方案及理由；

　　（二）城市公園的位置、規(guī)模、功能、用地性質(zhì)等基本情況；

　　（三）依法應(yīng)當(dāng)提交的其他材料。

　　城市公園需要更名的，參照前款執(zhí)行。

　　第十七條　對(duì)申請(qǐng)材料齊全且符合下列條件的城市公園命名、更名申請(qǐng)，城市園林綠化主管部門應(yīng)當(dāng)依法予以批準(zhǔn)，并于批準(zhǔn)之日起15日內(nèi)將城市公園名稱報(bào)送同級(jí)人民政府地名行政主管部門備案：

　　（一）含義明確、健康，不違背公序良俗；

　　（二）使用國(guó)家通用語(yǔ)言文字，避免使用生僻字；

　　（三）尊重當(dāng)?shù)貧v史和市民情感，注重文化內(nèi)涵；

　　（四）與公園所承擔(dān)的改善生態(tài)、美化環(huán)境、休閑游憩、健身娛樂(lè)、傳承文化、保護(hù)資源、科普教育和應(yīng)急避難等功能相適應(yīng)；

　　（五）一般不以人名作城市公園名稱，不以國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的名字作城市公園名稱；

　　（六）不以外國(guó)人名、地名作城市公園名稱；

　　（七）不以企業(yè)名稱或者商標(biāo)名稱作城市公園名稱；

　　（八）遵守法律、行政法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定。

　　第十八條　城市園林綠化主管部門應(yīng)當(dāng)按照依法劃定的城市綠線，組織城市公園管理單位設(shè)立與環(huán)境協(xié)調(diào)一致的綠線界樁和綠線公示牌，公布城市公園的位置、面積、四至邊界、管理單位、監(jiān)督電話等內(nèi)容。

　　第十九條　城市園林綠化主管部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)、監(jiān)督城市公園管理單位按照相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求，做好城市公園植物養(yǎng)護(hù)管理。

　　任何單位和個(gè)人不得損壞城市公園內(nèi)的植物或者擅自砍伐樹木。確需砍伐城市公園內(nèi)樹木的，必須經(jīng)城市園林綠化主管部門批準(zhǔn)，并按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定補(bǔ)植樹木或者采取其他補(bǔ)救措施。

　　第二十條　城市園林綠化主管部門應(yīng)當(dāng)組織對(duì)城市公園內(nèi)的古樹名木進(jìn)行調(diào)查、鑒定、定級(jí)、登記、編號(hào)，設(shè)置標(biāo)志，劃定保護(hù)范圍，落實(shí)養(yǎng)護(hù)管理責(zé)任；按照一樹一檔的要求建立圖文檔案和電子信息數(shù)據(jù)庫(kù)，定期開展古樹名木健康評(píng)估，組織實(shí)施搶救復(fù)壯等保護(hù)措施。

　　古樹名木檔案應(yīng)當(dāng)包括樹木基本信息、價(jià)值意義、地理位置、生長(zhǎng)環(huán)境、養(yǎng)護(hù)記錄、保護(hù)現(xiàn)狀、照片等內(nèi)容。古樹名木標(biāo)志應(yīng)當(dāng)包括樹木名稱、學(xué)名、科屬、樹齡、保護(hù)級(jí)別、編號(hào)等內(nèi)容。有條件的城市公園應(yīng)當(dāng)設(shè)置古樹名木標(biāo)志的電子信息碼。

　　城市公園古樹名木檔案應(yīng)當(dāng)逐級(jí)報(bào)上一級(jí)園林綠化主管部門。

　　第二十一條　城市公園管理單位應(yīng)當(dāng)制定古樹名木的日常養(yǎng)護(hù)和保護(hù)方案，改善古樹名木生長(zhǎng)環(huán)境，落實(shí)養(yǎng)護(hù)責(zé)任；發(fā)現(xiàn)古樹名木遭受損害或者長(zhǎng)勢(shì)明顯衰弱的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告城市園林綠化主管部門。

　　第二十二條　體現(xiàn)一定歷史時(shí)期和地域范圍內(nèi)代表性造園藝術(shù)和營(yíng)造技藝，且具有重要的歷史、文化、藝術(shù)、生態(tài)和科學(xué)價(jià)值的城市公園，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定認(rèn)定為歷史名園。

　　城市園林綠化主管部門應(yīng)當(dāng)組織編制歷史名園保護(hù)方案并組織實(shí)施。歷史名園保護(hù)方案包括以下內(nèi)容：

　　（一）評(píng)估歷史名園保護(hù)管理和利用現(xiàn)狀，分析其價(jià)值、特點(diǎn)和保護(hù)管理利用中存在的問(wèn)題；

　　（二）確定保護(hù)原則、保護(hù)范圍以及保護(hù)范圍內(nèi)建筑格局風(fēng)貌、植物景觀風(fēng)貌和山形水系原有格局等重點(diǎn)保護(hù)對(duì)象；

　　（三）制定歷史名園整體保護(hù)和重點(diǎn)保護(hù)對(duì)象專項(xiàng)保護(hù)利用措施；

　　（四）提出傳承弘揚(yáng)中國(guó)園林文化的措施；

　　（五）提出實(shí)施保障要求。

　　歷史名園內(nèi)涉及文物、歷史建筑等保護(hù)的，按照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定執(zhí)行。

　　第二十三條　城市公園管理單位負(fù)責(zé)公園的日常管理，做好以下工作：

　　（一）建立健全公園管理制度，依法制定游園守則；

　　（二）保持園容園貌整潔，保障設(shè)備設(shè)施完好；

　　（三）做好公園綠化養(yǎng)護(hù)，保持樹木花草繁茂；

　　（四）保護(hù)生物多樣性，防治外來(lái)物種侵害；

　　（五）引導(dǎo)游客文明游園，勸阻游客不文明行為；

　　（六）建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，做好隱患排查治理，提高安全管理水平；

　　（七）制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，定期開展演練，做好應(yīng)急處置；

　　（八）法律法規(guī)規(guī)定的其他工作。

　　第二十四條　城市園林綠化主管部門應(yīng)當(dāng)組織開展城市公園綠地開放共享工作，指導(dǎo)城市公園管理單位開放城市公園中具備條件的草坪和林下空間。

　　城市公園管理單位應(yīng)當(dāng)公布草坪和林下空間的開放時(shí)間、范圍等信息，完善周邊環(huán)境衛(wèi)生、安全監(jiān)控等配套設(shè)施，并根據(jù)游客規(guī)模、植物特性和氣候條件等因素對(duì)開放草坪實(shí)行輪換養(yǎng)護(hù)管理。

　　第二十五條　城市公園管理單位應(yīng)當(dāng)結(jié)合公園實(shí)際情況，完善休憩、文化、科普、閱讀、健身等配套服務(wù)設(shè)施，應(yīng)用電子顯示屏等設(shè)施開展宣傳教育，提升城市公園服務(wù)功能。

　　第二十六條　城市園林綠化主管部門應(yīng)當(dāng)規(guī)范城市公園配套服務(wù)項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，并加強(qiáng)監(jiān)督管理。

　　城市公園管理單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定組織開展配套服務(wù)項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，提供便民服務(wù)。城市公園內(nèi)新設(shè)經(jīng)營(yíng)性配套服務(wù)設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)符合已批準(zhǔn)的城市公園建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案及有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求。

　　嚴(yán)禁在城市公園中以自建、租賃、承包、轉(zhuǎn)讓、出借、抵押、買斷、合資、合作等形式設(shè)立私人會(huì)所。

　　第二十七條　城市公園應(yīng)當(dāng)每天開放。因特殊情況需要臨時(shí)關(guān)閉的，城市園林綠化主管部門、城市公園管理單位應(yīng)當(dāng)利用互聯(lián)網(wǎng)、廣播電視、城市公園告示牌等方式多渠道提前發(fā)布閉園信息。

　　實(shí)行封閉式管理的城市公園，城市公園管理單位應(yīng)當(dāng)將開園、閉園時(shí)間向社會(huì)公開。

　　第二十八條　游客應(yīng)當(dāng)文明游園，遵守公園管理規(guī)定，愛(ài)護(hù)園內(nèi)動(dòng)植物和設(shè)施，保護(hù)公園環(huán)境。

　　第二十九條　違反本辦法規(guī)定，建設(shè)單位或者城市公園管理單位擅自進(jìn)行城市公園命名、更名的，依據(jù)《地名管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定予以處罰。

　　第三十條　違反本辦法規(guī)定，損壞城市公園內(nèi)的植物或者擅自砍伐樹木的，依據(jù)《城市綠化條例》等有關(guān)規(guī)定予以處罰。

　　第三十一條　建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工等單位在城市公園建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)活動(dòng)中有違反本辦法規(guī)定行為的，依據(jù)《中華人民共和國(guó)建筑法》《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定予以處罰。

　　第三十二條　城市園林綠化主管部門工作人員在城市公園監(jiān)督管理工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊或者有其他違法行為的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第三十三條　本辦法自2024年12月1日起施行。