上海市人民政府

上海市城市管理綜合行政執(zhí)法條例實(shí)施辦法

（2015年11月30日上海市人民政府令第37號(hào)發(fā)布 根據(jù)2020年1月18日上海市人民政府令第29號(hào)第一次修正 根據(jù)2021年9月30日上海市人民政府令第58號(hào)第二次修正 根據(jù)2024年11月25日上海市人民政府令第14號(hào)第三次修正）

  第一條（目的和依據(jù)）

  為了加強(qiáng)本市城市管理綜合行政執(zhí)法工作，提高執(zhí)法效率和水平，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》《中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》《上海市城市管理綜合行政執(zhí)法條例》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

  第二條（適用范圍）

  本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)的城市管理綜合行政執(zhí)法活動(dòng)。

  前款所稱的城市管理綜合行政執(zhí)法，是指市和區(qū)城市管理行政執(zhí)法部門（以下簡(jiǎn)稱“城管執(zhí)法部門”）以及街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府依法相對(duì)集中行使有關(guān)行政管理部門在城市管理領(lǐng)域的全部或者部分行政處罰權(quán)及相關(guān)的行政檢查權(quán)和行政強(qiáng)制權(quán)的行為。

  第三條（主管部門）

  市城市管理行政執(zhí)法部門（以下簡(jiǎn)稱“市城管執(zhí)法部門”）是本市城市管理綜合行政執(zhí)法工作的行政主管部門，負(fù)責(zé)本辦法的組織實(shí)施。

  區(qū)城市管理行政執(zhí)法部門（以下簡(jiǎn)稱“區(qū)城管執(zhí)法部門”）和街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府按照規(guī)定的權(quán)限，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)城市管理綜合行政執(zhí)法工作。

  第四條（管轄權(quán)劃分）

  下列情形的城市管理違法行為，由市城管執(zhí)法部門負(fù)責(zé)查處：

  （一）對(duì)全市有重大影響的；

  （二）涉及市級(jí)管轄河道的；

  （三）涉及古樹名木和古樹后續(xù)資源的；

  （四）全市范圍內(nèi)需要集中整治的；

  （五）出租汽車駕駛員在中心城區(qū)重點(diǎn)區(qū)域造成重大影響的；

  （六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)由市級(jí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)查處的。

  下列情形的城市管理違法行為，由區(qū)城管執(zhí)法部門負(fù)責(zé)查處：

  （一）對(duì)本區(qū)有重大影響的；

  （二）涉及區(qū)級(jí)管轄河道的；

  （三）本區(qū)范圍內(nèi)需要集中整治的；

  （四）其他需要由區(qū)城管執(zhí)法部門負(fù)責(zé)查處的。

  街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府按照職責(zé)查處在本轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的違法行為。

  城管執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)建立和完善城市管理綜合行政執(zhí)法重大案件、跨區(qū)域流動(dòng)案件統(tǒng)一調(diào)動(dòng)指揮工作機(jī)制。

  市級(jí)管轄河道、區(qū)級(jí)管轄河道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)管轄河道的目錄由市城管執(zhí)法部門制定并公布。

  第五條（執(zhí)法權(quán)限）

  城管執(zhí)法部門以及街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府依照《上海市城市管理綜合行政執(zhí)法條例》第十一條第一款規(guī)定的執(zhí)法范圍，實(shí)施城市管理綜合行政執(zhí)法。

  除前款規(guī)定的執(zhí)法范圍外，城管執(zhí)法部門以及街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府實(shí)施城市管理綜合行政執(zhí)法的范圍包括：

  （一）依據(jù)水務(wù)管理方面法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，對(duì)在原水引水管渠保護(hù)范圍內(nèi)建造建筑物、構(gòu)筑物；在郊區(qū)未遵守河道管理、防汛安全管理、水土保持管理、取用水資源管理、供水安全管理、節(jié)水管理、排水與污水處理規(guī)定的違法行為實(shí)施行政處罰。

  （二）依據(jù)環(huán)境保護(hù)管理方面法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，對(duì)作業(yè)單位和個(gè)人在道路或者公共場(chǎng)所無(wú)組織排放粉塵或者廢氣；經(jīng)營(yíng)性的爐灶排放明顯可見黑煙；飲食服務(wù)業(yè)的經(jīng)營(yíng)者未按照規(guī)定安裝油煙凈化和異味處理設(shè)施，且未取得相關(guān)證照；在噪聲敏感建筑物集中區(qū)域內(nèi)從事金屬切割、石材和木材加工等易產(chǎn)生噪聲污染的商業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的違法行為實(shí)施行政處罰。

  （三）依據(jù)房屋管理方面法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，對(duì)未遵守物業(yè)管理、房產(chǎn)市場(chǎng)管理、住房保障、優(yōu)秀歷史建筑保護(hù)、國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償?shù)倪`法行為實(shí)施行政處罰。

  （四）依據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理方面法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)行臨時(shí)建設(shè)；臨時(shí)建筑物、構(gòu)筑物超過(guò)批準(zhǔn)期限不拆除的違法行為實(shí)施行政處罰。

  （五）依據(jù)建設(shè)管理方面法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，對(duì)未遵守文明施工管理、燃?xì)夤芾淼倪`法行為實(shí)施行政處罰。

  （六）依據(jù)空調(diào)設(shè)備安裝使用管理方面法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，對(duì)在建筑物內(nèi)的走道、樓梯、出口等共用部位安裝空調(diào)設(shè)備的違法行為實(shí)施行政處罰。

  （七）依據(jù)出租汽車管理方面法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，對(duì)在中心城區(qū)重點(diǎn)區(qū)域出租汽車駕駛員違反客運(yùn)服務(wù)管理的違法行為實(shí)施行政處罰。

  （八）依據(jù)停車場(chǎng)管理方面法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，對(duì)機(jī)動(dòng)車駕駛員在中心城區(qū)道路停車場(chǎng)違反停車管理的違法行為實(shí)施行政處罰。

  第二款第七項(xiàng)關(guān)于中心城區(qū)重點(diǎn)區(qū)域的范圍，由市人民政府另行規(guī)定并公布。

  第六條（違法建筑查處職責(zé)）

  對(duì)《上海市城市管理綜合行政執(zhí)法條例》第十一條第一款第八項(xiàng)中規(guī)定的對(duì)擅自搭建建筑物、構(gòu)筑物的違法行為，由城管執(zhí)法部門和街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府依據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃和物業(yè)管理方面法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定實(shí)施行政處罰，但當(dāng)事人取得下列文書之一的，由規(guī)劃資源行政管理部門依法進(jìn)行管理：

  （一）《建設(shè)項(xiàng)目選址意見書》；

  （二）《建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計(jì)要求通知單》；

  （三）《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》；

  （四）《建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案審核意見》。

  鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府名義具體承擔(dān)對(duì)鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)未依法取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)行為的查處工作。

  鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府拆除行政區(qū)域內(nèi)違法建筑的程序，按照國(guó)家和本市拆除違法建筑的規(guī)定執(zhí)行。

  第七條（執(zhí)法協(xié)助）

  城管執(zhí)法部門和街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府查處重大、復(fù)雜或者爭(zhēng)議較大的違法行為時(shí)，可以通知住房城鄉(xiāng)建設(shè)、房屋管理、交通、綠化市容、水務(wù)、生態(tài)環(huán)境、市場(chǎng)監(jiān)管、規(guī)劃資源等有關(guān)行政管理部門到場(chǎng)，對(duì)違法行為的現(xiàn)場(chǎng)檢查和勘驗(yàn)提供協(xié)助，有關(guān)行政管理部門應(yīng)當(dāng)予以配合。

  城管執(zhí)法部門和街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府查處違法行為時(shí)，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)按照要求接受調(diào)查，并如實(shí)提供個(gè)人身份或者組織名稱的信息。當(dāng)事人拒絕提供個(gè)人身份信息的，城管執(zhí)法人員可以要求公安機(jī)關(guān)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)協(xié)助，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)派員及時(shí)到場(chǎng)協(xié)助查明。

  城管執(zhí)法部門和街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府查處違法行為時(shí)，需要住房城鄉(xiāng)建設(shè)、房屋管理、交通、綠化市容、水務(wù)、生態(tài)環(huán)境、市場(chǎng)監(jiān)管、規(guī)劃資源等有關(guān)行政管理部門提供下列執(zhí)法協(xié)助的，應(yīng)當(dāng)出具協(xié)助通知書，有關(guān)行政管理部門應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定予以配合：

  （一）查閱、調(diào)取、復(fù)制與違法行為有關(guān)的文件資料；

  （二）對(duì)違法行為的協(xié)助認(rèn)定以及非法物品的鑒定；

  （三）需要協(xié)助的其他事項(xiàng)。

  第八條（案件移送與接受）

  城管執(zhí)法部門和街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)與有關(guān)行政管理部門建立案件移送機(jī)制。對(duì)執(zhí)法過(guò)程中發(fā)現(xiàn)需要移送的案件，應(yīng)當(dāng)自發(fā)現(xiàn)違法行為之日起5個(gè)工作日內(nèi)移送。移送案件時(shí)應(yīng)當(dāng)出具涉嫌違法案件移送函，同時(shí)一并移送案件涉及的非法物品等相關(guān)物品。

  有關(guān)行政管理部門移送案件線索前，已經(jīng)責(zé)令當(dāng)事人改正或者限期改正的，應(yīng)當(dāng)將責(zé)令改正通知書、改正情況等材料一并移送至城管執(zhí)法部門或者街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。城管執(zhí)法部門或者街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府經(jīng)調(diào)查認(rèn)定違法事實(shí)后，可以依法作出行政處罰決定。

  城管執(zhí)法部門和街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府以及有關(guān)行政管理部門對(duì)接受的移送案件，應(yīng)當(dāng)及時(shí)登記、核實(shí)處理，并在作出行政處理決定之日起10個(gè)工作日內(nèi)，將處理結(jié)果通報(bào)移送部門。

  第九條（信息共享機(jī)制）

  城管執(zhí)法部門和街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)與有關(guān)行政管理部門建立健全城市管理與執(zhí)法信息共享機(jī)制。

  有關(guān)行政管理部門應(yīng)當(dāng)將與城市管理綜合行政執(zhí)法有關(guān)的行政許可和監(jiān)督管理信息及時(shí)通報(bào)城管執(zhí)法部門和街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，其中行政許可信息應(yīng)當(dāng)自作出行政許可決定之日起5個(gè)工作日內(nèi)通報(bào)；城管執(zhí)法部門和街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)將實(shí)施行政處罰的情況和發(fā)現(xiàn)的問題每月通報(bào)有關(guān)行政管理部門，并提出管理建議。

  公安機(jī)關(guān)與城管執(zhí)法部門和街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)建立街面社會(huì)治安和城市管理動(dòng)態(tài)視頻監(jiān)控信息共享機(jī)制。

  第十條（行政處罰條款適用）

  對(duì)當(dāng)事人的同一個(gè)違法行為，城管執(zhí)法部門和街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府不得給予兩次以上罰款的行政處罰。同一個(gè)違法行為違反多個(gè)法律規(guī)范應(yīng)當(dāng)給予罰款處罰的，按照罰款數(shù)額高的規(guī)定處罰。

  第十一條（送達(dá)地址確認(rèn)書）

  城管執(zhí)法部門和街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在調(diào)查取證時(shí)，可以要求當(dāng)事人填寫送達(dá)地址確認(rèn)書，告知當(dāng)事人填寫要求以及拒絕提供可能產(chǎn)生的不利后果。

  送達(dá)地址確認(rèn)書的內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)包括送達(dá)地址的郵政編碼、詳細(xì)地址以及受送達(dá)人的聯(lián)系電話等。

  第十二條（文書送達(dá)）

  城管執(zhí)法部門和街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)依照法律規(guī)定，采用直接送達(dá)、留置送達(dá)、郵寄送達(dá)和公告送達(dá)等方式來(lái)送達(dá)法律文書。

  城管執(zhí)法部門和街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府可以根據(jù)送達(dá)地址確認(rèn)書的地址，對(duì)法律文書以專遞方式郵寄送達(dá)，并按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

  當(dāng)事人同意并簽訂確認(rèn)書的，城管執(zhí)法部門和街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府可以采用傳真、電子郵件等方式，將行政處罰決定書等送達(dá)當(dāng)事人。

  第十三條（逾期或者拒不拆除違法建筑信用管理和信息公示）

  對(duì)逾期不拆除或者拒不拆除違法建筑物、構(gòu)筑物的當(dāng)事人，城管執(zhí)法部門和街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)將其違法信息納入本市公共信用信息服務(wù)平臺(tái)，并可以通過(guò)政府網(wǎng)站、報(bào)紙、微信公眾號(hào)等，以公告等方式依法向社會(huì)公開。當(dāng)事人為企業(yè)的，還應(yīng)當(dāng)通過(guò)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)依法公開。

  第十四條（監(jiān)督檢查）

  市城管執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)區(qū)城管執(zhí)法工作的監(jiān)督檢查；區(qū)城管執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法工作的監(jiān)督檢查。

  城管執(zhí)法部門可以采取以下監(jiān)督檢查方式：

  （一）行政執(zhí)法日常督察；

  （二）行政執(zhí)法案卷評(píng)查；

  （三）行政執(zhí)法專項(xiàng)檢查；

  （四）行政執(zhí)法評(píng)議；

  （五）重大案件督辦；

  （六）其他行政執(zhí)法監(jiān)督檢查方式。

  城管執(zhí)法部門進(jìn)行監(jiān)督檢查時(shí)，認(rèn)為城管執(zhí)法人員有依法應(yīng)當(dāng)給予處分的情形的，可以向其所在單位、上級(jí)主管部門或者監(jiān)察機(jī)關(guān)提出處分建議。

  第十五條（妨礙公務(wù)的處理）

  對(duì)阻礙城管執(zhí)法人員依法執(zhí)行職務(wù)的行為，有下列情形之一的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)制止：

  （一）圍堵、傷害城管執(zhí)法人員的；

  （二）搶奪、損毀被扣押的物品的；

  （三）攔截城管執(zhí)法車輛或者暴力破壞執(zhí)法設(shè)施、執(zhí)法車輛的；

  （四）在城管執(zhí)法機(jī)構(gòu)辦公場(chǎng)所周圍、公共場(chǎng)所非法聚集，圍堵、沖擊執(zhí)法機(jī)構(gòu)的；

  （五）在城管執(zhí)法機(jī)構(gòu)辦公場(chǎng)所內(nèi)滯留、滋事的；

  （六）其他暴力抗拒執(zhí)法的。

  對(duì)阻礙城管執(zhí)法人員依法執(zhí)行職務(wù)的行為，違反《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》的，依法予以處罰；使用暴力、威脅等方法構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

  第十六條（執(zhí)法規(guī)范和隊(duì)伍建設(shè)）

  市城管執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)制定并完善執(zhí)法程序、執(zhí)法人員行為規(guī)范、行政處罰裁量基準(zhǔn)和執(zhí)法工作相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，并向社會(huì)公布。

  市、區(qū)城管執(zhí)法部門和街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和本市相關(guān)規(guī)定，定期開展城管執(zhí)法人員教育培訓(xùn)，推進(jìn)城管執(zhí)法隊(duì)伍專業(yè)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

  第十七條（施行日期）

  本辦法自2016年1月15日起施行。2004年1月5日上海市人民政府令第17號(hào)發(fā)布，根據(jù)2005年6月27日上海市人民政府令第41號(hào)修正，根據(jù)2010年12月20日上海市人民政府令第52號(hào)修正，根據(jù)2012年2月7日上海市人民政府令第81號(hào)修正并重新發(fā)布的《上海市城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)暫行辦法》同時(shí)廢止。