廣東省廣州市人大常委會

廣州市第十六屆人民代表大會常務委員會公告

（第51號）

　　廣州市第十六屆人民代表大會常務委員會第三十一次會議于2024年9月27日修訂通過的《廣州市違法建設查處條例》，業經廣東省第十四屆人民代表大會常務委員會第十三次會議于2024年11月28日批準，現予公布，自2024年12月30日起施行。

廣州市人民代表大會常務委員會
2024年12月9日





廣東省人民代表大會常務委員會關于批準《廣州市違法建設查處條例》的決定

（2024年11月28日廣東省第十四屆人民代表大會常務委員會第十三次會議通過）

　　廣東省第十四屆人民代表大會常務委員會第十三次會議審查了廣州市人民代表大會常務委員會報請批準的《廣州市違法建設查處條例》，該條例與憲法、法律、行政法規和本省的地方性法規不抵觸，決定予以批準，由廣州市人民代表大會常務委員會公布施行。



廣州市違法建設查處條例

（2001年8月2日廣州市第十一屆人民代表大會常務委員會第二十七次會議通過　2001年9月28日廣東省第九屆人民代表大會常務委員會第二十八次會議批準　2012年8月29日廣州市第十四屆人民代表大會常務委員會第六次會議第一次修訂　2012年11月29日廣東省第十一屆人民代表大會常務委員會第三十八次會議批準　根據2015年5月20日廣州市第十四屆人民代表大會常務委員會第三十九次會議通過并經2015年12月3日廣東省第十二屆人民代表大會常務委員會第二十一次會議批準的《廣州市人民代表大會常務委員會關于因行政區劃調整修改〈廣州市建筑條例〉等六十六件地方性法規的決定》第一次修正　根據2019年11月20日廣州市第十五屆人民代表大會常務委員會第二十九次會議通過并經2020年7月29日廣東省第十三屆人民代表大會常務委員會第二十二次會議批準的《廣州市人民代表大會常務委員會關于修改〈廣州經濟技術開發區條例〉等三十二件地方性法規的決定》第二次修正 2024年9月27日廣州市第十六屆人民代表大會常務委員會第三十一次會議第二次修訂 2024年11月28日廣東省第十四屆人民代表大會常務委員會第十三次會議批準）



　　目 錄

　　第一章 總 則

　　第二章 在建違法建設查處

　　第三章 已建成違法建設查處

　　第四章 附 則



　　第一章 總 則

　　第一條 為了制止和查處違法建設，加強城鄉規劃管理，提升城鄉人居環境質量，根據《中華人民共和國城鄉規劃法》和有關法律、法規，結合本市實際，制定本條例。

　　第二條 本條例適用于本市行政區域內違法建設的查處及相關工作。

　　土地、河道、公路、林地、綠地、消防、文物保護等方面的法律、法規另有規定的，依照其規定查處。

　　第三條 本條例所稱違法建設，是指違反城鄉規劃管理有關法律、法規規定的下列情形：

　　（一）未依法取得建設工程規劃許可證或者未按照建設工程規劃許可證的規定進行建設的。

　　（二）未依法取得鄉村建設規劃許可證或者未按照鄉村建設規劃許可證的規定進行建設的。

　　（三）未經批準進行臨時建設或者未按照批準內容進行臨時建設的。

　　（四）臨時建筑物、構筑物超過批準期限不拆除的。

　　違法建筑物、構筑物違反城鄉規劃的事實持續存在的，屬于違法建設的繼續狀態。

　　第四條 各級人民政府應當落實違法建設屬地管理責任，建立健全違法建設查處工作責任制、行政問責制和年度考核制，將違法建設查處工作作為各級人民政府目標考核和領導干部政績考核的重要內容，保障違法建設查處工作經費，將其納入本級財政預算。

　　市、區人民政府應當建立健全查處違法建設指導協調機制，定期聽取城市管理綜合執法部門關于違法建設查處情況的匯報，指導、協調解決違法建設查處工作的主要困難和突出問題，督促下級人民政府和相關部門依法履行職責。

　　第五條 市城市管理綜合執法部門負責統籌協調、指導和監督全市違法建設查處工作，組織實施本條例。

　　城市管理綜合執法部門、規劃和自然資源部門按照職責分工，負責城市規劃區內違法建設的查處和管理，鎮人民政府負責村莊規劃區內違法建設的查處和管理。城市管理綜合執法部門、規劃和自然資源部門、鎮人民政府統稱查處機關，其職責分工由市人民政府另行制定。

　　鎮人民政府、街道辦事處依照法律和省有關規定承接違法建設行政執法權的，行使查處機關的相關職權。查處案件的具體管轄標準由市人民政府另行制定。

　　住房城鄉建設、農業農村、市場監督管理、衛生健康、生態環境、文化廣電旅游、公安、水務等部門在各自職責范圍內協助實施本條例。

　　第六條 查處機關應當向社會公布信箱、電子郵箱和全市統一的投訴、舉報電話。查處機關接到投訴舉報后，應當依法做好登記、受理，并及時進行調查處理；有明確投訴、舉報人的，在受理投訴、舉報后十個工作日內將處理情況書面告知投訴、舉報人，處理結束后七日內將處理結果書面告知投訴、舉報人。

　　第七條 住房城鄉建設、農業農村、市場監督管理、衛生健康、文化廣電旅游、公安等部門應當與查處機關實現信息互通共享，及時通過政務信息共享平臺提供規劃、用地、城市基礎地理、施工、衛生、文化經營、消防許可和商事登記、房屋租賃登記備案等信息。

　　查處機關需要利用與違法建設查處工作有關的規劃、土地、房屋等檔案的，相關檔案機構應當提供。

　　查處機關應當及時將違法建設信息以及違法建設處理決定書面告知相關部門和單位，并將違法建設案件查處結果依法進行公開。

　　第二章 在建違法建設查處

　　第八條 本市對違法建設零容忍，確保零增加。市、區人民政府應當建立違法建設長效防控機制，規范城鄉規劃建設管理秩序，按照早發現、早查處，先控停、后清拆的原則，依法快速查處在建違法建設。

　　第九條 區人民政府應當強化違法建設網格化監督管理機制，明確查處機關日常巡查工作職責、監管區域、巡查時段、巡查重點以及具體措施等。

　　查處機關應當建立查處違法建設地段責任制和日常巡查制度，實行網格化監控管理，綜合利用衛星遙感、無人機航拍、技術監控等技術手段，加強違法建設監測，及時發現和制止在建違法建設。

　　村民委員會、居民委員會在其轄區內發現在建違法建設的，應當立即予以勸阻，并向查處機關報告。

　　第十條 物業服務人應當對物業服務區域內建設施工、裝飾裝修活動開展巡查，發現在建違法建設的，應當立即予以勸阻，并向查處機關報告。對正在依法查處的在建違法建設，物業服務人應當拒絕違法建設施工人員、設備、車輛和原材料進入物業服務區域，配合查處機關做好調查取證、執法等工作。

　　第十一條 查處機關巡查發現或者接到在建違法建設的投訴、舉報、報告后，應當立即登記、受理，在受理后兩小時內到現場進行調查核實。

　　對在建違法建設，查處機關應當責令立即停止建設并限期改正或者自行拆除。當事人不停止建設或者逾期不改正、不拆除的，查處機關可以依法采取查封施工現場、依法拆除等措施予以制止，并依照《中華人民共和國城鄉規劃法》的相關規定予以查處。

　　第十二條 當事人進入被查封施工現場繼續實施違法建設的，查處機關應當對繼續實施違法建設行為依法及時予以制止，并依照《中華人民共和國城鄉規劃法》的相關規定予以處罰；公安機關可以依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的相關規定予以處理。

　　作出行政處罰的查處機關應當依法將相關違法信息納入本市公共信用信息管理。

　　第十三條 相關單位和個人應當遵守下列規定，發現在建違法建設線索及時向查處機關報告：

　　（一）建設行政管理部門按照職責分工對未領取建設工程規劃許可證的建設工程，不得核發施工許可證；對被認定為違法建設的建筑物、構筑物，不得進行建設工程竣工驗收備案。

　　（二）自來水、電力、燃氣、電信、有線電視、電梯等生產經營企業不得為沒有建設工程規劃許可證、鄉村建設規劃許可證或者建設工程規劃條件核實未通過的建設工程項目提供臨時性或者永久性服務。

　　（三）建設工程設計單位不得為沒有建設工程規劃許可證的建設項目出具正式的設計施工圖紙。

　　（四）建筑施工單位和個人、工程監理單位不得承建或者監理沒有建設工程規劃許可證或者鄉村建設規劃許可證的建設項目。

　　（五）出售預拌混凝土的單位或者個人不得向沒有建設工程規劃許可證或者鄉村建設規劃許可證的建設項目出售預拌混凝土。

　　依照建設規劃管理規定無需領取相關許可證的，不適用前款規定。

　　第十四條 各級人民政府應當建立健全違法建設責任倒查和追究機制，凡新增違法建設一律進行責任倒查。對違法建設治理具有屬地管理責任的各級人民政府以及街道辦事處有下列情形之一的，由有權機關對負有責任的領導人員和直接責任人員依法給予處理：

　　（一）不執行國家、省、市有關城鄉規劃等法律、法規以及有關規定，導致轄區內出現嚴重違法建設的。

　　（二）不履行違法建設治理工作責任制要求，導致轄區內違法建設發現不及時、查控不力的。

　　（三）對群眾舉報、媒體曝光、明察暗訪等發現的影響較大的違法建設，未及時組織依法查處，導致矛盾激化的。

　　（四）縱容、庇護、放任單位和個人實施違法建設的。

　　（五）拒不配合，或者阻撓、妨礙查處機關依法執行相關公務活動的。

　　（六）其他不履行或者不正確履行職責的情形。

　　第十五條 查處機關查處在建違法建設負有責任的領導人員和直接責任人員違反本條例第九條第二款、第十一條規定，在責任地段內，不履行日常巡查職責，未能及時發現在建違法建設，或者發現后不制止，或者對在建違法建設應當登記、受理、依法處理而不登記、受理、依法處理的，由有權機關依法給予處理。

　　第十六條 村民委員會、居民委員會違反本條例第九條第三款規定，不履行勸阻、報告等職責的，由鎮人民政府、街道辦事處予以通報，責令限期改正；逾期不改正的，由有權機關對村民委員會、居民委員會負有責任的相關管理人員依法給予處理。

　　第十七條 物業服務人違反本條例第十條規定，不履行巡查、勸阻、報告和配合義務的，由查處機關責令改正；拒不改正的，處以二百元以上一千元以下罰款。

　　第十八條 相關單位和個人違反本條例第十三條規定的，由查處機關按照下列規定予以處罰：

　　（一）自來水、電力、燃氣、電信、有線電視、電梯等生產經營企業違反本條例第十三條第一款第二項規定提供相關服務的，責令改正，沒收違法所得，處以一萬元以上五萬元以下罰款。

　　（二）建設工程設計單位違反本條例第十三條第一款第三項規定出具正式的設計施工圖紙的，責令改正，沒收違法所得，處以一萬元以上五萬元以下罰款。

　　（三）建筑施工單位或者個人違反本條例第十三條第一款第四項規定從事建筑施工活動的，責令改正，沒收違法所得，處以五萬元以上十萬元以下罰款。

　　（四）工程監理單位違反本條例第十三條第一款第四項規定從事監理活動的，責令改正，沒收違法所得，處以一萬元以上五萬元以下罰款。

　　（五）出售預拌混凝土的單位或者個人違反本條例第十三條第一款第五項規定出售預拌混凝土的，責令改正，沒收違法所得，處以五萬元以上十萬元以下罰款。

　　建設行政管理部門違反第十三條第一款第一項規定核發施工許可證或者進行建設工程竣工驗收備案的，由有權機關責令改正，對負有責任的領導人員和直接責任人員依法給予處理。

　　違法建設的建設單位、施工單位和監理單位的直接責任人和主管人員，屬于監察對象的，查處機關應當及時向有權機關通報，并移交相關線索材料。

　　第三章 已建成違法建設查處

　　第十九條 市、區人民政府應當全面掌握已建成違法建設情況并依法制定治理計劃和方案，切實妥善處理已建成違法建設。

　　第二十條 無法采取改正措施消除對規劃實施影響的已建成違法建設，依照《廣東省城鄉規劃條例》的相關規定進行認定。

　　城市規劃區內的已建成違法建設屬于無法采取改正措施消除對規劃實施影響且有下列情形之一的，可以認定為不能拆除的違法建設，由查處機關依法沒收實物或者違法收入：

　　（一）部分拆除影響建筑物、構筑物主體結構安全或者整體拆除影響相鄰建筑物、構筑物主體結構安全的。

　　（二）現有拆除技術條件和地理環境限制而無法實施拆除的。

　　（三）拆除將對公共利益造成重大損害或者其他嚴重后果的。

　　查處機關認定已建成違法建設不能拆除時，應當會同住房城鄉建設等部門組織專家進行論證；案情重大、復雜的，還應當征求該違法建設所在地的區人民政府意見。

　　第二十一條 城市規劃區內的已建成違法建設屬于無法采取改正措施消除對規劃實施影響的情形，除本條例第二十條第二款規定的不能拆除的情形外，查處機關應當責令當事人限期拆除，逾期不拆除的，應當依法強制拆除。需要依法強制拆除的，應當報區以上人民政府批準。區以上人民政府批準強制拆除的，依法責成查處機關具體組織實施。

　　村莊規劃區內的已建成違法建設，由查處機關按照職責分工，責令限期改正；逾期不改正的，可以拆除。

　　依照本條規定實施強制拆除時，違法建設所在地的村民委員會、居民委員會和物業服務人應當給予協助。

　　第二十二條 查處機關可以組織開展對已建成違法建設的集中清拆。

　　查處機關在組織集中清拆和對存在較大執法困難的已建成違法建設組織強制拆除前，可以向公安、規劃和自然資源、住房城鄉建設、農業農村等部門發出協助執法函，各相關部門應當派執法人員到現場協助執法。

　　市、區人民政府應當加強對集中清拆和存在較大執法困難的已建成違法建設強制拆除的領導、統籌和協調，根據實際需要責成公安、規劃和自然資源、住房城鄉建設、農業農村等部門配合查處機關的執法。

　　第二十三條 查處機關應當書面通知當事人在強制拆除違法建筑物、構筑物前自行搬出財物。當事人拒不搬出財物的，應當對其財物進行登記、制作物品清單，并全程錄音錄像。

　　物品清單應當經當事人簽名或者蓋章，當場交付當事人。當事人不到場或者拒絕簽名的，應當由無利害關系的見證人簽名、蓋章見證或者由公證機構現場公證后，由查處機關代為臨時保管。當事人應當在強制拆除之日起三十日內到指定的地點領取，逾期不領取的，查處機關應當發布招領公告。當事人應當在發布招領公告之日起六十日內領取，臨時保管費用和因逾期不領取造成的損失，由當事人承擔，因查處機關的過錯造成損失的，查處機關應當依法賠償。

　　查處機關作出強制拆除決定的，應當同時告知當事人有權在強制拆除前以書面形式主張違法建設殘值。當事人主張的，應當在限期內自行處置。當事人逾期未主張或者未在限期內處置完畢的，查處機關依法予以清理。符合《中華人民共和國行政強制法》相關規定的，查處機關可以代履行，或者委托沒有利害關系的第三人代履行。

　　第二十四條 查處機關對已建成違法建設進行立案調查后，認為屬于《中華人民共和國城鄉規劃法》規定的尚可采取改正措施消除對規劃實施影響或者重大、復雜、難以定性情形的，應當書面征詢規劃和自然資源部門的意見。規劃和自然資源部門應當出具書面規劃定性意見，對有關建設行為是否應當辦理規劃許可、是否符合規劃許可、是否可采取改正措施消除對規劃實施影響等提出明確意見。

　　規劃和自然資源部門認為查處機關提供的材料不足、難以提出規劃定性意見，需要補充材料的，應當自收到材料之日起五個工作日內一次性書面告知。

　　規劃和自然資源部門認為查處機關提供的勘驗和測量數據不準確、難以進行定性的，應當協助查處機關進行現場勘驗和測量。

　　規劃和自然資源部門應當自收到征詢意見后二十個工作日內書面提出包括具體理由和法律依據的規劃定性意見，補充材料所用時間不計入答復期限。

　　第二十五條 相關部門和單位應當依法采取下列措施：

　　（一）建設行政管理部門對被認定為違法建設的建筑物、構筑物不得進行建設工程消防設計審查、消防驗收和消防驗收備案。

　　（二）產權登記機構對未經規劃條件核實或者經核實不通過的建設工程，不得辦理產權登記手續。

　　（三）公安、文化廣電旅游、衛生健康等部門核發有關許可證時，應當依法對注冊的住所和經營場所的合法性進行審核把關，查驗建設工程規劃條件核實意見或者不動產權屬證書、登記證明，未經規劃條件核實、經核實不通過或者沒有不動產權屬證書、登記證明的，不得核發有關許可證。

　　（四）房屋行政管理部門、鎮人民政府和街道辦事處辦理房屋租賃登記備案時，應當要求租賃當事人提供不動產權屬證明或者房屋合法來源資料，發現存在違法建設的，不得登記備案。

　　對正在依法查處的已建成違法建設，自來水、電力、燃氣等公共服務單位接到查處機關書面通知后，應當依法或者依合同中止或者終止提供服務。

　　前兩款規定的相關部門和單位在辦理行政許可、驗收、備案、提供服務和監督檢查的過程中發現違法建設的，應當及時書面告知查處機關。查處機關應當及時依法處理，并在作出處理決定后七個工作日內將處理情況書面向提供違法建設信息的相關部門或者單位反饋。

　　第二十六條 查處機關應當依照法定方式送達已建成違法建設查處有關法律文書，并可以將相關法律文書張貼在該違法建設的顯著位置，同時抄送違法建設所在地有關基層組織。

　　查處機關處理已建成的違法建設，應當自立案之日起四十五個工作日內作出處理決定；案情特別重大或者復雜的，經本單位主要負責人批準后，可以適當延期，但辦案期限最長不得超過九十個工作日。

　　查處機關、相關行政管理部門需要公告、聽證、認定、測量、評估、鑒定的，該時間不計入前款規定的辦案期限。

　　第二十七條 已建成違法建設未取得建設工程規劃許可證或者未按照建設工程規劃許可證的規定進行建設的，由查處機關按照下列規定予以處罰：

　　（一）尚可采取改正措施消除對規劃實施的影響的，限期改正，處以建設工程造價百分之五以上百分之十以下的罰款。

　　（二）無法采取改正措施消除對規劃實施的影響的，除按照本條例第二十條、第二十一條的規定進行處理外，可以并處建設工程造價百分之十以下的罰款。

　　查處機關按照前款規定進行處罰的，建設工程造價按照違法建設查處時住房城鄉建設部門公布的廣州市房屋建筑工程參考造價計算；市政工程造價按照施工合同或者施工結算書的工程造價計算。違法收入按照違法建筑物、構筑物查處時當地相當等級房屋價格確定，房屋價格由查處機關委托有資質的評估機構進行市場價格評估；不能以房屋價格計算的，按照違法建設工程總造價確定。

　　違法建設法律責任由違法建設的建設單位或者個人承擔。已建成違法建設所在建筑物、構筑物發生繼承、轉讓、贈與等情形，對涉及的違法建設部分由繼承人、受讓人、受贈人負責限期改正或者拆除。違法建設承租人或者實際使用人應當配合查處機關處理已建成違法建設。

　　第二十八條 對已建成違法建設治理具有屬地管理責任的各級人民政府以及街道辦事處有下列情形之一的，由有權機關對負有責任的領導人員和直接責任人員依法給予處理：

　　（一）不執行上級督辦督察以及交辦的違法建設治理事項的。

　　（二）未按照要求及時制定轄區內違法建設治理計劃和方案，或者未按照規定期限和要求完成違法建設治理任務的。

　　（三）其他不履行或者不正確履行職責的情形。

　　第二十九條 查處機關查處已建成違法建設負有責任的領導人員和直接責任人員有下列情形之一的，由有權機關依法給予處理：

　　（一）違反本條例第六條規定，接到投訴、舉報后不登記、受理、處理，或者不在規定的期限內將處理情況和處理結果書面告知投訴、舉報人的。

　　（二）違反本條例第二十條、第二十一條規定，對應當依法拆除、沒收實物或者違法收入的違法建筑物、構筑物不予拆除或者沒收，或者以罰款代替拆除或者沒收的。

　　（三）違反本條例第二十五條第三款規定，接到相關部門、單位告知的違法建設信息后，不依法進行處理，或者不將處理情況書面向相關部門、單位反饋的。

　　（四）違反本條例第二十六條第二款規定，未按照規定的辦案時限處理違法建設，情節嚴重的。

　　第三十條 有關部門違反本條例第七條第一款、第二款和第二十五條第一款規定，未提供信息資料、未履行或者不認真履行相關協助職責的，由有權機關責令改正，對負有責任的領導人員和直接責任人員依法給予處理。

　　第三十一條 違反本條例第二十七條第三款規定，已建成違法建設承租人、實際使用人阻礙查處機關依法履行查處違法建設職責，構成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第三十二條 違法建設的建設單位、施工單位和監理單位的直接責任人和主管人員，屬于監察對象的，查處機關應當及時向有權機關通報，并移交相關線索材料。

　　第四章 附 則

　　第三十三條 本條例自2024年12月30日起施行。