國家知識產(chǎn)權(quán)局

國家知識產(chǎn)權(quán)局令

第八十三號


《國家知識產(chǎn)權(quán)局規(guī)章制定程序規(guī)定》已于2024年12月13日經(jīng)第7次局務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2025年2月1日起施行。

局長 申長雨

2024年12月31日


國家知識產(chǎn)權(quán)局規(guī)章制定程序規(guī)定

第一章 總 則

第一條 為了規(guī)范國家知識產(chǎn)權(quán)局規(guī)章制定程序，提高規(guī)章質(zhì)量，依據(jù)《中華人民共和國立法法》、《中華人民共和國規(guī)章制定程序條例》、《中華人民共和國法規(guī)規(guī)章備案審查條例》等法律、行政法規(guī)，制定本規(guī)定。

第二條 國家知識產(chǎn)權(quán)局可以依據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)和國務(wù)院的決定、命令，在職責(zé)和權(quán)限范圍內(nèi)制定規(guī)章。

國家知識產(chǎn)權(quán)局規(guī)章的立項、起草、審查、決定、公布、備案、解釋、修改和廢止等，適用本規(guī)定。

第三條 制定國家知識產(chǎn)權(quán)局規(guī)章應(yīng)當(dāng)堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，貫徹落實黨中央的路線方針政策和決策部署，遵循《中華人民共和國立法法》確定的指導(dǎo)思想和立法原則，符合憲法、法律、行政法規(guī)和其他上位法的規(guī)定。

第四條 制定國家知識產(chǎn)權(quán)局規(guī)章，應(yīng)當(dāng)切實保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，在規(guī)定其應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)的同時，應(yīng)當(dāng)規(guī)定其相應(yīng)的權(quán)利和保障權(quán)利實現(xiàn)的途徑。

制定規(guī)章應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)行政機關(guān)的職權(quán)與責(zé)任相統(tǒng)一的原則，在賦予有關(guān)行政機關(guān)必要職權(quán)的同時，應(yīng)當(dāng)規(guī)定其行使職權(quán)的條件、程序和應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。

沒有法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院決定、命令的依據(jù)，規(guī)章不得設(shè)定減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù)的規(guī)范，不得增加部門的權(quán)力或者減少部門的法定職責(zé)。

第五條 規(guī)章的名稱一般稱“規(guī)定”、“辦法”、“規(guī)程”等，不得稱“條例”。

第六條 規(guī)章用語應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確、簡潔，符合立法技術(shù)規(guī)范。條文內(nèi)容應(yīng)當(dāng)明確、具體，具有可操作性。

規(guī)章內(nèi)容復(fù)雜的，可以分章、節(jié)。必要時，可以有目錄、注釋、附錄、索引等附加部分。

第二章 立 項

第七條 國家知識產(chǎn)權(quán)局各部門單位認(rèn)為需要制定、修訂規(guī)章的，應(yīng)當(dāng)在每年 12 月 1 日前，向條法司報送立項申請。立項申請應(yīng)當(dāng)列明項目名稱、立項必要性和可行性、需要解決的主要問題、擬確立或者完善的主要制度、起草部門單位、前期準(zhǔn)備情況、項目負(fù)責(zé)人、項目承辦人、進(jìn)度安排和完成時間等內(nèi)容。

第八條 條法司對各部門單位提出的立項申請進(jìn)行研究論證，擬訂國家知識產(chǎn)權(quán)局年度立法工作計劃。

制定立法工作計劃應(yīng)當(dāng)突出重點、統(tǒng)籌兼顧、充分論證。根據(jù)問題導(dǎo)向、社會需要和實際條件，立法項目可列為兩類：

（一）緊迫性強、社會需求度高，條件較為成熟，在基本概念、職能劃分和法律責(zé)任等方面不存在重大爭議的；

（二）有立法需求，但立法條件相對不夠成熟，需抓緊工作，待條件成熟后盡快提請審議的。

第九條 年度立法工作計劃應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行。起草部門單位應(yīng)當(dāng)抓緊推進(jìn)起草工作，其中被列為第一類立法項目的，起草部門單位應(yīng)當(dāng)在當(dāng)年 3 月 1 日前按照本規(guī)定第十六條的要求提交規(guī)章送審稿及相關(guān)材料。

條法司應(yīng)當(dāng)及時跟蹤了解立法項目進(jìn)展，加強組織協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)。起草部門單位認(rèn)為規(guī)章涉及的法律關(guān)系復(fù)雜或者存在較大法律風(fēng)險的，應(yīng)當(dāng)商請條法司提前參與。

未按照年度立法工作計劃規(guī)定時限完成的立法項目，起草部門單位應(yīng)當(dāng)說明原因并報請局有關(guān)負(fù)責(zé)同志同意后，將有關(guān)情況書面通報條法司。第十條 根據(jù)工作實際，確有必要增加立法項目的，由相關(guān)部門單位提出立項申請并說明理由，報請局主要負(fù)責(zé)同志同意后納入當(dāng)年立法工作任務(wù)。

第三章 起 草

第十一條 列入年度立法工作計劃的規(guī)章，由提出規(guī)章立項申請的部門單位負(fù)責(zé)起草工作。規(guī)章內(nèi)容涉及兩個以上部門單位的，由一個部門單位牽頭起草，相關(guān)部門單位配合。綜合性的規(guī)章可以由條法司組織起草或者組織成立專門的工作小組負(fù)責(zé)起草。起草部門單位應(yīng)當(dāng)向條法司通報起草工作進(jìn)展情況。

起草專業(yè)性較強的規(guī)章，可以吸收相關(guān)領(lǐng)域的專家、公職律師參與起草工作，或者委托有關(guān)專家、教學(xué)科研單位、社會組織承擔(dān)起草任務(wù)。

第十二條 起草規(guī)章，應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)立法、民主立法、依法立法的原則，深入調(diào)查研究，總結(jié)實踐經(jīng)驗，綜合運用公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估和集體討論等方式。聽取意見可以采取座談會、論證會、聽證會、書面征求意見等多種形式，并將意見收集和采納情況形成書面報告。起草部門單位召開座談會、論證會、聽證會或者實地調(diào)研的，可以商請條法司參加。

第十三條 在規(guī)章起草過程中應(yīng)當(dāng)充分征求局有關(guān)部門單位的意見，并主動協(xié)調(diào)一致；經(jīng)充分協(xié)調(diào)，與局有關(guān)部門單位無法達(dá)成一致的，應(yīng)當(dāng)報請局有關(guān)負(fù)責(zé)同志決定。涉及國務(wù)院其他部門的職責(zé)或者與其關(guān)系緊密的，還應(yīng)當(dāng)書面征求國務(wù)院其他部門的意見。

涉及國務(wù)院其他部門職權(quán)范圍，需要聯(lián)合制定規(guī)章的，應(yīng)報請局有關(guān)負(fù)責(zé)同志同意。起草部門單位應(yīng)當(dāng)與有關(guān)部門就相關(guān)條款充分溝通并達(dá)成一致意見。

第十四條 除依法需要保密的外，規(guī)章草案及其說明應(yīng)當(dāng)向社會公布，征求公眾意見，意見征求時間應(yīng)當(dāng)不少于三十日。

起草部門在對外公開征求意見前，應(yīng)當(dāng)對有關(guān)措施的預(yù)期效果和可能產(chǎn)生的影響進(jìn)行評估，并征求條法司的意見。

起草的規(guī)章涉及重大利益調(diào)整或者存在重大意見分歧，對公民、法人或者其他組織的權(quán)利義務(wù)有較大影響，人民群眾普遍關(guān)注，需要進(jìn)行聽證的，起草部門單位應(yīng)當(dāng)舉行聽證會聽取意見。

第十五條 起草部門單位根據(jù)征求意見的情況，對規(guī)章草案進(jìn)行修改，形成規(guī)章送審稿，經(jīng)起草部門單位主要負(fù)責(zé)人簽字后，正式報送條法司審查。涉及其他部門單位的，應(yīng)當(dāng)會簽有關(guān)部門單位。

第十六條 報送規(guī)章送審稿時，起草部門單位應(yīng)當(dāng)提交下列文件和材料：

（一）規(guī)章送審稿，主要包括制定目的和依據(jù)、適用范圍、主管機關(guān)或者部門、適用原則、具體管理措施和程序、行政機關(guān)與相對人的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系、法律責(zé)任、施行日期以及其他需要規(guī)定的內(nèi)容；

（二）規(guī)章送審稿的說明，主要包括：必要性、可行性、規(guī)定的主要措施、有關(guān)方面的意見及其協(xié)調(diào)處理情況，符合法律、行政法規(guī)和其他上位法規(guī)定的情況，與有關(guān)規(guī)章的協(xié)調(diào)和銜接情況以及適應(yīng)改革需要的情況等；

（三）對規(guī)章送審稿主要問題的不同意見；

（四）其他有關(guān)材料，包括依據(jù)的黨的路線方針政策和決策部署、調(diào)研報告、座談會和論證會報告、聽證會筆錄、國內(nèi)外有關(guān)立法資料、修改稿的新舊條文對照表、意見采納情況對照表、所規(guī)范領(lǐng)域的實際情況和相關(guān)數(shù)據(jù)等。

按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)對送審稿進(jìn)行公平競爭審查、重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險自評估、科技創(chuàng)新一致性審查的，起草部門單位應(yīng)當(dāng)提供相關(guān)支撐材料。

第四章 審 查

第十七條 規(guī)章送審稿由條法司審查，審查內(nèi)容包括：

（一）是否符合本規(guī)定第三條、第四條的規(guī)定；

（二）是否符合社會主義核心價值觀要求；

（三）是否符合規(guī)章制定的法定權(quán)限和程序；

（四）是否與有關(guān)規(guī)章協(xié)調(diào)、銜接；

（五）是否正確處理有關(guān)機關(guān)、組織和公民對規(guī)章送審稿主要問題的意見；

（六）是否符合立法技術(shù)規(guī)范；

（七）需要審查的其他內(nèi)容。

第十八條 規(guī)章送審稿有下列情形之一的，條法司可以予以緩辦或者退回起草部門單位：

（一）制定規(guī)章的基本條件尚不成熟或者發(fā)生重大變化；

（二）國務(wù)院有關(guān)部門、機構(gòu)或者局有關(guān)部門單位對制定規(guī)章的必要性、可行性等重大問題或者對規(guī)章送審稿規(guī)定的主要制度存在較大爭議，起草部門單位未進(jìn)行充分協(xié)商并達(dá)成一致；

（三）規(guī)章的結(jié)構(gòu)、內(nèi)容或者立法技術(shù)上存在較大缺陷，需要作全面調(diào)整和修改；

（四）未按照有關(guān)規(guī)定公開征求意見；

（五）未按照規(guī)定報送相關(guān)審查材料；

（六）其他不宜提請局務(wù)會審議的情況。

被退回的規(guī)章送審稿經(jīng)起草部門單位修改，符合本規(guī)定的，可以于退回之日起四十五日內(nèi)重新送條法司審查。未在規(guī)定時限內(nèi)重新送審，或者送審稿及其說明仍不符合要求的，一般不再按照年度立法工作計劃執(zhí)行。

第十九條 在審查過程中，條法司應(yīng)當(dāng)開展下列工作：

（一）將規(guī)章送審稿或者規(guī)章送審稿涉及的主要問題發(fā)送有關(guān)機關(guān)、組織和專家征求意見；

（二）就規(guī)章送審稿涉及的主要問題深入基層進(jìn)行調(diào)研，聽取基層有關(guān)機關(guān)、組織和公民的意見；

（三）針對涉及重大利益調(diào)整的規(guī)章送審稿，采取座談會、論證會、聽證會，委托研究等多種形式進(jìn)行論證咨詢，廣泛聽取有關(guān)方面的意見。

第二十條 規(guī)章送審稿涉及重大利益調(diào)整或者存在重大意見分歧，對公民、法人或者其他組織的權(quán)利義務(wù)有較大影響，人民群眾普遍關(guān)注，起草部門單位在起草過程中未舉行聽證會的，條法司報局有關(guān)負(fù)責(zé)同志批準(zhǔn)后，可以按照規(guī)定程序舉行聽證會。

第二十一條 條法司可以將規(guī)章送審稿或者修改稿及其說明等向社會公布，征求公眾意見。向社會公開征求意見的期限一般不少于三十日。

第二十二條 條法司應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究各方面意見，會同起草部門單位對規(guī)章送審稿進(jìn)行修改，形成規(guī)章審議稿及其說明。 說明應(yīng)當(dāng)包括制定規(guī)章擬解決的主要問題、確立的主要措施以及與有關(guān)部門單位的協(xié)調(diào)情況等。

規(guī)章審議稿及其說明經(jīng)條法司司務(wù)會集體研究通過后，按程序提出提請局務(wù)會審議的建議。

第五章 審議、公布和備案

第二十三條 規(guī)章應(yīng)當(dāng)由國家知識產(chǎn)權(quán)局局務(wù)會決定。局務(wù)會審議規(guī)章草案時，由條法司負(fù)責(zé)人作起草說明，起草部門單位可以根據(jù)需要作補充說明。

由國家知識產(chǎn)權(quán)局主辦并與國務(wù)院其他部門聯(lián)合制定的規(guī)章，應(yīng)當(dāng)經(jīng)局務(wù)會決定，由局主要負(fù)責(zé)同志簽發(fā)后，送聯(lián)合制定的其他部門簽發(fā)后共同署名公布，使用國家知識產(chǎn)權(quán)局的命令序號。

由國務(wù)院其他部門主辦并與國家知識產(chǎn)權(quán)局聯(lián)合制定的規(guī)章，征求相關(guān)司局意見，條法司提出審查意見后，經(jīng)局務(wù)會審議通過，由局主要負(fù)責(zé)同志以及聯(lián)合制定部門的主要負(fù)責(zé)同志共同署名公布，使用主辦機關(guān)的命令序號。

第二十四條 規(guī)章經(jīng)局務(wù)會審議通過后，起草部門單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定提請宏觀政策取向一致性審查。

第二十五條 國家知識產(chǎn)權(quán)局令應(yīng)當(dāng)包括規(guī)章的制定機關(guān)、序號、規(guī)章名稱、通過日期、施行日期、局主要負(fù)責(zé)同志署名和公布日期等內(nèi)容。

對僅涉及部分內(nèi)容修改的規(guī)章，可采取僅對修改部分予以發(fā)布的形式。

規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)文本的公告應(yīng)當(dāng)在國家知識產(chǎn)權(quán)局公報或者國務(wù)院公報上刊載，并應(yīng)當(dāng)在中國政府法制信息網(wǎng)、中國知識產(chǎn)權(quán)報和國家知識產(chǎn)權(quán)局政府網(wǎng)站上刊載。

第二十六條 規(guī)章應(yīng)當(dāng)自公布之日起三十日后施行，但公布后不立即施行將有礙規(guī)章施行的，可以自公布之日起施行。

第二十七條 自規(guī)章公布之日起三十日內(nèi)，條法司應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國立法法》和《中華人民共和國法規(guī)規(guī)章備案審查條例》的規(guī)定向國務(wù)院備案審查工作機構(gòu)報送備案。條法司應(yīng)當(dāng)于每年 1 月 31 日前將上年度所制定的規(guī)章目錄報國務(wù)院備案審查工作機構(gòu)。

第二十八條 國務(wù)院備案審查工作機構(gòu)經(jīng)審查建議糾正或者不予備案的，起草部門應(yīng)當(dāng)配合條法司，在接到通知之日起三十日內(nèi)，將處理情況報國務(wù)院備案審查工作機構(gòu)。

經(jīng)審查，規(guī)章在制定技術(shù)上存在問題的，由條法司根據(jù)國務(wù)院備案審查工作機構(gòu)的處理意見進(jìn)行處理。

第二十九條 規(guī)章需要翻譯正式英文譯文的，由起草部門單位負(fù)責(zé)組織翻譯，條法司予以協(xié)助，必要時可以聘請相關(guān)專業(yè)組織或者人員協(xié)助。

第六章 解釋、修改和廢止

第三十條 規(guī)章解釋權(quán)屬于國家知識產(chǎn)權(quán)局。規(guī)章有下列情形之一的，由國家知識產(chǎn)權(quán)局解釋：

（一）規(guī)章的規(guī)定需要進(jìn)一步明確具體含義；

（二）規(guī)章制定后出現(xiàn)新的情況，需要明確適用規(guī)章依據(jù)。

規(guī)章解釋參照規(guī)章送審稿審查程序，由規(guī)章起草部門單位提出解釋草案，條法司提出審查意見，按程序提請局務(wù)會審議公布。

規(guī)章解釋與規(guī)章具有同等效力。

第三十一條 規(guī)章有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)予以修改：

（一）基于政策或者實踐的需要，有必要增減內(nèi)容；

（二）因有關(guān)法律、行政法規(guī)、國務(wù)院決定等依據(jù)修改或者廢止而應(yīng)作相應(yīng)修改；

（三）規(guī)定的主管機關(guān)或者執(zhí)行機關(guān)發(fā)生變更；

（四）同一事項在兩個以上規(guī)章中有規(guī)定并且規(guī)定不相一致；

（五）個別條款與現(xiàn)行法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院決定不一致，但基本適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需要、有必要繼續(xù)實施；

（六）其他需要修改的情形。

規(guī)章修改的程序，參照本規(guī)定第二章至第五章的規(guī)定辦理。

第三十二條 規(guī)章有下列情形之一的，應(yīng)予廢止：

（一）規(guī)定的事項已執(zhí)行完畢，或者因情勢變遷，無繼續(xù)施行必要；

（二）因有關(guān)法律、行政法規(guī)、國務(wù)院決定等依據(jù)廢止或者修改，失去立法依據(jù)；

（三）同一事項已被新規(guī)章規(guī)定，并發(fā)布施行；

（四）主要內(nèi)容已經(jīng)不能適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需要；

（五）主要內(nèi)容與現(xiàn)行法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院決定相抵觸；

（六）其他需要廢止的情形。

第三十三條 規(guī)章的修改或者廢止，應(yīng)當(dāng)經(jīng)局務(wù)會審議通過，由局主要負(fù)責(zé)同志簽署國家知識產(chǎn)權(quán)局令予以發(fā)布。

第七章 附 則

第三十四條 國家知識產(chǎn)權(quán)局負(fù)責(zé)組織起草相關(guān)法律、行政法規(guī)草案的工作程序，參照本規(guī)定執(zhí)行。

第三十五條 規(guī)章發(fā)布后，可以適時開展立法后評估，并把評估結(jié)果作為修改、廢止有關(guān)規(guī)章的重要參考。

起草部門單位負(fù)責(zé)立法后評估工作的具體實施。必要時，條法司可以自行或者會同起草部門單位共同開展立法后評估工作。

第三十六條 本規(guī)定自 2025 年 2 月 1 日起施行。