廣東省江門市人民政府

江門市公共數(shù)據(jù)共享和開放利用管理辦法

（2023年7月6日江門市人民政府令第12號公布 自2023年8月15日起施行）



第一章 總則



第一條 為了規(guī)范、促進公共數(shù)據(jù)有序共享和開放利用，釋放公共數(shù)據(jù)價值，提升政府治理能力和公共服務(wù)水平，根據(jù)《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》《中華人民共和國個人信息保護法》等法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)行政機關(guān)、具有公共事務(wù)管理和公共服務(wù)職能的組織（以下統(tǒng)稱公共管理和服務(wù)機構(gòu)）實施的公共數(shù)據(jù)共享和開放利用及其相關(guān)管理活動，適用本辦法。

電力、水務(wù)、燃氣、通信、公共交通以及城市基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)等公共企業(yè)、事業(yè)單位和社會團體，實施公共服務(wù)以外的數(shù)據(jù)共享和開放利用行為，不適用本辦法。

涉及國家秘密的公共數(shù)據(jù)管理，或者法律法規(guī)對公共數(shù)據(jù)管理另有規(guī)定的，按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三條 本辦法下列用語的含義：

（一）公共數(shù)據(jù)，是指公共管理和服務(wù)機構(gòu)依法履行職責、提供公共服務(wù)過程中制作或者獲取的，以電子或者非電子形式對信息的記錄；

（二）數(shù)源部門，是指根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章確定的某一類公共數(shù)據(jù)的法定采集部門；

（三）數(shù)據(jù)主體，是指相關(guān)數(shù)據(jù)所指向的自然人、法人和非法人組織；

（四）省數(shù)據(jù)資源“一網(wǎng)共享”平臺，是指在數(shù)字政府改革模式下，集約建設(shè)的省市一體化的政務(wù)大數(shù)據(jù)中心，分為省級節(jié)點和地級以上市分節(jié)點，是承載數(shù)據(jù)匯聚、共享、分析等功能的載體。

第四條 公共數(shù)據(jù)共享和開放利用應(yīng)當遵循需求導(dǎo)向、匯聚整合、政府引領(lǐng)、社會參與、安全可控的原則。

第五條 縣級以上人民政府負責組織領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)公共數(shù)據(jù)管理工作，協(xié)調(diào)解決與公共數(shù)據(jù)共享和開放利用有關(guān)的重大問題。

第六條 縣級以上政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理部門作為公共數(shù)據(jù)主管部門，負責以下工作：

（一）統(tǒng)籌本行政區(qū)域內(nèi)公共數(shù)據(jù)管理工作；

（二）對公共管理和服務(wù)機構(gòu)提出公共數(shù)據(jù)管理任務(wù)和要求；

（三）編制、維護本級公共數(shù)據(jù)資源目錄，建立公共數(shù)據(jù)資源清單管理機制；

（四）會同標準化行政主管部門制定公共數(shù)據(jù)相關(guān)標準和技術(shù)規(guī)范；

（五）會同機構(gòu)編制管理部門根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章明確公共數(shù)據(jù)采集和提供的責任部門；

（六）對公共管理和服務(wù)機構(gòu)的公共數(shù)據(jù)管理工作進行監(jiān)督評估，并向本級人民政府辦公室提出相應(yīng)的督查督辦建議。

第七條 公共管理和服務(wù)機構(gòu)作為本機構(gòu)公共數(shù)據(jù)管理的責任主體，負責下列工作：

（一）明確公共數(shù)據(jù)管理的目標、責任、實施機構(gòu)及人員；

（二）編制本機構(gòu)公共數(shù)據(jù)資源目錄，依法制定本機構(gòu)公共數(shù)據(jù)采集清單和規(guī)范；

（三）本機構(gòu)公共數(shù)據(jù)的校核、更新、匯聚；

（四）本機構(gòu)公共數(shù)據(jù)的共享和開放；

（五）本機構(gòu)公共數(shù)據(jù)的安全管理；

（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他管理職責。



第二章 公共數(shù)據(jù)采集與匯聚



第八條 公共管理和服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當根據(jù)本機構(gòu)職責分工編制公共數(shù)據(jù)采集清單，按照一項數(shù)據(jù)有且只有一個法定數(shù)源部門的要求，并依據(jù)全省統(tǒng)一的技術(shù)標準和規(guī)范在法定職權(quán)范圍內(nèi)采集、核準與提供公共數(shù)據(jù)。

第九條 公共管理和服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當核實本單位公共數(shù)據(jù)資源基礎(chǔ)信息，建立公共數(shù)據(jù)資源目錄、公共數(shù)據(jù)需求清單，做好公共數(shù)據(jù)資源目錄常態(tài)化維護等工作。

公共管理和服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當核實本單位政務(wù)信息系統(tǒng)，除涉密系統(tǒng)外，逐步推動已建、在建、擬建信息系統(tǒng)形成系統(tǒng)清單，并將系統(tǒng)建設(shè)方案、系統(tǒng)數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)文檔提交同級公共數(shù)據(jù)主管部門備案。

第十條 公共管理和服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當完整、準確地將本機構(gòu)公共數(shù)據(jù)資源目錄中的公共數(shù)據(jù)通過庫表或者接口的方式向省數(shù)據(jù)資源“一網(wǎng)共享”平臺匯聚。未建有信息化系統(tǒng)的公共管理和服務(wù)機構(gòu)可以通過文件的方式向省數(shù)據(jù)資源“一網(wǎng)共享”平臺匯聚公共數(shù)據(jù)。

各行業(yè)主管部門應(yīng)當建立數(shù)據(jù)匯聚方案，推動電力、水務(wù)、燃氣、通信、公共交通以及城市基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)等公共企業(yè)、事業(yè)單位和社會團體實施公共服務(wù)產(chǎn)生的數(shù)據(jù)向省數(shù)據(jù)資源“一網(wǎng)共享”平臺匯聚。

第十一條 公共管理和服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當按照公共數(shù)據(jù)資源目錄中的更新頻率，對本機構(gòu)共享的公共數(shù)據(jù)進行更新，保證公共數(shù)據(jù)的完整性、準確性、一致性和時效性。



第三章 公共數(shù)據(jù)共享與開放



第十二條 公共數(shù)據(jù)原則上應(yīng)當按照統(tǒng)一標準匯聚到省數(shù)據(jù)資源“一網(wǎng)共享”平臺后，通過省數(shù)據(jù)資源“一網(wǎng)共享”平臺進行交換。

第十三條 公共管理和服務(wù)機構(gòu)申請公共數(shù)據(jù)共享時應(yīng)當明確使用目的與應(yīng)用業(yè)務(wù)場景，每次具體的數(shù)據(jù)使用需求應(yīng)當提交單獨的公共數(shù)據(jù)共享申請。

第十四條 公共管理和服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當在本機構(gòu)公共數(shù)據(jù)資源目錄中逐一注明公共數(shù)據(jù)的共享類型。公共數(shù)據(jù)按照共享類型分為無條件共享、有條件共享、不予共享三種類型。

第十五條 無條件共享的公共數(shù)據(jù)，由公共管理和服務(wù)機構(gòu)通過省數(shù)據(jù)資源“一網(wǎng)共享”平臺申請并獲取。

有條件共享的公共數(shù)據(jù)，公共管理和服務(wù)機構(gòu)直接通過省數(shù)據(jù)資源“一網(wǎng)共享”平臺向數(shù)源部門提出共享請求，數(shù)源部門應(yīng)當在5個工作日內(nèi)予以答復(fù)。同意共享的，數(shù)源部門應(yīng)當在答復(fù)之日起5個工作日內(nèi)完成數(shù)據(jù)共享；拒絕共享的，應(yīng)當提供法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)。

對于不予共享的公共數(shù)據(jù)，以及未符合共享條件的有條件共享的公共數(shù)據(jù)，公共管理和服務(wù)機構(gòu)可以向數(shù)源部門提出核實、比對需求，數(shù)源部門應(yīng)當通過適當方式及時予以配合。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的除外。

公共管理和服務(wù)機構(gòu)通過省數(shù)據(jù)資源“一網(wǎng)共享”平臺線上共享確有困難的，可以通過安全專線、存儲介質(zhì)或者紙質(zhì)文檔等方式實施數(shù)據(jù)共享。

第十六條 數(shù)源部門依據(jù)規(guī)定的共享條件以及公共管理和服務(wù)機構(gòu)履行職責的需要進行審核，核定應(yīng)用業(yè)務(wù)場景、用數(shù)單位、所需數(shù)據(jù)、共享模式、截止時間等要素，按照最小授權(quán)原則，確保公共數(shù)據(jù)按需、安全共享。

第十七條 公共管理和服務(wù)機構(gòu)及其工作人員使用共享數(shù)據(jù)時，不得超出申請時提出的業(yè)務(wù)場景范圍，不得將通過共享獲得的公共數(shù)據(jù)用于政府信息公開或者提供給其他單位和個人使用；不得泄露、出售或者非法向其他單位和個人提供履行職責過程中知悉的商業(yè)秘密、個人信息和隱私。

第十八條 公共管理和服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當通過省數(shù)據(jù)開放平臺向社會提供本機構(gòu)有關(guān)公共數(shù)據(jù)的開放服務(wù)，并建立公共數(shù)據(jù)開放目錄及其動態(tài)調(diào)整機制。

法律、法規(guī)、規(guī)章以及國家規(guī)定要求開放或者可以開放的公共數(shù)據(jù)，應(yīng)當開放；未明確能否開放的，應(yīng)當在確保安全的前提下開放。

可以部分提供或者需要按照特定條件提供給社會的公共數(shù)據(jù)，應(yīng)當在符合相關(guān)要求或者條件時開放。

涉及商業(yè)秘密、個人隱私，或者根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定不得開放的公共數(shù)據(jù)，不予開放。但是，經(jīng)過依法脫密、脫敏處理或者相關(guān)權(quán)利人同意開放的，應(yīng)當開放。

鼓勵有條件的公共管理和服務(wù)機構(gòu)關(guān)注老年人、殘疾人的信息需求，提供線上線下相結(jié)合服務(wù)，便利特殊人群獲取已開放的公共數(shù)據(jù)。

第十九條 數(shù)據(jù)使用機構(gòu)對獲取的公共數(shù)據(jù)存疑或者發(fā)現(xiàn)異常的，應(yīng)當及時反饋給提供公共數(shù)據(jù)的公共管理和服務(wù)機構(gòu)、本級公共數(shù)據(jù)主管部門。

第二十條 數(shù)據(jù)使用機構(gòu)應(yīng)當定期對公共數(shù)據(jù)的使用情況、應(yīng)用效果進行總結(jié)，并通過省數(shù)據(jù)資源“一網(wǎng)共享”平臺向公共管理和服務(wù)機構(gòu)、本級公共數(shù)據(jù)主管部門反饋相關(guān)情況。提供公共數(shù)據(jù)的公共管理和服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當根據(jù)實際情況對數(shù)據(jù)共享方式及質(zhì)量等進行優(yōu)化完善。



第四章 公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用



第二十一條 公共管理和服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當建立健全自身公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用的相關(guān)機制，拓展公共數(shù)據(jù)在基層社會治理、智慧城市建設(shè)等典型業(yè)務(wù)場景中的應(yīng)用。

鼓勵和支持高校、科研機構(gòu)、市場主體和個人等通過開展科學(xué)研究、咨詢服務(wù)、產(chǎn)品研發(fā)等活動，參與公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用。

鼓勵和支持行業(yè)組織制定團體標準和行業(yè)規(guī)范，提供信息、技術(shù)、培訓(xùn)等服務(wù)，引導(dǎo)和督促市場主體規(guī)范公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用行為，促進行業(yè)健康發(fā)展。

第二十二條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當推動公共數(shù)據(jù)向基層共享應(yīng)用，運用數(shù)字技術(shù)優(yōu)化公共管理與服務(wù)，構(gòu)建新型基層管理服務(wù)平臺，推進智慧社區(qū)建設(shè)，提高基層治理的精準化、智能化水平。

第二十三條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當通過數(shù)據(jù)資源整合共享，促進數(shù)字技術(shù)在城市建設(shè)中的應(yīng)用，實現(xiàn)城市運行態(tài)勢監(jiān)測、公共資源配置、宏觀決策和統(tǒng)一指揮調(diào)度等的數(shù)字化，提升城市治理水平。

第二十四條 公共數(shù)據(jù)主管部門應(yīng)當會同相關(guān)行業(yè)主管部門以及參與數(shù)據(jù)開發(fā)利用的高校、科研機構(gòu)、市場主體和個人等建立多元化的數(shù)據(jù)合作交流機制，推進數(shù)據(jù)融合應(yīng)用。

鼓勵和支持行業(yè)組織在相關(guān)產(chǎn)業(yè)或者領(lǐng)域建立非公共數(shù)據(jù)和公共數(shù)據(jù)的融合機制，促進相關(guān)數(shù)據(jù)在生產(chǎn)、加工、銷售等各個環(huán)節(jié)流動，形成依托場景的可信數(shù)據(jù)流通鏈。

第二十五條 縣級以上公共數(shù)據(jù)主管部門按照省統(tǒng)一建立的公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記和評估制度開展登記評估工作，組織引導(dǎo)推動數(shù)據(jù)資產(chǎn)進行登記評估。

鼓勵市場主體開發(fā)數(shù)據(jù)交易產(chǎn)品和服務(wù)，引導(dǎo)市場主體將數(shù)據(jù)交易產(chǎn)品和服務(wù)進行登記評估，推動其在數(shù)據(jù)交易平臺進行交易。

第二十六條 縣級以上公共數(shù)據(jù)主管部門探索數(shù)據(jù)經(jīng)紀人制度，加強數(shù)據(jù)經(jīng)紀人監(jiān)管，規(guī)范數(shù)據(jù)經(jīng)紀人執(zhí)業(yè)行為，建立數(shù)據(jù)經(jīng)紀人監(jiān)管規(guī)則和風險防控機制，制定數(shù)據(jù)經(jīng)紀人日常監(jiān)督管理要求和具體評價指標。

數(shù)據(jù)經(jīng)紀人通過開放、共享、開發(fā)、撮合等多種方式整合利用有關(guān)數(shù)據(jù)，促進非公共數(shù)據(jù)與公共數(shù)據(jù)融合流通，維護各方合法權(quán)益，挖掘數(shù)據(jù)要素價值，活躍數(shù)據(jù)要素市場，促進數(shù)據(jù)可信有序流通和有效利用。

第二十七條 市公共數(shù)據(jù)主管部門應(yīng)當依法建立數(shù)據(jù)主體授權(quán)第三方使用數(shù)據(jù)的機制。涉及商業(yè)秘密、個人信息和隱私的敏感數(shù)據(jù)或者相應(yīng)證照經(jīng)數(shù)據(jù)主體授權(quán)同意后，可以提供給被授權(quán)的第三方使用。

數(shù)據(jù)主體認為公共管理和服務(wù)機構(gòu)違反法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，損害其合法權(quán)益的，可以向同級公共數(shù)據(jù)主管部門投訴。



第五章 監(jiān)督保障



第二十八條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當推行首席數(shù)據(jù)官制度，由本級人民政府、本部門相關(guān)負責人擔任首席數(shù)據(jù)官。

首席數(shù)據(jù)官應(yīng)當充分發(fā)揮統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)監(jiān)督等作用，推進本地區(qū)本部門的數(shù)據(jù)共享開放和開發(fā)利用。

鼓勵除縣級以上人民政府及其有關(guān)部門以外的法人、非法人組織建立首席數(shù)據(jù)官制度。

第二十九條 對于使用財政性資金建設(shè)產(chǎn)生公共數(shù)據(jù)的信息系統(tǒng)，項目單位應(yīng)當編制項目所涉及的公共數(shù)據(jù)清單，納入項目立項報批流程；項目竣工驗收前應(yīng)當編目、匯聚、共享系統(tǒng)相關(guān)公共數(shù)據(jù)，并作為符合性審查條件。

對未按照要求編制目錄、實施公共數(shù)據(jù)匯聚共享的新建系統(tǒng)或者運維項目，政務(wù)信息化項目審批主管部門不得批準立項或者開展驗收活動，不得使用財政資金。

第三十條 縣級以上公共數(shù)據(jù)主管部門應(yīng)當會同有關(guān)部門制定考核方案，對行政機關(guān)落實公共數(shù)據(jù)共享和開放利用等相關(guān)工作情況進行考核評價，將考核評價結(jié)果納入政府年度績效考核并作為下一年度政務(wù)信息化項目審批的重要參考依據(jù)。

第三十一條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當配備與數(shù)字政府建設(shè)需要相匹配的技術(shù)人員，分層次、分類別、常態(tài)化開展公共數(shù)據(jù)領(lǐng)域相關(guān)知識和技術(shù)的培訓(xùn)。

市人民政府成立數(shù)字政府改革建設(shè)專家委員會，建立市數(shù)字政府改革建設(shè)專家?guī)欤�引進公共數(shù)據(jù)領(lǐng)域高層次人才以及緊缺人才，充實全市數(shù)字人才隊伍。

第三十二條 縣級以上網(wǎng)信、公安、國家安全、公共數(shù)據(jù)、保密、通信管理等主管部門應(yīng)當根據(jù)法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定加強公共數(shù)據(jù)共享和開放利用的安全管理，保障數(shù)據(jù)安全。

公共管理和服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當根據(jù)法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定采取措施做好公共數(shù)據(jù)安全防范工作，在其公共數(shù)據(jù)處理的相應(yīng)環(huán)節(jié)，承擔數(shù)據(jù)安全責任。



第六章 法律責任



第三十三條 公共數(shù)據(jù)主管部門不履行或者不正確履行本辦法規(guī)定職責的，由本級人民政府或者上級主管部門責令改正；情節(jié)嚴重或者造成嚴重損害的，由有權(quán)機關(guān)對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十四條 網(wǎng)信、公安、國家安全、公共數(shù)據(jù)、保密、通信管理等主管部門及其工作人員未按照規(guī)定履行公共數(shù)據(jù)安全監(jiān)督管理職責的，由本級人民政府或者上級主管部門責令改正；情節(jié)嚴重或者造成嚴重損害的，由有權(quán)機關(guān)對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十五條 公共管理和服務(wù)機構(gòu)在依法行使公共管理職權(quán)和提供公共服務(wù)時有下列情形之一的，由公共數(shù)據(jù)主管部門通知限期整改；逾期未完成整改的，公共數(shù)據(jù)主管部門應(yīng)當及時將有關(guān)情況上報本級人民政府納入督查督辦事項并責令改正；情節(jié)嚴重或者造成嚴重損害的，由有權(quán)機關(guān)對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）未按照要求采集、核準與提供本機構(gòu)負責范圍的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)；

（二）未按照要求編制或者更新公共數(shù)據(jù)資源目錄；

（三）未按照要求將本機構(gòu)管理的公共數(shù)據(jù)接入省數(shù)據(jù)資源“一網(wǎng)共享”平臺；

（四）未按照規(guī)定使用共享數(shù)據(jù)；

（五）違規(guī)泄露、出售或者非法向其他單位和個人提供涉及商業(yè)秘密、個人信息和隱私的公共數(shù)據(jù)；

（六）擅自更改或者刪除公共數(shù)據(jù)；

（七）可以通過省數(shù)據(jù)資源“一網(wǎng)共享”平臺共享獲得的公共數(shù)據(jù)，要求單位或者個人重復(fù)提供證明材料；

（八）其他未按照公共數(shù)據(jù)主管部門要求做好本機構(gòu)公共數(shù)據(jù)管理工作的行為；

（九）其他違反法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行為。



第七章 附則



第三十六條 本辦法自2023年8月15日起施行。