廣東省江門市人民政府

江門市公共數(shù)據(jù)共享和開放利用管理辦法

（2023年7月6日江門市人民政府令第12號公布 自2023年8月15日起施行）



第一章 總則



第一條 為了規(guī)范、促進公共數(shù)據(jù)有序共享和開放利用，釋放公共數(shù)據(jù)價值，提升政府治理能力和公共服務水平，根據(jù)《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》《中華人民共和國個人信息保護法》等法律法規(guī)，結合本市實際，制定本辦法。

第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)行政機關、具有公共事務管理和公共服務職能的組織（以下統(tǒng)稱公共管理和服務機構）實施的公共數(shù)據(jù)共享和開放利用及其相關管理活動，適用本辦法。

電力、水務、燃氣、通信、公共交通以及城市基礎設施服務等公共企業(yè)、事業(yè)單位和社會團體，實施公共服務以外的數(shù)據(jù)共享和開放利用行為，不適用本辦法。

涉及國家秘密的公共數(shù)據(jù)管理，或者法律法規(guī)對公共數(shù)據(jù)管理另有規(guī)定的，按照相關規(guī)定執(zhí)行。

第三條 本辦法下列用語的含義：

（一）公共數(shù)據(jù)，是指公共管理和服務機構依法履行職責、提供公共服務過程中制作或者獲取的，以電子或者非電子形式對信息的記錄；

（二）數(shù)源部門，是指根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章確定的某一類公共數(shù)據(jù)的法定采集部門；

（三）數(shù)據(jù)主體，是指相關數(shù)據(jù)所指向的自然人、法人和非法人組織；

（四）省數(shù)據(jù)資源“一網(wǎng)共享”平臺，是指在數(shù)字政府改革模式下，集約建設的省市一體化的政務大數(shù)據(jù)中心，分為省級節(jié)點和地級以上市分節(jié)點，是承載數(shù)據(jù)匯聚、共享、分析等功能的載體。

第四條 公共數(shù)據(jù)共享和開放利用應當遵循需求導向、匯聚整合、政府引領、社會參與、安全可控的原則。

第五條 縣級以上人民政府負責組織領導本行政區(qū)域內(nèi)公共數(shù)據(jù)管理工作，協(xié)調(diào)解決與公共數(shù)據(jù)共享和開放利用有關的重大問題。

第六條 縣級以上政務服務數(shù)據(jù)管理部門作為公共數(shù)據(jù)主管部門，負責以下工作：

（一）統(tǒng)籌本行政區(qū)域內(nèi)公共數(shù)據(jù)管理工作；

（二）對公共管理和服務機構提出公共數(shù)據(jù)管理任務和要求；

（三）編制、維護本級公共數(shù)據(jù)資源目錄，建立公共數(shù)據(jù)資源清單管理機制；

（四）會同標準化行政主管部門制定公共數(shù)據(jù)相關標準和技術規(guī)范；

（五）會同機構編制管理部門根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章明確公共數(shù)據(jù)采集和提供的責任部門；

（六）對公共管理和服務機構的公共數(shù)據(jù)管理工作進行監(jiān)督評估，并向本級人民政府辦公室提出相應的督查督辦建議。

第七條 公共管理和服務機構作為本機構公共數(shù)據(jù)管理的責任主體，負責下列工作：

（一）明確公共數(shù)據(jù)管理的目標、責任、實施機構及人員；

（二）編制本機構公共數(shù)據(jù)資源目錄，依法制定本機構公共數(shù)據(jù)采集清單和規(guī)范；

（三）本機構公共數(shù)據(jù)的校核、更新、匯聚；

（四）本機構公共數(shù)據(jù)的共享和開放；

（五）本機構公共數(shù)據(jù)的安全管理；

（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他管理職責。



第二章 公共數(shù)據(jù)采集與匯聚



第八條 公共管理和服務機構應當根據(jù)本機構職責分工編制公共數(shù)據(jù)采集清單，按照一項數(shù)據(jù)有且只有一個法定數(shù)源部門的要求，并依據(jù)全省統(tǒng)一的技術標準和規(guī)范在法定職權范圍內(nèi)采集、核準與提供公共數(shù)據(jù)。

第九條 公共管理和服務機構應當核實本單位公共數(shù)據(jù)資源基礎信息，建立公共數(shù)據(jù)資源目錄、公共數(shù)據(jù)需求清單，做好公共數(shù)據(jù)資源目錄常態(tài)化維護等工作。

公共管理和服務機構應當核實本單位政務信息系統(tǒng)，除涉密系統(tǒng)外，逐步推動已建、在建、擬建信息系統(tǒng)形成系統(tǒng)清單，并將系統(tǒng)建設方案、系統(tǒng)數(shù)據(jù)結構文檔提交同級公共數(shù)據(jù)主管部門備案。

第十條 公共管理和服務機構應當完整、準確地將本機構公共數(shù)據(jù)資源目錄中的公共數(shù)據(jù)通過庫表或者接口的方式向省數(shù)據(jù)資源“一網(wǎng)共享”平臺匯聚。未建有信息化系統(tǒng)的公共管理和服務機構可以通過文件的方式向省數(shù)據(jù)資源“一網(wǎng)共享”平臺匯聚公共數(shù)據(jù)。

各行業(yè)主管部門應當建立數(shù)據(jù)匯聚方案，推動電力、水務、燃氣、通信、公共交通以及城市基礎設施服務等公共企業(yè)、事業(yè)單位和社會團體實施公共服務產(chǎn)生的數(shù)據(jù)向省數(shù)據(jù)資源“一網(wǎng)共享”平臺匯聚。

第十一條 公共管理和服務機構應當按照公共數(shù)據(jù)資源目錄中的更新頻率，對本機構共享的公共數(shù)據(jù)進行更新，保證公共數(shù)據(jù)的完整性、準確性、一致性和時效性。



第三章 公共數(shù)據(jù)共享與開放



第十二條 公共數(shù)據(jù)原則上應當按照統(tǒng)一標準匯聚到省數(shù)據(jù)資源“一網(wǎng)共享”平臺后，通過省數(shù)據(jù)資源“一網(wǎng)共享”平臺進行交換。

第十三條 公共管理和服務機構申請公共數(shù)據(jù)共享時應當明確使用目的與應用業(yè)務場景，每次具體的數(shù)據(jù)使用需求應當提交單獨的公共數(shù)據(jù)共享申請。

第十四條 公共管理和服務機構應當在本機構公共數(shù)據(jù)資源目錄中逐一注明公共數(shù)據(jù)的共享類型。公共數(shù)據(jù)按照共享類型分為無條件共享、有條件共享、不予共享三種類型。

第十五條 無條件共享的公共數(shù)據(jù)，由公共管理和服務機構通過省數(shù)據(jù)資源“一網(wǎng)共享”平臺申請并獲取。

有條件共享的公共數(shù)據(jù)，公共管理和服務機構直接通過省數(shù)據(jù)資源“一網(wǎng)共享”平臺向數(shù)源部門提出共享請求，數(shù)源部門應當在5個工作日內(nèi)予以答復。同意共享的，數(shù)源部門應當在答復之日起5個工作日內(nèi)完成數(shù)據(jù)共享；拒絕共享的，應當提供法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)。

對于不予共享的公共數(shù)據(jù)，以及未符合共享條件的有條件共享的公共數(shù)據(jù)，公共管理和服務機構可以向數(shù)源部門提出核實、比對需求，數(shù)源部門應當通過適當方式及時予以配合。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的除外。

公共管理和服務機構通過省數(shù)據(jù)資源“一網(wǎng)共享”平臺線上共享確有困難的，可以通過安全專線、存儲介質(zhì)或者紙質(zhì)文檔等方式實施數(shù)據(jù)共享。

第十六條 數(shù)源部門依據(jù)規(guī)定的共享條件以及公共管理和服務機構履行職責的需要進行審核，核定應用業(yè)務場景、用數(shù)單位、所需數(shù)據(jù)、共享模式、截止時間等要素，按照最小授權原則，確保公共數(shù)據(jù)按需、安全共享。

第十七條 公共管理和服務機構及其工作人員使用共享數(shù)據(jù)時，不得超出申請時提出的業(yè)務場景范圍，不得將通過共享獲得的公共數(shù)據(jù)用于政府信息公開或者提供給其他單位和個人使用；不得泄露、出售或者非法向其他單位和個人提供履行職責過程中知悉的商業(yè)秘密、個人信息和隱私。

第十八條 公共管理和服務機構應當通過省數(shù)據(jù)開放平臺向社會提供本機構有關公共數(shù)據(jù)的開放服務，并建立公共數(shù)據(jù)開放目錄及其動態(tài)調(diào)整機制。

法律、法規(guī)、規(guī)章以及國家規(guī)定要求開放或者可以開放的公共數(shù)據(jù)，應當開放；未明確能否開放的，應當在確保安全的前提下開放。

可以部分提供或者需要按照特定條件提供給社會的公共數(shù)據(jù)，應當在符合相關要求或者條件時開放。

涉及商業(yè)秘密、個人隱私，或者根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定不得開放的公共數(shù)據(jù)，不予開放。但是，經(jīng)過依法脫密、脫敏處理或者相關權利人同意開放的，應當開放。

鼓勵有條件的公共管理和服務機構關注老年人、殘疾人的信息需求，提供線上線下相結合服務，便利特殊人群獲取已開放的公共數(shù)據(jù)。

第十九條 數(shù)據(jù)使用機構對獲取的公共數(shù)據(jù)存疑或者發(fā)現(xiàn)異常的，應當及時反饋給提供公共數(shù)據(jù)的公共管理和服務機構、本級公共數(shù)據(jù)主管部門。

第二十條 數(shù)據(jù)使用機構應當定期對公共數(shù)據(jù)的使用情況、應用效果進行總結，并通過省數(shù)據(jù)資源“一網(wǎng)共享”平臺向公共管理和服務機構、本級公共數(shù)據(jù)主管部門反饋相關情況。提供公共數(shù)據(jù)的公共管理和服務機構應當根據(jù)實際情況對數(shù)據(jù)共享方式及質(zhì)量等進行優(yōu)化完善。



第四章 公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用



第二十一條 公共管理和服務機構應當建立健全自身公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用的相關機制，拓展公共數(shù)據(jù)在基層社會治理、智慧城市建設等典型業(yè)務場景中的應用。

鼓勵和支持高校、科研機構、市場主體和個人等通過開展科學研究、咨詢服務、產(chǎn)品研發(fā)等活動，參與公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用。

鼓勵和支持行業(yè)組織制定團體標準和行業(yè)規(guī)范，提供信息、技術、培訓等服務，引導和督促市場主體規(guī)范公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用行為，促進行業(yè)健康發(fā)展。

第二十二條 縣級以上人民政府及其有關部門應當推動公共數(shù)據(jù)向基層共享應用，運用數(shù)字技術優(yōu)化公共管理與服務，構建新型基層管理服務平臺，推進智慧社區(qū)建設，提高基層治理的精準化、智能化水平。

第二十三條 縣級以上人民政府及其有關部門應當通過數(shù)據(jù)資源整合共享，促進數(shù)字技術在城市建設中的應用，實現(xiàn)城市運行態(tài)勢監(jiān)測、公共資源配置、宏觀決策和統(tǒng)一指揮調(diào)度等的數(shù)字化，提升城市治理水平。

第二十四條 公共數(shù)據(jù)主管部門應當會同相關行業(yè)主管部門以及參與數(shù)據(jù)開發(fā)利用的高校、科研機構、市場主體和個人等建立多元化的數(shù)據(jù)合作交流機制，推進數(shù)據(jù)融合應用。

鼓勵和支持行業(yè)組織在相關產(chǎn)業(yè)或者領域建立非公共數(shù)據(jù)和公共數(shù)據(jù)的融合機制，促進相關數(shù)據(jù)在生產(chǎn)、加工、銷售等各個環(huán)節(jié)流動，形成依托場景的可信數(shù)據(jù)流通鏈。

第二十五條 縣級以上公共數(shù)據(jù)主管部門按照省統(tǒng)一建立的公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記和評估制度開展登記評估工作，組織引導推動數(shù)據(jù)資產(chǎn)進行登記評估。

鼓勵市場主體開發(fā)數(shù)據(jù)交易產(chǎn)品和服務，引導市場主體將數(shù)據(jù)交易產(chǎn)品和服務進行登記評估，推動其在數(shù)據(jù)交易平臺進行交易。

第二十六條 縣級以上公共數(shù)據(jù)主管部門探索數(shù)據(jù)經(jīng)紀人制度，加強數(shù)據(jù)經(jīng)紀人監(jiān)管，規(guī)范數(shù)據(jù)經(jīng)紀人執(zhí)業(yè)行為，建立數(shù)據(jù)經(jīng)紀人監(jiān)管規(guī)則和風險防控機制，制定數(shù)據(jù)經(jīng)紀人日常監(jiān)督管理要求和具體評價指標。

數(shù)據(jù)經(jīng)紀人通過開放、共享、開發(fā)、撮合等多種方式整合利用有關數(shù)據(jù)，促進非公共數(shù)據(jù)與公共數(shù)據(jù)融合流通，維護各方合法權益，挖掘數(shù)據(jù)要素價值，活躍數(shù)據(jù)要素市場，促進數(shù)據(jù)可信有序流通和有效利用。

第二十七條 市公共數(shù)據(jù)主管部門應當依法建立數(shù)據(jù)主體授權第三方使用數(shù)據(jù)的機制。涉及商業(yè)秘密、個人信息和隱私的敏感數(shù)據(jù)或者相應證照經(jīng)數(shù)據(jù)主體授權同意后，可以提供給被授權的第三方使用。

數(shù)據(jù)主體認為公共管理和服務機構違反法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，損害其合法權益的，可以向同級公共數(shù)據(jù)主管部門投訴。



第五章 監(jiān)督保障



第二十八條 縣級以上人民政府及其有關部門應當推行首席數(shù)據(jù)官制度，由本級人民政府、本部門相關負責人擔任首席數(shù)據(jù)官。

首席數(shù)據(jù)官應當充分發(fā)揮統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)監(jiān)督等作用，推進本地區(qū)本部門的數(shù)據(jù)共享開放和開發(fā)利用。

鼓勵除縣級以上人民政府及其有關部門以外的法人、非法人組織建立首席數(shù)據(jù)官制度。

第二十九條 對于使用財政性資金建設產(chǎn)生公共數(shù)據(jù)的信息系統(tǒng)，項目單位應當編制項目所涉及的公共數(shù)據(jù)清單，納入項目立項報批流程；項目竣工驗收前應當編目、匯聚、共享系統(tǒng)相關公共數(shù)據(jù)，并作為符合性審查條件。

對未按照要求編制目錄、實施公共數(shù)據(jù)匯聚共享的新建系統(tǒng)或者運維項目，政務信息化項目審批主管部門不得批準立項或者開展驗收活動，不得使用財政資金。

第三十條 縣級以上公共數(shù)據(jù)主管部門應當會同有關部門制定考核方案，對行政機關落實公共數(shù)據(jù)共享和開放利用等相關工作情況進行考核評價，將考核評價結果納入政府年度績效考核并作為下一年度政務信息化項目審批的重要參考依據(jù)。

第三十一條 縣級以上人民政府及其有關部門應當配備與數(shù)字政府建設需要相匹配的技術人員，分層次、分類別、常態(tài)化開展公共數(shù)據(jù)領域相關知識和技術的培訓。

市人民政府成立數(shù)字政府改革建設專家委員會，建立市數(shù)字政府改革建設專家?guī)欤�引進公共數(shù)據(jù)領域高層次人才以及緊缺人才，充實全市數(shù)字人才隊伍。

第三十二條 縣級以上網(wǎng)信、公安、國家安全、公共數(shù)據(jù)、保密、通信管理等主管部門應當根據(jù)法律法規(guī)和有關規(guī)定加強公共數(shù)據(jù)共享和開放利用的安全管理，保障數(shù)據(jù)安全。

公共管理和服務機構應當根據(jù)法律法規(guī)和有關規(guī)定采取措施做好公共數(shù)據(jù)安全防范工作，在其公共數(shù)據(jù)處理的相應環(huán)節(jié)，承擔數(shù)據(jù)安全責任。



第六章 法律責任



第三十三條 公共數(shù)據(jù)主管部門不履行或者不正確履行本辦法規(guī)定職責的，由本級人民政府或者上級主管部門責令改正；情節(jié)嚴重或者造成嚴重損害的，由有權機關對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十四條 網(wǎng)信、公安、國家安全、公共數(shù)據(jù)、保密、通信管理等主管部門及其工作人員未按照規(guī)定履行公共數(shù)據(jù)安全監(jiān)督管理職責的，由本級人民政府或者上級主管部門責令改正；情節(jié)嚴重或者造成嚴重損害的，由有權機關對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十五條 公共管理和服務機構在依法行使公共管理職權和提供公共服務時有下列情形之一的，由公共數(shù)據(jù)主管部門通知限期整改；逾期未完成整改的，公共數(shù)據(jù)主管部門應當及時將有關情況上報本級人民政府納入督查督辦事項并責令改正；情節(jié)嚴重或者造成嚴重損害的，由有權機關對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）未按照要求采集、核準與提供本機構負責范圍的業(yè)務數(shù)據(jù)；

（二）未按照要求編制或者更新公共數(shù)據(jù)資源目錄；

（三）未按照要求將本機構管理的公共數(shù)據(jù)接入省數(shù)據(jù)資源“一網(wǎng)共享”平臺；

（四）未按照規(guī)定使用共享數(shù)據(jù)；

（五）違規(guī)泄露、出售或者非法向其他單位和個人提供涉及商業(yè)秘密、個人信息和隱私的公共數(shù)據(jù)；

（六）擅自更改或者刪除公共數(shù)據(jù)；

（七）可以通過省數(shù)據(jù)資源“一網(wǎng)共享”平臺共享獲得的公共數(shù)據(jù)，要求單位或者個人重復提供證明材料；

（八）其他未按照公共數(shù)據(jù)主管部門要求做好本機構公共數(shù)據(jù)管理工作的行為；

（九）其他違反法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行為。



第七章 附則



第三十六條 本辦法自2023年8月15日起施行。