自然資源部 農業農村部

自然資源部、農業農村部關于嚴格遵守“八不準”要求 堅決遏制新增農村亂占耕地建房問題的通知


自然資發〔2025〕10號


各省、自治區、直轄市自然資源主管部門、農業農村（農牧）廳（局、委），新疆生產建設兵團自然資源局、農業農村局：

　　2020年7月《關于農村亂占耕地建房“八不準”的通知》（自然資發〔2020〕127號）印發以來，各地疏堵結合，以“零容忍”的態度堅決遏制新增亂占耕地建房問題，初步遏制了新增問題高發的態勢。但一些地方仍然存在違反“八不準”要求，亂占、破壞耕地等問題，影響了農村亂占耕地建房專項整治工作質效。為進一步貫徹落實好黨中央、國務院決策部署，現就嚴守“八不準”要求，堅決遏制新增問題通知如下。

　　一、切實提高政治站位，扛牢耕地保護政治責任

　　（一）旗幟鮮明講政治。耕地是糧食生產的命根子。保護耕地關乎14億人吃飯問題，容不得半點閃失。要從維護國家糧食安全和實現共同富裕的大局出發，深刻認識耕地保護的極端重要性，堅決扛起耕地保護政治責任，堅持社會主義土地公有制，落實最嚴格的耕地保護制度，嚴守“八不準”要求。

　　（二）深入貫徹新發展理念。要堅持目標導向和問題導向，堅決整治亂占、破壞耕地違法行為，嚴防變相買賣、兼并土地，切實防止“大棚房”死灰復燃，堅決整治征占黑土地建“特色小鎮”等各類侵占耕地問題。強化全鏈條監管，把好土地資源開發利用全過程、各環節監管關口，進一步嚴格耕地保護工作，確保牢牢守住18億畝耕地紅線和土地管理政策底線。

　　二、大力開展宣傳教育引導，推動形成全社會耕地保護普遍共識和行動自覺

　　（三）加大政策宣貫力度。要結合全國土地日、永久基本農田公告等，會同宣傳部門加大耕地保護法律法規和政策的宣傳力度，提升全民法治意識；要將“八不準”要求制作成通俗易懂的宣傳材料，更好地向群眾講解政策要求，鼓勵社會參與宣傳，進一步增加宣傳的多樣性和互動性；要加大宣傳投入，擴大覆蓋面，提升效果。自然資源部已正式上線永久基本農田查詢平臺，向全社會提供永久基本農田查詢服務，保障群眾知情權和監督權。

　　（四）強化警示教育。要進一步發揮典型案例警示教育和指導示范作用，以案釋法、以案為鑒。對于亂占、破壞耕地問題特別是涉嫌犯罪的，要會同法院、檢察院、公安等有關方面依法依規嚴肅處置，向社會公布典型案例，切實形成有力震懾，起到查處一案、震懾一片、教育一方的效果，促進各方面自覺遵法守法。

　　三、堅持嚴格監管和執法，鞏固好農村亂占耕地建房專項整治工作成果

　　（五）“零容忍”遏制新增問題。對違反“八不準”要求的新增違法占用耕地問題，要以“零容忍”的態度依法嚴肅處理，特別是對于強占多占、非法出售等惡意占地建房行為，要從嚴從重懲處。進一步壓緊壓實耕地保護主體責任，加強違法行為監測監管力度，切實做到早發現、早制止、嚴查處。對違法占用耕地從事非農建設的，在整改處置到位前，實行非農建設占補掛鉤的省份，須先行凍結當地相應的儲備補充耕地指標。對于重大典型問題，采取掛牌督辦、直接立案、公開通報等方式處理。

　　（六）加強部門協同配合。要充分發揮農村亂占耕地建房專項整治工作機制統籌協調作用，督促指導各有關職能部門切實履行耕地保護共同責任，加強協作配合、形成管控合力，以實際行動鞏固好農村亂占耕地建房專項整治工作成果。要加強與法院、檢察院和公安機關的協作配合，充分運用行政執法與非訴執行監督、行政執法與公益訴訟、行刑銜接等方面的協作配合機制，提升執法工作質效。要強化與紀檢監察、組織、審計等方面的信息互通與共享，落實相關貫通協調機制，對涉嫌違規決策、失職瀆職的，及時移送轉送問題線索，推動形成監督約束合力。

　　四、堅持疏堵結合，切實保障農村村民住宅建設等合理用地需求

　　（七）加大土地資源要素保障力度。要統籌安排補充耕地指標和新增建設用地計劃，切實保障和規范農村一二三產業融合發展用地。按照《關于保障農村村民住宅建設合理用地的通知》（自然資發〔2020〕128號）要求，繼續單列農村村民住宅用地規劃和計劃指標，依法保障農村村民住宅建設合理用地需求。

　　（八）建立健全容錯糾錯機制。堅決反對不顧實際情況，只依據管理數據進行合法性判定的“唯技術論”工作方式。對原為建設用地誤劃為耕地的，經舉證核實已辦理用地手續的，已建成或正在建設的項目不認定為違法占地，在年度國土變更調查時按實地現狀認定地類。要按照中央整治形式主義為基層減負工作機制有關要求，分類穩妥開展違規占用耕地整改復耕，堅決杜絕不切實際下任務、定時限，強行砍樹、毀果、填塘，虛假復耕等行為，給基層留出合理必要的過渡期，循序漸進推動。嚴防出現簡單化、“一刀切”問題。

　　（九）嚴守農村用地建房法律政策底線紅線。嚴禁違法違規買賣宅基地和違規搞合作建房。嚴禁城鎮居民到農村購買宅基地和住房，嚴禁為城鎮居民在農村違法建造和違法購買的住房登記發證。嚴禁下鄉利用農村宅基地建設別墅大院和私人會館。不得以所謂的“特殊資格權”、村民決議等變相給回鄉退休干部等非農村集體經濟組織成員分配宅基地建房。農村村民應嚴格按照批準的面積和規劃許可建設住宅，不得超面積占地，不得超規模建房。不得以各種名義違背農民意愿強制退出宅基地和強迫農民“上樓”，不得違法收回農戶合法取得的宅基地，不得以退出宅基地作為農民進城落戶的條件。

　　五、嚴肅考核問責追責，馳而不息推進全面從嚴治黨

　　（十）做好問題線索和案件移送工作。針對落實黨中央、國務院耕地保護決策部署不力，存在不作為、慢作為、亂作為等形式主義、官僚主義，甚至濫用職權、牟取私利的黨員干部，各地要依規依紀依法移送紀檢監察機關；依法需要移送司法機關追究刑事責任的，應當堅決予以移送。同時，主動配合做好追責問責、刑事責任追究等工作，切實形成嚴厲打擊土地資源違法犯罪行為的合力。

　　（十一）加強黨風廉政建設。要將黨建與業務工作同謀劃、同部署、同推進、同考核,結合黨紀學習教育，進一步加強黨員干部廉政監督和廉政教育，推動地方各級自然資源和農業農村主管部門嚴守政治紀律和政治規矩，堅決糾治形式主義、官僚主義，堅決反對玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊以及工作簡單化、“一刀切”等行為。要堅持以人民為中心的發展思想，大力弘揚務實重干、勤政擔當的優良作風，加強政策解讀、業務培訓和宣傳引導,不斷提升全系統干部為民服務水平和依法履職能力。



自然資源部 農業農村部

2025年1月7日