江蘇省揚州市人大常委會

揚州市兒童友好城市建設促進條例

（2024年12月26日揚州市第九屆人民代表大會常務委員會第二十三次會議通過 2025年1月14日江蘇省第十四屆人民代表大會常務委員會第十三次會議批準）

第一條 為了促進兒童友好城市建設，推動踐行兒童友好理念，實現兒童更好成長目標，根據《中華人民共和國未成年人保護法》、《江蘇省未成年人保護條例》等法律、法規，結合本市實際，制定本條例。

第二條 本市行政區域內兒童友好城市建設工作，適用本條例。

本條例所稱兒童友好城市建設，是指遵循兒童優先理念，為兒童成長發展提供適宜的條件、環境和服務，切實保障兒童的生存權、發展權、受保護權和參與權的城市建設相關活動。

第三條 兒童友好城市建設應當堅持兒童優先、普惠共享、開放包容的理念，堅持政府主導、屬地管理、部門協同、多元參與的工作原則。

第四條 處理涉及兒童的事項，應當堅持最有利于兒童的原則，并且符合下列要求：

（一）給予兒童特殊、優先保護；

（二）尊重兒童人格尊嚴；

（三）保護兒童隱私權和個人信息；

（四）適應兒童身心健康發展的規律和特點；

（五）聽取兒童的意見；

（六）保護與教育相結合。

第五條 市、縣（市、區）人民政府應當加強兒童友好城市建設工作的組織領導，明確部門工作職責，建立健全兒童友好城市建設工作協調機制，解決相關重大問題。

發展和改革部門、人民政府負責婦女兒童工作的機構統籌推進兒童友好城市建設，推動將兒童友好城市建設納入相關規劃和計劃，做好兒童友好城市建設的組織、協調、指導、督促工作。

教育、公安、民政、財政、自然資源和規劃、住房和城鄉建設、交通運輸、農業農村、商務、文化廣電和旅游、衛生健康、市場監督管理、體育、醫療保障、網信等部門按照各自職責做好兒童友好城市建設相關工作。

鄉鎮人民政府（街道辦事處）按照職責做好轄區內兒童友好城市建設工作；村（居）民委員會協助做好兒童友好城市建設相關工作。

第六條 工會、共產主義青年團、婦女聯合會、科學技術協會、殘疾人聯合會、關心下一代工作委員會、少年先鋒隊、慈善總會等組織應當按照各自職責或者章程參與兒童友好城市建設。

鼓勵和支持企業事業單位、公益組織和個人參與兒童友好城市建設。

第七條 每年國際兒童節 所在周為本市兒童周，倡導全社會在兒童周期間開展兒童友好文化活動、親子運動會、校園開放日等有利于兒童身心健康和發展的活動。

第八條 本市各級人民政府以及有關部門、單位應當加強兒童友好城市建設的宣傳教育，提高全社會對兒童友好城市建設的知曉率和參與度，推動兒童優先理念成為全社會共識。

新聞媒體應當開展兒童友好城市建設公益宣傳活動，傳播兒童優先理念，營造兒童友好城市建設良好社會氛圍。

市人民政府負責婦女兒童工作的機構應當建設體現兒童友好內涵、代表揚州兒童友好城市形象的標志體系。

第九條 市、縣（市、區）人民政府應當將兒童友好城市建設納入國民經濟和社會發展規劃，兒童發展規劃以及教育、衛生健康、文化廣電和旅游、體育等部門制定的專項規劃應當包含兒童友好城市建設內容，同步推進兒童事業和經濟社會發展。

市、縣（市）人民政府制定國土空間總體規劃時，應當合理布局兒童友好空間。自然資源和規劃部門在編制詳細規劃時，應當充分考慮兒童需求，合理配置教育設施用地，科學布局并規劃設計適宜兒童使用的公共空間。

第十條 市、縣（市、區）人民政府應當建立兒童友好城市建設評價指標體系，綜合評價兒童友好城市的建設情況，并作為兒童友好城市建設工作成效評估的重要依據。

教育、公安、民政、住房和城鄉建設、文化廣電和旅游、衛生健康、體育、網信等有關部門制定并實施履行職責所涉及兒童友好城市建設相關指引和規范，建立本部門監測評估指標體系。

第十一條 本市各級人民政府應當將兒童友好城市建設相關經費納入財政預算，并可以采取購買服務、減免租金、運營補貼、以獎代補的方式，開展兒童友好城市建設工作。

鼓勵引導社會力量以技術支持、公益贊助、慈善捐贈和志愿服務等形式參與兒童友好城市建設。兒童友好城市建設項目、場地和活動，可以依據相關指引和規范實施有償冠名或者接受贊助。

鼓勵和支持有利于兒童身心健康的產業發展。

第十二條 市、縣（市、區）人民政府以及有關部門、單位應當加強兒童發展各領域專業人才隊伍建設，制定并實施人才培養和職業培訓規劃，建立人才激勵機制，提升專業化、規范化水平。

鼓勵政府部門、高等院校、職業學校、科研機構等在兒童發展各領域專業人才隊伍建設方面開展合作。

第十三條 本市各級人民政府以及有關部門、單位應當建立健全學校、家庭、社會協同育人機制，開展兒童道德品質、生活技能、文化修養、行為習慣等方面的教育和引導，培育和踐行社會主義核心價值觀。

學校、幼兒園應當發揮協同育人的主導作用，加強家庭教育指導服務；父母或者其他監護人應當履行家庭教育主體責任；社會應當給予全面育人有效支持。

第十四條 本市各級人民政府以及有關部門、單位和村（居）民委員會應當建立健全兒童參與公共活動和公共事務機制，支持成立兒童議事會等組織，根據兒童的年齡階段、智力狀況以及表達能力，引導和組織兒童按照力所能及和自愿的原則，參與學校事務、村居事務、社會公共事務中涉及兒童權益事項的討論。

父母或者其他監護人應當尊重兒童對家庭建設的意見，鼓勵引導兒童參與力所能及的家庭事務，營造平等和睦的家庭環境。

第十五條 本市各級人民政府以及自然資源和規劃、住房和城鄉建設等部門和有關單位應當從兒童視角出發，依據兒童友好城市建設相關指引和規范推進下列兒童友好空間建設：

（一）用于兒童休憩、游戲、親子活動的活動空間；

（二）用于兒童閱讀、開展科學知識、專業技能知識學習和文化交流的學習空間；

（三）用于兒童開展動植物認知、科學實驗、勞動體驗、工藝制作、文學藝術作品展示的社會實踐空間；

（四）供兒童使用的步道、自行車道、籃球場、體育健身器材等體育休閑游樂設施和場地；

（五）母嬰室、嬰兒護理臺、兒童座席以及方便嬰幼兒使用的坐便器、洗手臺、無障礙設施等適兒化公共設施和標識；

（六）公共安全視頻圖像信息系統、兒童救助系統、搜尋走失兒童安全警報系統、安全警示標志等安全設備和標識；

（七）其他兒童友好空間建設。

兒童友好空間建設，應當充分考慮兒童生理和心理需求，在功能、尺度、色彩和聲、光、溫度等物理性能，以及安全衛生、生態環保等多個維度提供保障，促進兒童身心健康成長。

新建的綜合性公園、面積較大的社區公園應當配建兒童專門活動區域。有條件的公園、公共綠地、公共廣場等場所可以根據兒童身心特點，因地制宜開展適兒化改造，滿足兒童活動交流、娛樂游戲、親近自然等多元活動需求。

第十六條 市、縣（市、區）人民政府及其教育、公安、住房和城鄉建設、交通運輸等部門應當推進覆蓋車行、騎行、步行的兒童友好出行系統建設，完善公共交通站點、過街無障礙設施，保障兒童出行安全、便利。

兒童友好出行系統建設應符合下列要求：

（一）推進街區、社區慢行系統的建設和完善，方便兒童到達學校、社區公園或者其他服務設施，慢行系統應當與城市公共交通順暢銜接，并與各類兒童服務設施、兒童活動場地等一體化設計；

（二）對途經學校、幼兒園的公交線路進行優化調整，增加上學、放學時段公交車班次，根據需要、具備條件的可以開通親子公交專線；

（三）在具備條件的社區（村）、學校、幼兒園出入口設置家長等待區和兒童過街專用通道、停車場和接送中心；

（四）對學校、幼兒園周邊道路交通路口按照兒童出行特點優化交通信號配時，加強對上學、放學時段周邊道路的擁堵監測和交通秩序管理，必要時采取限行、限速、臨停等措施；

（五）學校、幼兒園周邊道路以及道路交通標志、標線可以依據國家相關規范采用色彩醒目、富有趣味的設計。

第十七條 市、縣（市、區）人民政府應當建立兒童安全風險排查機制，推進部門聯合檢查和綜合執法，及時消除安全隱患。

教育、公安、生態環境、住房和城鄉建設、城市管理、市場監督管理、消防救援、網信等部門應當按照各自職責加強對學校、幼兒園、托育機構及其周邊環境污染、占道經營、占用消防車通道、違法制售不利于兒童身心健康的產品、違反治安管理規定等行為的監督管理，保持校園及周邊環境衛生和安全。

中考、高考期間，有關部門應當在特定區域實施道路交通和噪聲管理措施，并提前向社會公告。

學校、幼兒園、托育機構應當按照規定安裝視頻監控系統、緊急報警裝置，確保正常運行；推進將校園視頻監控系統、緊急報警裝置接入公安、教育部門的監控和報警平臺，逐步建立校園安全網上巡查機制。推動學校、幼兒園安裝空調，鼓勵學校配置適宜學生午休的設施。

第十八條 市、縣（市、區）人民政府及其教育部門應當完善普惠性學前教育和特殊教育體系，加強義務教育均衡和城鄉一體化發展，促進高中階段學校優質特色發展。

學校應當開展下列教育服務工作：

（一）開設生命、健康、國防、科技、食品安全、防災減災、防溺水、網絡安全、性教育等教育課程；

（二）合理配置心理輔導室，配備專（兼）職心理健康教育教師，開展心理知識教育和心理咨詢服務，建立健全學生心理健康評估、預警和干預工作機制，關心引導出現行為偏差、心理障礙的學生，及時與其監護人溝通，并保護學生隱私；

（三）保障學生的課間休息活動時間；

（四）保障體育、美術、音樂、勞動等課時；

（五）保障學生在校期間每天參加不少于一小時體育鍛煉，每年至少舉辦一場體育運動會；

（六）組織開展有利于學生身心健康和成長發展的文體和社會實踐活動，建立記錄兒童友好成長經歷制度；

（七）按照規定開展學生體質監測與評價。

第十九條 體育部門應當在設置專（兼）職教練員、傳授體育知識技能、組織體育訓練、舉辦體育賽事活動、管理體育場地設施等方面為學校提供指導和幫助，并配合教育部門推進學校運動隊和體育社團建設。

推動傳統體育健身項目和新興體育健身項目進校園。

第二十條 衛生健康部門會同有關部門建立健全兒童三級診療網絡體系，規范建設兒童醫院，加強綜合醫院的兒科服務能力建設，并針對兒童心理生理特點、安全需求，優化兒童就醫環境、流程和服務；推進出生醫學證明、兒童預防接種、戶口登記、醫保參保、社保卡申領等新生兒出生“一件事”聯辦。

衛生健康、醫療保障、體育、殘疾人聯合會等部門、單位應當為兒童開展下列健康服務：

（一）開展新生兒疾病篩查及干預；

（二）加強兒童殘疾早期預防篩查，針對近視、肥胖、脊柱側彎、齲齒、功能障礙等兒童常見病采取預防、治療措施；

（三）開展兒童孤獨癥早期篩查及干預；

（四）加強兒童心理咨詢及精神（心理）科門診建設；

（五）加強兒童營養健康知識普及宣傳，推動開展面向兒童的“中醫藥文化”宣傳教育。

推進嵌入式社區托育服務設施建設，為社區居民提供普惠托育服務。鼓勵用人單位利用本單位場地或者其他場所，為職工以及周邊人群提供嬰幼兒托育服務。支持幼兒園延伸托育服務。

第二十一條 博物館、紀念館、科技館、展覽館、美術館、文化館以及影劇院、體育場館、動物園、植物園、公園等場所，應當按照規定對兒童免費或者優惠開放。

兒童周期間，政府舉辦的旅游景點對兒童給予免門票優惠，政府舉辦的文化、體育等場館為兒童提供免費或者優惠服務；鼓勵其他旅游景點和文化體育場館為兒童提供免費或者優惠服務。

鼓勵愛國主義教育基地、博物館、圖書館（城市書房）、科技館、美術館、體育場館等公共場館為兒童提供有針對性的服務，結合場館特點與學校共同開展活動。教育部門應當與文化廣電和旅游、體育、科學技術協會等部門、單位，共同搭建公共場館與學校聯絡交流平臺。

第二十二條 文化廣電和旅游部門會同教育等部門，依托本市的自然資源和人文資源，指導開展親近自然、文化研學、環境保護、科普探索等兒童特色社會活動。

文化廣電和旅游部門會同體育、商務等部門鼓勵和引導開發家庭旅游、親子研學等兒童友好旅游產品，開展兒童文化藝術交流、體育運動賽事等活動，完善配套服務設施，促進兒童友好產業與文旅、體育產業融合發展。

鼓勵開展兒童友好城市建設國際交流合作，支持世界運河歷史文化城市合作組織、揚州市人民對外友好協會、揚州公共外交協會等加強世界兒童友好城市合作交流。

第二十三條 網信、新聞出版、教育、電信、公安等部門應當組織開展涉及兒童的網絡環境治理活動，加強對兒童個人信息數據的安全保護，懲治利用網絡從事危害兒童身心健康的行為，為兒童提供安全、健康的網絡環境。

學校應當加強對學生的網絡素養與網絡安全教育，引導正確選擇和使用網絡資源，自覺抵制不良信息侵害。

父母或者其他監護人應當引導兒童養成良好上網習慣，預防兒童沉迷網絡。

第二十四條 學校、幼兒園、托育機構應當建立食品安全校長（園長）負責制和相關負責人陪餐制，向兒童提供安全、衛生、營養的餐飲。采取校外訂餐方式向兒童提供餐飲的學校、幼兒園、托育機構，應當確保餐飲及其容器的質量和安全。鼓勵學校、幼兒園開展兒童食育教育。

教育部門、衛生健康部門應當按照各自職責指導、監督學校、幼兒園、托育機構加強食品安全教育和日常管理，提升兒童營養水平。

市場監督管理部門應當加強對學校、幼兒園、托育機構及其食品供應單位、周邊商鋪的食品安全檢查。

第二十五條 市、縣（市、區）人民政府應當不斷擴大兒童福利保障范圍，保障兒童福利院設施建設，提高兒童福利標準。

市、縣（市、區）人民政府以及民政、教育、醫療保障、住房和城鄉建設、共產主義青年團、婦女聯合會、殘疾人聯合會、關心下一代工作委員會等部門、單位應當按照各自職責做好下列兒童福利保障工作：

（一）開設兒童救助保護熱線電話，提供政策咨詢、權益維護、心理疏導等服務；

（二）按照家庭盡責、政府主導、全民關愛、標本兼治的原則完善農村留守兒童關愛服務體系，建立健全強制報告、應急處置、評估幫扶、監護干預等救助保護機制，切實保障農村留守兒童合法權益。

（三）加強對困境兒童分類保障，建立健全散居孤兒、事實無人撫養兒童家庭走訪、監護評估、家庭培訓和監護保護制度，推進困境兒童社會救助和保障工作。

（四）困境兒童參加城鄉居民基本醫療保險的個人繳費部分，予以全額資助，符合規定的醫療費用納入醫療救助保障范圍。

（五）對殘疾兒童提供學前教育、義務教育、高中階段免費教育服務；支持在學校設置康復設施，保障具有接受普通教育能力、能適應校園生活的殘疾兒童就近在普通學校、幼兒園接受教育；建立健全兒童康復救助制度，按照規定減免手術、康復輔助器具適配和康復訓練等服務費用；

（六）低收入困難兒童家庭，在同等條件下優先享受公租房保障政策。

鄉鎮人民政府（街道辦事處）、村（居）民委員會應當做好農村留守兒童和困境兒童信息登記、監護指導、關愛服務保障等工作。

第二十六條 人民法院、人民檢察院、公安機關、教育部門、司法行政部門、學校、幼兒園、村（居）民委員會等應當建立兒童不良行為、嚴重不良行為、犯罪行為預防和處置機制，防范學生欺凌和未成年人犯罪。加強專門學校建設，對有嚴重不良行為的未成年人進行專門教育。

學校、幼兒園、父母或者其他監護人應當教育和幫助兒童維護自身合法權益，增強兒童自我保護的意識和能力。國家機關、村（居）委員會、密切接觸兒童的單位及其工作人員，在工作中發現兒童身心健康受到侵害、疑似受到侵害或者面臨其他危險情形的，應當立即向公安、民政、教育等有關部門報告。有關部門、單位應當依法懲治針對兒童的家暴、性侵害等傷害行為。

密切接觸兒童的單位應當依法建立從業人員違法犯罪記錄查詢制度。

第二十七條 父母或者其他監護人應當依法履行監護人職責。不依法履行監護職責或者嚴重侵犯被監護的兒童合法權益的，人民法院可以根據有關人員或者單位的申請，依法作出人身安全保護令或者撤銷監護人資格。

第二十八條 揚州經濟技術開發區、揚州市生態科技新城、揚州市蜀岡—瘦西湖風景名勝區等功能區管理機構按照其職責，做好管理區域內的兒童友好城市建設工作。

第二十九條 本條例自2025年3月1日起施行。