廣東省廣州市人大常委會

廣州市第十六屆人民代表大會常務委員會公告

（第55號）

　　廣州市第十六屆人民代表大會常務委員會第三十三次會議于2024年11月29日通過的《廣州市數(shù)據(jù)條例》，業(yè)經(jīng)廣東省第十四屆人民代表大會常務委員會第十五次會議于2025年1月12日批準，現(xiàn)予公布，自2025年2月28日起施行。

廣州市人民代表大會常務委員會

2025年1月22日

廣東省人民代表大會常務委員會關于批準《廣州市數(shù)據(jù)條例》的決定

（2025年1月12日廣東省第十四屆人民代表大會常務委員會第十五次會議通過）

　　廣東省第十四屆人民代表大會常務委員會第十五次會議審查了廣州市人民代表大會常務委員會報請批準的《廣州市數(shù)據(jù)條例》，該條例與憲法、法律、行政法規(guī)和本省的地方性法規(guī)不抵觸，決定予以批準，由廣州市人民代表大會常務委員會公布施行。

廣州市數(shù)據(jù)條例

（2024年11月29日廣州市第十六屆人民代表大會常務委員會第三十三次會議通過 2025年1月12日廣東省第十四屆人民代表大會常務委員會第十五次會議批準）

目 錄

第一章 總 則

第二章 數(shù)據(jù)資源

第三章 數(shù)據(jù)要素市場

第四章 數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

第五章 南沙深化數(shù)據(jù)開發(fā)合作

第六章 數(shù)據(jù)安全

第七章 法律責任

第八章 附 則

第一章 總 則

　　第一條 為了規(guī)范和促進本市數(shù)據(jù)流通交易、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、安全保障等活動，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力，推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)有關法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。

　　第二條 市人民政府應當將數(shù)據(jù)開發(fā)利用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，建立健全數(shù)字政府議事協(xié)調(diào)機制，協(xié)調(diào)、解決本市數(shù)據(jù)管理和發(fā)展中的重大問題。

　　區(qū)人民政府應當做好本行政區(qū)域數(shù)據(jù)管理和發(fā)展相關工作，創(chuàng)新數(shù)據(jù)流通應用場景。

　　第三條 市、區(qū)數(shù)據(jù)主管部門負責推進、指導、監(jiān)督本行政區(qū)域內(nèi)數(shù)據(jù)管理工作。市數(shù)據(jù)主管部門負責組織實施本條例。

　　網(wǎng)信、發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、公安、財政、人力資源社會保障、市場監(jiān)管、統(tǒng)計、地方金融管理等部門在各自職責范圍內(nèi)做好數(shù)據(jù)管理相關工作。

　　市政務大數(shù)據(jù)管理機構(gòu)負責本市公共數(shù)據(jù)管理的具體實施工作。

　　第四條 市、區(qū)人民政府及其有關部門應當依法保護自然人對其個人信息數(shù)據(jù)享有的人格權(quán)益，以及自然人、法人和非法人組織在數(shù)據(jù)處理活動中形成的法定或者約定的財產(chǎn)權(quán)益。

　　自然人、法人和非法人組織開展數(shù)據(jù)處理活動、行使相關數(shù)據(jù)權(quán)益，不得危害國家安全和公共利益，不得損害他人的合法權(quán)益。

第二章 數(shù)據(jù)資源

　　第五條 市、區(qū)人民政府及其部門應當建立首席數(shù)據(jù)官制度。首席數(shù)據(jù)官由本行政區(qū)域或者本部門相關負責人擔任，負責統(tǒng)籌本行政區(qū)域或者本部門數(shù)據(jù)資源的整體規(guī)劃和協(xié)同管理，推動數(shù)據(jù)匯聚治理、共享開放和開發(fā)利用。

　　企事業(yè)單位可以建立首席數(shù)據(jù)官制度，發(fā)揮首席數(shù)據(jù)官在數(shù)據(jù)開發(fā)利用、數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理、數(shù)據(jù)人才培育、數(shù)據(jù)文化建設、數(shù)據(jù)安全治理等方面的領導作用，推動數(shù)據(jù)價值挖掘和流通應用。

　　第六條 公共管理和服務機構(gòu)應當在各自職責范圍內(nèi)負責本機構(gòu)和本領域公共數(shù)據(jù)采集、編目、匯聚、共享、開放、應用、安全等工作。

　　公共數(shù)據(jù)管理涉及多個機構(gòu)或者責任不明確的，由本級數(shù)據(jù)主管部門根據(jù)實際情況會同機構(gòu)編制管理部門確定責任機構(gòu)。對確定責任機構(gòu)有異議的，由本級人民政府指定。

　　第七條 市數(shù)據(jù)主管部門應當建立公共數(shù)據(jù)資源清單管理機制，制定本市數(shù)據(jù)采集責任清單編制規(guī)范和公共數(shù)據(jù)資源目錄編制規(guī)范。

　　公共管理和服務機構(gòu)應當按照編制規(guī)范，結(jié)合本機構(gòu)職能編制數(shù)據(jù)采集責任清單和公共數(shù)據(jù)資源目錄。

　　法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)或者法定職能發(fā)生變化的，公共管理和服務機構(gòu)應當在十五個工作日內(nèi)更新本機構(gòu)數(shù)據(jù)采集責任清單和公共數(shù)據(jù)資源目錄。

　　第八條 市數(shù)據(jù)主管部門負責統(tǒng)籌規(guī)劃城市大數(shù)據(jù)平臺建設工作。市政務大數(shù)據(jù)管理機構(gòu)負責建立健全城市大數(shù)據(jù)平臺運行管理機制。

　　公共管理和服務機構(gòu)應當通過城市大數(shù)據(jù)平臺開展公共數(shù)據(jù)的歸集、共享、開放等工作。公共管理和服務機構(gòu)不得另行建設跨部門、跨層級的大數(shù)據(jù)平臺或者數(shù)據(jù)共享開放渠道；已經(jīng)建成的，應當按照有關規(guī)定進行整合。

　　第九條 公共管理和服務機構(gòu)應當將本機構(gòu)公共數(shù)據(jù)資源目錄中的數(shù)據(jù)在城市大數(shù)據(jù)平臺歸集。

　　公共管理和服務機構(gòu)應當加強數(shù)據(jù)質(zhì)量管理，保障數(shù)據(jù)的實時性、完整性和準確性。已歸集的公共數(shù)據(jù)發(fā)生變更、失效等情形的，公共管理和服務機構(gòu)應當及時更新。

　　第十條 公共管理和服務機構(gòu)應當通過城市大數(shù)據(jù)平臺提出數(shù)據(jù)共享申請，并加強共享數(shù)據(jù)使用全過程管理。通過共享獲得的數(shù)據(jù)僅限用于本機構(gòu)履行法定職責、提供公共服務需要，不得超出使用范圍或者用于其他目的。

　　公共管理和服務機構(gòu)應當推動本領域垂直業(yè)務系統(tǒng)的公共數(shù)據(jù)按照屬地原則，通過城市大數(shù)據(jù)平臺回流至各區(qū)及有關基層單位使用。

　　第十一條 公共管理和服務機構(gòu)應當依法有序向社會開放公共數(shù)據(jù)。

　　公共管理和服務機構(gòu)應當制定公共數(shù)據(jù)年度開放計劃和開放目錄，向社會提供公共數(shù)據(jù)開放服務時不得設定歧視性條件。公共管理和服務機構(gòu)應當及時更新、維護、管理其開放的公共數(shù)據(jù)。

　　自然人、法人和非法人組織應當按照法律法規(guī)規(guī)定和公共數(shù)據(jù)利用協(xié)議的約定，對開放的公共數(shù)據(jù)進行開發(fā)利用，保障數(shù)據(jù)安全，并反饋數(shù)據(jù)開發(fā)利用情況，不得將公共數(shù)據(jù)用于約定之外的其他用途。

　　第十二條 市人民政府應當建立公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營機制，確定公共數(shù)據(jù)運營機構(gòu)，推動公共數(shù)據(jù)社會化開發(fā)利用。

　　公共數(shù)據(jù)運營機構(gòu)負責本市公共數(shù)據(jù)運營工作，搭建公共數(shù)據(jù)運營平臺，向數(shù)據(jù)處理者提供安全可信的數(shù)據(jù)開發(fā)利用環(huán)境和公共數(shù)據(jù)資源。公共數(shù)據(jù)資源使用費按照國庫集中收繳制度和財政預算有關規(guī)定管理。

　　市政務大數(shù)據(jù)管理機構(gòu)負責對本市公共數(shù)據(jù)運營工作實施日常管理。公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營的具體辦法由市人民政府另行制定。

　　第十三條 數(shù)據(jù)處理者通過公共數(shù)據(jù)運營平臺實施數(shù)據(jù)開發(fā)利用，應當遵守公共數(shù)據(jù)運營管理合規(guī)審查、安全審查、算法審查等相關規(guī)定，符合約定的用途、范圍、方式、期限等，并履行數(shù)據(jù)安全保護義務。

　　第十四條 未通過公共數(shù)據(jù)開放或者公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營等法定渠道，公共管理和服務機構(gòu)不得將公共數(shù)據(jù)提供給數(shù)據(jù)處理者。

　　第十五條 市、區(qū)人民政府及其有關部門應當通過制定產(chǎn)業(yè)政策、引入社會資本、創(chuàng)新應用模式、強化合作交流等方式，引導自然人、法人和非法人組織依法開放、開發(fā)利用自有數(shù)據(jù)資源。

　　公共管理和服務機構(gòu)為依法履行職責，可以通過政府采購方式獲取非公共數(shù)據(jù)，并納入公共數(shù)據(jù)資源目錄管理。

第三章 數(shù)據(jù)要素市場

　　第十六條 市人民政府應當按照國家有關規(guī)定建立數(shù)據(jù)資源持有權(quán)、數(shù)據(jù)加工使用權(quán)、數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營權(quán)等分置的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)運行機制。

　　自然人、法人和非法人組織在數(shù)據(jù)處理過程中，投入數(shù)據(jù)、勞動、技術(shù)等要素的，依法享有與其投入和貢獻相匹配的收益。

　　第十七條 數(shù)據(jù)交易場所應當按照國家、省有關規(guī)定，為數(shù)據(jù)交易提供相應基礎設施和服務，組織和監(jiān)管數(shù)據(jù)交易，制定數(shù)據(jù)交易、結(jié)算、爭議解決、信息披露、安全保護等業(yè)務規(guī)則，提供公平有序、安全可控、全程可追溯的數(shù)據(jù)交易環(huán)境。

　　數(shù)據(jù)交易場所應當接受市數(shù)據(jù)主管部門的日常監(jiān)管，定期報送經(jīng)營數(shù)據(jù)、工作報告和經(jīng)審計的年度財務報表；發(fā)生變更事項時，按照規(guī)定上報核查。

　　第十八條 具有下列情形之一的數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務，不得交易：

　　（一）危害國家安全、公共利益，損害個人、組織合法權(quán)益的；

　�。ǘ�）未經(jīng)相關合法權(quán)利人授權(quán)同意的；

　�。ㄈ�）法律、法規(guī)禁止的其他情形。

　　第十九條 自然人、法人和非法人組織對其合法處理形成的數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務，可以根據(jù)市場供求關系自主定價，通過數(shù)據(jù)交易場所進行交易或者自行交易。

　　公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務應當通過數(shù)據(jù)交易場所進行交易。

　　第二十條 市人民政府及財政等有關部門應當探索建立數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理機制，建立健全數(shù)據(jù)資產(chǎn)價值評估、過程監(jiān)測、信息披露和報告等機制，推進數(shù)據(jù)資產(chǎn)全過程管理。

　　市財政部門應當宣傳引導企業(yè)實施數(shù)據(jù)資源相關會計制度，督促企業(yè)規(guī)范會計秩序、提高會計信息質(zhì)量。

　　第二十一條 市人民政府及統(tǒng)計等有關部門應當探索建立數(shù)據(jù)要素配置的統(tǒng)計核算指標體系和評估評價指南，評價各行政區(qū)、功能區(qū)、行業(yè)領域內(nèi)數(shù)據(jù)對經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻。

　　市統(tǒng)計部門應當推動數(shù)據(jù)要素納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的統(tǒng)計核算體系。

　　第二十二條 市、區(qū)人民政府應當建立健全公共數(shù)據(jù)管理和發(fā)展工作評估機制，將公共數(shù)據(jù)管理和發(fā)展工作作為年度目標責任制考核的重要內(nèi)容。

　　第二十三條 數(shù)據(jù)行業(yè)協(xié)會等社會組織應當制定相關團體標準、行業(yè)規(guī)范、數(shù)據(jù)交易價格評估指南等，引導會員單位依法開展數(shù)據(jù)處理活動。

　　有關部門開展數(shù)據(jù)監(jiān)督管理活動的，相關行業(yè)協(xié)會應當予以配合。

第四章 數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

　　第二十四條 發(fā)展改革、數(shù)據(jù)、工業(yè)和信息化、財政、商務、地方金融管理等有關部門應當依照各自職責制定數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)扶持政策和激勵性措施，從資金、投融資或者招商引資等方面給予支持。

　　第二十五條 行業(yè)龍頭企業(yè)、平臺企業(yè)等市場主體可以建設安全可信的行業(yè)數(shù)據(jù)空間，促進行業(yè)數(shù)據(jù)流通融合，為中小企業(yè)提供數(shù)據(jù)、算法、算力等資源。

　　第二十六條 市、區(qū)人民政府及其有關部門應當培育和規(guī)范數(shù)據(jù)公證、數(shù)據(jù)集成、數(shù)據(jù)經(jīng)紀、合規(guī)認證、安全審計、數(shù)據(jù)保險、數(shù)據(jù)托管、資產(chǎn)評估、爭議解決、風險評估、人才培訓等第三方專業(yè)服務機構(gòu)，提升數(shù)據(jù)流通和交易全流程服務能力。

　　第二十七條 各行業(yè)主管部門應當根據(jù)數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃及行業(yè)發(fā)展需要，提出數(shù)據(jù)要素應用項目推薦目錄和應用場景需求清單，培育數(shù)據(jù)應用的新產(chǎn)品、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新商業(yè)模式。

　　第二十八條 市、區(qū)人民政府及工業(yè)和信息化、科技、數(shù)據(jù)等部門應當推動數(shù)據(jù)處理、數(shù)據(jù)安全等領域的數(shù)據(jù)技術(shù)研究和創(chuàng)新，培育數(shù)據(jù)安全技術(shù)產(chǎn)品和服務。

　　市工業(yè)和信息化、數(shù)據(jù)等有關部門應當建設完善數(shù)據(jù)基礎設施，規(guī)范數(shù)據(jù)匯聚、處理、流通、應用、運營安全等流程。

　　第五章 南沙深化數(shù)據(jù)開發(fā)合作

　　第二十九條 市人民政府應當支持南沙在數(shù)據(jù)要素流通、數(shù)據(jù)跨境流動、數(shù)據(jù)基礎設施、數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等領域先行先試，推動南沙數(shù)據(jù)改革和開發(fā)合作。

　　南沙區(qū)人民政府應當推動建設南沙（粵港澳）數(shù)據(jù)服務試驗區(qū)，完善數(shù)據(jù)基礎設施，加快數(shù)據(jù)要素市場培育，加強與港澳數(shù)據(jù)交流合作，促進數(shù)據(jù)高效、有序流動。

　　第三十條 南沙區(qū)人民政府應當培育算力、數(shù)據(jù)算法、數(shù)據(jù)加工、數(shù)據(jù)服務等數(shù)據(jù)類核心產(chǎn)業(yè)，打造數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集群，培育發(fā)展國際數(shù)據(jù)服務新模式，建設協(xié)同港澳、面向世界的數(shù)據(jù)應用和數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

　　第三十一條 市人民政府及其有關部門應當推進和支持南沙依托全球數(shù)源中心開展數(shù)字經(jīng)濟公共基礎設施建設，探索建立以數(shù)據(jù)發(fā)布、數(shù)據(jù)控制、數(shù)據(jù)收益為主要內(nèi)容的數(shù)據(jù)規(guī)則體系。

　　市、區(qū)人民政府及發(fā)展改革、商務、市場監(jiān)管等部門應當推進在進出口商品監(jiān)管、市場監(jiān)管、信用體系等領域開展全球溯源輔助應用，推動各類市場主體、社會組織和消費者參與共建全球數(shù)源中心。

　　第三十二條 市人民政府應當推動南沙在數(shù)據(jù)跨境流動及數(shù)據(jù)跨境服務領域與橫琴粵澳深度合作區(qū)、前海深港現(xiàn)代服務業(yè)合作區(qū)、河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)形成區(qū)域協(xié)同聯(lián)動。

　　南沙區(qū)人民政府應當制定政策措施培育發(fā)展數(shù)據(jù)跨境專業(yè)服務機構(gòu)。

　　第三十三條 南沙區(qū)人民政府及其有關部門應當按照國家有關規(guī)定，開展數(shù)據(jù)跨境流動安全管理創(chuàng)新和試點應用，建立面向企業(yè)的數(shù)據(jù)跨境安全管理指導機制。

　　南沙區(qū)人民政府應當建立數(shù)據(jù)出境負面清單管理機制，制定相關數(shù)據(jù)安全保障預案，及時掌握數(shù)據(jù)安全風險狀況，強化數(shù)據(jù)安全風險管控能力，探索構(gòu)建數(shù)據(jù)跨境服務和安全保護體系。

　　第三十四條 南沙區(qū)人民政府應當推動與海關、稅務、統(tǒng)計調(diào)查、人民銀行、金融監(jiān)管等國家有關部門建立數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)機制，促進公共數(shù)據(jù)共享共用。市人民政府及其有關部門應當給予協(xié)助。

　　南沙區(qū)人民政府應當推動與港澳在商事登記、社會信用、社會保險、食品安全、醫(yī)療健康、商品溯源、跨境支付等營商環(huán)境和民生服務重點領域建立數(shù)據(jù)跨境共享互通互認機制，打造數(shù)據(jù)跨境應用場景。

第六章 數(shù)據(jù)安全

　　第三十五條 市人民政府應當建立和完善數(shù)據(jù)安全綜合治理體系，落實數(shù)據(jù)分類分級保護制度，保障數(shù)據(jù)全生命周期安全。

　　第三十六條 數(shù)據(jù)處理者應當承擔數(shù)據(jù)安全主體責任，履行法律法規(guī)規(guī)定的數(shù)據(jù)安全義務。

　　重要數(shù)據(jù)的處理者應當按照規(guī)定對其數(shù)據(jù)處理活動定期開展風險評估，并向有關行業(yè)主管部門報送風險評估報告。

　　第三十七條 網(wǎng)信、公安、數(shù)據(jù)等有關部門應當開展數(shù)據(jù)安全風險評估、報告、信息共享、監(jiān)測預警、風險認定工作，加強對數(shù)據(jù)安全風險信息的獲取、分析、研判、預警。

　　網(wǎng)信、公安、數(shù)據(jù)等有關部門應當探索建立數(shù)據(jù)相關的新技術(shù)運用安全評估機制，防止數(shù)據(jù)相關的新技術(shù)運用危害國家安全和公共利益、擾亂經(jīng)濟秩序和社會秩序、侵犯他人合法權(quán)益等。

　　第三十八條 市、區(qū)人民政府及其有關部門應當建立應急預警、響應、支援處理和事后恢復等數(shù)據(jù)安全應急處置機制。

　　發(fā)生數(shù)據(jù)安全事件，網(wǎng)信、公安、數(shù)據(jù)及有關行業(yè)主管部門應當按照應急預案，組織開展應急處置工作，防止危害擴大，消除安全隱患，并及時向社會發(fā)布與公眾有關的警示信息。

　　第三十九條 發(fā)生突發(fā)事件時，有關行業(yè)主管部門可以依法要求自然人、法人和非法人組織提供突發(fā)事件應對工作所必需的數(shù)據(jù)，并明確告知數(shù)據(jù)使用的目的、范圍、方式。

　　對在突發(fā)事件應對過程中獲取的數(shù)據(jù)，有關行業(yè)主管部門及相關主體應當履行數(shù)據(jù)安全保護職責，不得擅自向第三方提供或者用于突發(fā)事件應對以外的其他用途。

　　突發(fā)事件應對結(jié)束后，有關行業(yè)主管部門及相關主體應當對涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的數(shù)據(jù)進行封存或者銷毀等安全處理。

　　第四十條 單位或者個人可以通過政務服務便民熱線等渠道向網(wǎng)信、公安、市場監(jiān)管、數(shù)據(jù)等部門投訴舉報過度采集個人信息、非法處理或者非法交易數(shù)據(jù)等行為。

第七章 法律責任

　　第四十一條 公共管理和服務機構(gòu)及其工作人員違反本條例規(guī)定，未依法履行職責的，由有權(quán)機關責令改正，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第四十二條 數(shù)據(jù)交易場所違反本條例第十七條第二款規(guī)定，不予配合日常監(jiān)管工作的，由市數(shù)據(jù)主管部門責令改正，并由有權(quán)機關對責任人員依法給予處理。

　　第四十三條 違反本條例第十八條規(guī)定的，由相關部門按照《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》、《中華人民共和國個人信息保護法》、《網(wǎng)絡數(shù)據(jù)安全管理條例》等的規(guī)定予以處罰。

第八章 附 則

　　第四十四條 中央、省駐穗單位以及運行經(jīng)費由本市各級財政保障的其他機關、事業(yè)單位、團體等單位參與本市公共數(shù)據(jù)采集、使用、管理等行為，參照本條例執(zhí)行。

　　第四十五條 本條例自2025年2月28日起施行。