上海市人民政府

上海市水文管理辦法

（2012年5月24日上海市人民政府令第84號發(fā)布 根據(jù)2015年5月22日上海市人民政府令第30號第一次修正 根據(jù)2018年1月4日上海市人民政府令第62號第二次修正 根據(jù)2025年1月8日上海市人民政府令第15號第三次修正）

第一章 總則

  第一條（目的和依據(jù)）

  為了加強本市水文管理，規(guī)范水文工作，為開發(fā)、利用、節(jié)約、保護水資源和防災(zāi)減災(zāi)服務(wù)，促進經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國水文條例》，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

  第二條（適用范圍）

  本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)水文站網(wǎng)規(guī)劃與建設(shè)，水文監(jiān)測與預(yù)報，水文監(jiān)測資料匯交、保管與使用，水資源調(diào)查評價，水文設(shè)施與水文監(jiān)測環(huán)境的保護等活動。

  國務(wù)院水行政主管部門在國家確定的重要江河、湖泊設(shè)立的流域管理機構(gòu)（以下簡稱流域管理機構(gòu)）在本市行政區(qū)域內(nèi)的水文活動，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

  第三條（管理部門）

  上海市水務(wù)局（以下簡稱市水務(wù)局）主管本市行政區(qū)域內(nèi)的水文工作，其所屬的上海市水文總站（以下簡稱市水文總站）具體負責(zé)組織實施管理工作。

  浦東新區(qū)和閔行、寶山、嘉定、奉賢、松江、金山、青浦、崇明等區(qū)（以下統(tǒng)稱相關(guān)區(qū)）水行政主管部門按照其職責(zé)權(quán)限，負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的水文工作，其所屬的水文機構(gòu)（以下統(tǒng)稱相關(guān)區(qū)水文機構(gòu)）可以接受市水文總站的委托實施具體水文管理工作。

  本市發(fā)展改革、規(guī)劃資源、生態(tài)環(huán)境、交通、海事、氣象、公安等行政管理部門以及防汛指揮機構(gòu)在各自職責(zé)范圍內(nèi)，協(xié)同實施本辦法。

  第四條（領(lǐng)導(dǎo)和保障）

  市和相關(guān)區(qū)人民政府應(yīng)當加強對水文工作的領(lǐng)導(dǎo)，采取積極措施，加快水文現(xiàn)代化建設(shè)，保障水文事業(yè)與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。水文事業(yè)所需經(jīng)費應(yīng)當納入財政預(yù)算，由同級財政予以保障。

第二章 水文規(guī)劃與站網(wǎng)建設(shè)

  第五條（水文事業(yè)發(fā)展規(guī)劃）

  市和相關(guān)區(qū)人民政府應(yīng)當將水文事業(yè)納入本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。

  市水務(wù)局應(yīng)當根據(jù)全國水文事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、流域水文事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、本市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，組織編制本市水文事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，在征求市政府有關(guān)行政管理部門意見后，報市人民政府批準實施，并報國務(wù)院水行政主管部門備案。

  相關(guān)區(qū)水行政主管部門應(yīng)當根據(jù)本市水文事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和經(jīng)濟社會發(fā)展需要，組織編制本行政區(qū)域水文事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，報本級人民政府批準實施，并報市水務(wù)局備案。

  第六條（水文站網(wǎng)規(guī)劃與建設(shè)）

  水文站網(wǎng)建設(shè)實行統(tǒng)一規(guī)劃。市水務(wù)局應(yīng)當會同市發(fā)展改革部門，根據(jù)國家水文站網(wǎng)規(guī)劃和本市水文事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，按照統(tǒng)籌兼顧、遠近結(jié)合、布局合理、資源共享、防止重復(fù)的原則，組織編制本市水文站網(wǎng)規(guī)劃，經(jīng)市規(guī)劃資源部門綜合平衡并報市政府批準后，納入相應(yīng)的國土空間規(guī)劃。

  組織編制本市水文站網(wǎng)規(guī)劃過程中，應(yīng)當征求生態(tài)環(huán)境、交通、海事、氣象等行政管理部門意見，并經(jīng)流域管理機構(gòu)審核。

  因經(jīng)濟發(fā)展需要或者江河湖庫的變化情況，需要對水文站網(wǎng)規(guī)劃作出調(diào)整的，應(yīng)當按照前款規(guī)定程序報批。

  本市統(tǒng)一規(guī)劃的水文站網(wǎng)的建設(shè)應(yīng)當納入固定資產(chǎn)投資年度計劃，市水務(wù)局和相關(guān)區(qū)水行政主管部門、市水文總站和相關(guān)區(qū)水文機構(gòu)（以下統(tǒng)稱水文機構(gòu)）應(yīng)當按照國家固定資產(chǎn)投資項目建設(shè)程序組織實施。

  新建、改建、擴建水利工程需要配套建設(shè)或者更新改造水文站網(wǎng)的，應(yīng)當將所需經(jīng)費納入工程建設(shè)概算。

  第七條（水文測站的分類分級）

  水文測站實行分類分級管理。

  本市水文測站分為國家基本水文測站和專用水文測站。

  國家基本水文測站分為國家重要水文測站和一般水文測站。

  市水務(wù)局可以根據(jù)實際情況，在一般水文測站中確定本市行政區(qū)域內(nèi)的市級重要水文測站。

  第八條（國家基本水文測站的設(shè)立和調(diào)整）

  國家重要水文測站的設(shè)立和調(diào)整，由市水務(wù)局根據(jù)本市水文站網(wǎng)規(guī)劃提出，報國務(wù)院水行政主管部門直屬水文機構(gòu)批準。一般水文測站的設(shè)立和調(diào)整，由市水文總站根據(jù)本市水文站網(wǎng)規(guī)劃提出，經(jīng)市水務(wù)局批準后，報國務(wù)院水行政主管部門直屬水文機構(gòu)備案。

  第九條（專用水文測站的設(shè)立）

  專用水文測站的設(shè)立，應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定報市水文總站批準。其中，因交通、航運、環(huán)境保護等行政管理需要設(shè)立專用水文測站的，由有關(guān)行政管理部門批準，有關(guān)行政管理部門應(yīng)當在批準前征求市水文總站的意見。

  第十條（專用水文測站的設(shè)立條件）

  設(shè)立專用水文測站，應(yīng)當具備下列條件：

  （一）國家基本水文測站監(jiān)測數(shù)據(jù)不能滿足其特定需求；

  （二）符合相應(yīng)的水文監(jiān)測技術(shù)標準和規(guī)范。

  第十一條（專用水文測站設(shè)立申請和受理）

  申請設(shè)立專用水文測站的，應(yīng)當向市水文總站提出申請，并提交下列材料：

  （一）申請書；

  （二）設(shè)立專用水文測站的勘測報告。

  對申請材料齊全、符合法定形式、屬于受理范圍的，應(yīng)當予以受理；對提交的材料不完備或者材料不符合規(guī)定的，應(yīng)當當場或者在3個工作日內(nèi)一次告知申請人補正。逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理。

  第十二條（專用水文測站設(shè)立審批）

  市水文總站受理設(shè)立專用水文測站申請后，應(yīng)當對申請材料進行審查，并自受理申請之日起15個工作日內(nèi)決定是否批準。決定批準的，應(yīng)當簽發(fā)設(shè)立專用水文測站批準文件；不予批準的，應(yīng)當書面告知申請人理由。因特殊原因在15個工作日內(nèi)不能作出決定的，經(jīng)市水文總站負責(zé)人批準，可以延長10個工作日，并應(yīng)當將延長期限的理由告知申請人。

  第十三條（特定部門專用水文測站的審批程序）

  因交通、航運、環(huán)境保護等行政管理需要設(shè)立專用水文測站，有關(guān)行政管理部門征求市水文總站意見的，市水文總站應(yīng)當自收到材料之日起10個工作日內(nèi)提出意見。

  交通、海事、生態(tài)環(huán)境等有關(guān)行政管理部門作出批準設(shè)立專用水文測站決定的，應(yīng)當自批準之日起10個工作日內(nèi)抄告市水文總站。

  第十四條（專用水文測站的建設(shè)和運行）

  專用水文測站由設(shè)立單位自行建設(shè)和運行，也可以委托水文機構(gòu)建設(shè)和運行。

  第十五條（專用水文測站的撤銷）

  需要撤銷專用水文測站的，應(yīng)當在撤銷前30日提前告知市水文總站，征求市水文總站的意見。市水文總站認為確需保留的，可以與該專用水文測站的設(shè)立單位協(xié)商一致，予以接管。

第三章 水文監(jiān)測與預(yù)報

  第十六條（水文監(jiān)測的內(nèi)容及要求）

  本市水文監(jiān)測包括通過本市水文站網(wǎng)對江河、湖泊、渠道、水庫的水位、流量、水質(zhì)、水溫、泥沙、水下地形和地下水資源，以及降水量、蒸發(fā)量、墑情、風(fēng)暴潮等的監(jiān)測、分析和計算。

  從事水文監(jiān)測活動的單位或者個人，應(yīng)當遵守國家水文技術(shù)規(guī)范，保證監(jiān)測質(zhì)量，不得偽造水文監(jiān)測資料。

  國家基本水文測站不得擅自中止水文監(jiān)測。因客觀原因無法開展監(jiān)測活動的，應(yīng)當及時向水文機構(gòu)報告。水文機構(gòu)應(yīng)當立即采取有效措施，保證監(jiān)測活動連續(xù)進行。經(jīng)采取措施無效，市水文總站認為確需中止監(jiān)測的，對屬于國家一般水文測站的，應(yīng)當報市水務(wù)局批準；對屬于國家重要水文測站的，應(yīng)當報經(jīng)市水務(wù)局同意后，報請國務(wù)院水行政主管部門直屬水文機構(gòu)批準。

  第十七條（水量水質(zhì)動態(tài)監(jiān)測）

  水文機構(gòu)應(yīng)當保持水文監(jiān)測工作的連續(xù)性，加強水資源的動態(tài)監(jiān)測工作，重點強化對水功能區(qū)、城鄉(xiāng)飲用水水源地、重要取水口和入河排污口的水量、水質(zhì)狀況的動態(tài)監(jiān)測和評價，定期編制水功能區(qū)及飲用水水源地水質(zhì)、水量監(jiān)測情況報告，并報送同級人民政府水行政主管部門。

  第十八條（應(yīng)急監(jiān)測與預(yù)案）

  水文機構(gòu)應(yīng)當建立健全突發(fā)性水量變化或者水體污染事件應(yīng)急監(jiān)測體制，編制應(yīng)急監(jiān)測預(yù)案。

  發(fā)現(xiàn)水質(zhì)變化，可能發(fā)生突發(fā)性水體污染事件的，或者發(fā)現(xiàn)水量變化，可能危及防汛、用水安全的，水文機構(gòu)應(yīng)當啟動應(yīng)急監(jiān)測預(yù)案，進行跟蹤監(jiān)測和調(diào)查，并及時將監(jiān)測、調(diào)查情況報告同級人民政府水行政主管部門、生態(tài)環(huán)境、海事以及其他相關(guān)行政管理部門。

  第十九條（委托監(jiān)測）

  水文機構(gòu)可以通過購買服務(wù)的方式委托其他單位或者個人承擔(dān)水文監(jiān)測業(yè)務(wù)。接受委托的單位或者個人應(yīng)當按照委托要求從事水文監(jiān)測活動。

  前款規(guī)定的委托項目屬于政府采購范圍的，應(yīng)當按照國家和本市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

  第二十條（水文情報預(yù)報的報送）

  相關(guān)區(qū)水文機構(gòu)應(yīng)當將江河、湖泊、渠道、水庫和其他水體的水文要素實時情況等水文情報，及時、準確地向市和區(qū)人民政府防汛指揮機構(gòu)、相關(guān)區(qū)水行政主管部門以及市水文總站報告，不得漏報、遲報、錯報、瞞報。

  承擔(dān)水文預(yù)報任務(wù)的水文機構(gòu)，應(yīng)當根據(jù)水文情報，及時制作未來情況的預(yù)告，向同級人民政府防汛指揮機構(gòu)和水行政主管部門報告。

  承擔(dān)向國務(wù)院水行政主管部門直屬水文機構(gòu)或者流域管理機構(gòu)報送水文情報預(yù)報任務(wù)的水文測站和水文機構(gòu)，應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定報送。

  水文機構(gòu)為制作水文預(yù)報需要使用專用水文測站相關(guān)水文情報的，專用水文測站的設(shè)立單位應(yīng)當予以配合。

  第二十一條（水文情報預(yù)報發(fā)布制度）

  本市水文情報預(yù)報由市人民政府防汛指揮機構(gòu)、市水務(wù)局或者市水文總站按照規(guī)定權(quán)限向社會統(tǒng)一發(fā)布。

  日常水文情報預(yù)報由市水文總站向社會發(fā)布，市水務(wù)局應(yīng)當根據(jù)水文預(yù)報，向社會發(fā)布相應(yīng)警示；汛期內(nèi)與防汛有關(guān)的水文情報預(yù)報，由市人民政府防汛指揮機構(gòu)向社會發(fā)布。

  禁止任何其他單位和個人向社會發(fā)布水文情報預(yù)報。

  廣播、電視、報紙和網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定和防汛抗旱要求，及時播發(fā)、刊登水文情報預(yù)報，并標明發(fā)布機構(gòu)和發(fā)布時間。

第四章 水文監(jiān)測資料匯交、保管與使用

  第二十二條（水文監(jiān)測資料匯交）

  本市水文監(jiān)測資料實行統(tǒng)一匯交制度。

  市水文總站負責(zé)本市水文監(jiān)測資料的匯交管理工作。

  相關(guān)區(qū)水文機構(gòu)應(yīng)當按照國家水文技術(shù)標準，對其管理的水文測站的原始水文監(jiān)測資料進行整編，并于每年3月底前，向市水文總站匯交其上一年度的水文監(jiān)測資料。

  專用水文測站的設(shè)立單位，以及其他從事地表水和地下水資源、水量、水質(zhì)等水文監(jiān)測活動的單位（以下統(tǒng)稱其他水文監(jiān)測單位），應(yīng)當按照資料管理權(quán)限，于每年3月底前，向市水文總站匯交其上一年度的水文監(jiān)測資料。

  第二十三條（水文監(jiān)測資料的復(fù)審與保存）

  市水文總站應(yīng)當對匯交的水文監(jiān)測資料進行復(fù)審，保證匯交資料的完整、可靠、一致。

  市水文總站應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定將復(fù)審后形成的整編成果匯交至國務(wù)院水行政主管部門指定的流域管理機構(gòu)。

  市水文總站應(yīng)當建立水文監(jiān)測資料檔案，妥善存儲和保管原始水文監(jiān)測資料和整編成果，并采取異地備份等有效措施保證其完整和安全。

  第二十四條（成果匯編）

  市水文總站應(yīng)當加強對整編成果的分析研究，為政府決策、經(jīng)濟社會發(fā)展和社會公眾提供服務(wù)。

  市水文總站應(yīng)當根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展需要，按照國家水文技術(shù)標準對整編成果進行匯編，并定期予以刊印。匯交水文監(jiān)測資料的專用水文測站設(shè)立單位和其他水文監(jiān)測單位需要匯編成果的，市水文總站應(yīng)當提供。

  第二十五條（水文監(jiān)測資料的公開）

  對除涉及國家秘密以外的水文監(jiān)測資料，市水文總站應(yīng)當依法公開。市水文總站應(yīng)當編制和公布公開目錄，方便公眾查詢。

  水文監(jiān)測資料屬于國家秘密的，對其密級的確定、變更、解密以及對資料的使用、管理，依照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

  第二十六條（水文監(jiān)測資料和成果的無償提供）

  國家機關(guān)決策和防災(zāi)減災(zāi)、國防建設(shè)、公共安全、環(huán)境保護等公益事業(yè)需要使用水文監(jiān)測資料和成果的，可以向市水文總站提出，經(jīng)市水文總站確認后無償提供。

  第二十七條（資料共享制度）

  市水文總站應(yīng)當與生態(tài)環(huán)境、交通、海事、氣象等行政管理部門加強行政溝通，建立水文監(jiān)測資料及相關(guān)業(yè)務(wù)資料共享制度，簽訂共享協(xié)議，明確資料共享各方的權(quán)利和義務(wù)。

第五章 水文、水資源調(diào)查評價

  第二十八條（調(diào)查評價內(nèi)容）

  本市水文、水資源調(diào)查評價包括對地表水、地下水的水量與水質(zhì)等項目的監(jiān)測、水文調(diào)查、水文測量、水能勘測，水文水資源情報預(yù)報，水文測報系統(tǒng)工程的設(shè)計與實施，水文分析與計算以及對地表水、地下水的水資源調(diào)查和對水量水質(zhì)的評價等專業(yè)活動。

  第二十九條（調(diào)查評價要求）

  開展水文、水資源調(diào)查，應(yīng)當按照國家和本市的相關(guān)規(guī)定以及技術(shù)標準，通過區(qū)域普查、典型調(diào)查、臨時測試及分析估算等途徑，收集與水資源數(shù)量、質(zhì)量和開發(fā)利用情況評價有關(guān)的基礎(chǔ)資料。

  開展水文、水資源評價，應(yīng)當根據(jù)客觀、科學(xué)、系統(tǒng)的原則，對水資源調(diào)查基礎(chǔ)資料進行定量計算，分析水資源的供需關(guān)系，并預(yù)測其變化趨勢。

  第三十條（調(diào)查評價的組織）

  市水務(wù)局和相關(guān)區(qū)水行政主管部門應(yīng)當根據(jù)本市經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，會同有關(guān)部門組織開展水文、水資源調(diào)查評價工作。

  相關(guān)區(qū)行政區(qū)域內(nèi)的水文、水資源調(diào)查評價工作，由相關(guān)區(qū)水行政主管部門負責(zé)組織；跨區(qū)、全市性的水文、水資源調(diào)查評價工作，由市水務(wù)局負責(zé)組織。

  市水務(wù)局和相關(guān)區(qū)水行政主管部門可以將水文、水資源調(diào)查評價工作委托給水文、水資源調(diào)查評價單位承擔(dān)。

  第三十一條（成果審定與公布）

  對受托開展水文、水資源調(diào)查評價單位出具的水文、水資源調(diào)查評價結(jié)果，市水務(wù)局或者相關(guān)區(qū)水行政主管部門應(yīng)當會同有關(guān)部門進行審定。

  市水務(wù)局或者相關(guān)區(qū)水行政主管部門應(yīng)當將審定后的水文、水資源調(diào)查評價結(jié)果編入水資源公報，并定期向社會發(fā)布。

第六章 水文監(jiān)測設(shè)施與監(jiān)測環(huán)境保護

  第三十二條（保護義務(wù)）

  任何單位和個人不得侵占、毀壞、擅自移動或者擅自使用水文監(jiān)測設(shè)施，不得干擾水文監(jiān)測。

  任何單位和個人發(fā)現(xiàn)損害水文監(jiān)測設(shè)施和監(jiān)測環(huán)境的行為，有權(quán)向水行政主管部門或者水文機構(gòu)舉報。接到舉報的水行政主管部門和水文機構(gòu)應(yīng)當及時調(diào)查處理，經(jīng)調(diào)查屬實的，可以對舉報單位或者個人予以適當獎勵。

  第三十三條（國家基本水文測站的遷移）

  未經(jīng)批準，任何單位和個人不得遷移國家基本水文測站。因重大工程建設(shè)確需遷移的，建設(shè)單位應(yīng)當在建設(shè)項目立項前依法報請對該站有管理權(quán)限的水行政主管部門批準。水文測站遷移所需費用由建設(shè)單位承擔(dān)。

  市水文總站應(yīng)當對遷移測站的地點、位置、監(jiān)測環(huán)境、測站功能等情況進行論證，并根據(jù)論證結(jié)果確定遷移位置。

  遷移國家基本水文測站的，水文機構(gòu)應(yīng)當采取措施，保證水文監(jiān)測工作在遷移期間正常開展。

  第三十四條（國家基本水文測站的改建）

  在國家基本水文測站上下游建設(shè)影響水文監(jiān)測的工程，建設(shè)單位應(yīng)當采取相應(yīng)措施，在征得對該站有管理權(quán)限的水行政主管部門同意后方可建設(shè)。

  水文機構(gòu)發(fā)現(xiàn)在國家基本水文測站上下游建設(shè)影響水文監(jiān)測的工程的，應(yīng)當向同級水行政主管部門報告。收到報告的水行政主管部門應(yīng)當責(zé)令建設(shè)單位采取相應(yīng)措施，補辦有關(guān)手續(xù)，保證工程期間水文監(jiān)測正常進行。

  因工程建設(shè)致使水文測站改建的，其費用由建設(shè)單位承擔(dān)。

  第三十五條（監(jiān)測環(huán)境保護范圍和標志）

  水文監(jiān)測環(huán)境保護范圍應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定，因地制宜地劃定。

  本市水文站網(wǎng)規(guī)劃應(yīng)當明確水文監(jiān)測環(huán)境保護范圍。

  區(qū)人民政府應(yīng)當根據(jù)本市水文站網(wǎng)規(guī)劃，劃定水文監(jiān)測環(huán)境保護范圍，并在保護范圍邊界設(shè)立地面標志，具體工作由市水務(wù)局和相關(guān)區(qū)水行政主管部門執(zhí)行。

  任何單位和個人不得違反國家規(guī)定，在水文監(jiān)測環(huán)境保護范圍內(nèi)從事對水文監(jiān)測有影響的活動。

  第三十六條（監(jiān)測保護）

  需要占用通航河道或者橋梁進行水文監(jiān)測作業(yè)的，應(yīng)當征得公安、交通、海事等相關(guān)行政管理部門同意。水文監(jiān)測作業(yè)時應(yīng)當設(shè)置警示標志，過往車輛、船只等交通工具應(yīng)當予以配合，公安、交通、海事等相關(guān)行政管理部門應(yīng)當予以協(xié)助。

第七章 法律責(zé)任

  第三十七條（已有規(guī)定行為的處罰）

  對違反本辦法的行為，法律、法規(guī)、規(guī)章已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

第八章 附則

  第三十八條（施行日期）

  本辦法自2012年7月1日起施行。