湖北省咸寧市人大常委會

咸寧市淦河保護條例

（2024年10月30日咸寧市第六屆人民代表大會常務委員會第十七次會議通過 2024年11月29日湖北省第十四屆人民代表大會常務委員會第十三次會議批準）
　　
目 錄
第一章 總 則
第二章 水污染防治
第三章 生態環境保護與修復
第四章 綠色發展
第五章 法律責任
第六章 附 則

第一章 總 則

第一條 為了加強淦河保護，促進生態文明建設，實現人與自然和諧共生，根據《中華人民共和國長江保護法》等法律、法規，結合本市實際，制定本條例。
第二條 在淦河流域開展生態環境保護和修復以及淦河流域各類生產生活、開發建設活動，應當遵守本條例。
本條例所稱淦河流域，是指咸安區、通山縣境內淦河干流及其支流匯水面積內的水域和陸域。具體范圍由流域區（縣）人民政府劃定，報市人民政府批準后向社會公布。
第三條 淦河保護堅持生態優先、綠色發展、統籌規劃、系統治理、分類施策、協同推進的原則。
第四條 市、流域區（縣）人民政府應當加強對淦河保護工作的領導，將保護工作納入國民經濟和社會發展規劃，將保護經費列入本級財政預算，建立健全多元化投入保障機制、生態保護補償機制、聯席會議制度，協調解決保護工作中的重大問題。
淦河流域各級河庫長負責組織領導責任河庫的管理保護工作，按照職責分工推動落實河庫管理保護的目標任務。
第五條 市、流域區（縣）人民政府生態環境主管部門對淦河流域生態環境保護工作實施統一監督管理。
水行政、自然資源和城鄉建設、農業農村、住房和城市更新、發展改革、財政、城市管理執法、林業、市場監督管理、交通運輸、經濟和信息化、公安、文化和旅游、衛生健康、應急管理等主管部門按照職責分工，做好淦河保護工作。
流域鄉（鎮）人民政府、街道辦事處負責做好轄區內淦河保護的相關工作。
第六條 淦河流域各級人民政府、有關主管部門應當加強淦河保護的宣傳教育，增強公眾生態環境保護意識。
任何單位和個人都有保護淦河的義務，有權對損害淦河生態環境的行為進行勸阻和舉報。有關主管部門接到舉報后應當及時依法予以處理。

第二章 水污染防治

第七條　市、流域區（縣）人民政府應當明確淦河流域水污染防治目標，采取有效措施保證水環境質量達標。
市、流域區（縣）人民政府生態環境主管部門應當會同水行政等主管部門建立健全水環境監測、預警、應急系統，完善信息共享機制，在淦河干流及其重要支流布設水質、水量等監測站點，定期發布監測信息；發現水質、水量等未達到規定要求的，應當及時通知有關責任單位采取治理措施。
第八條 市、流域區（縣）人民政府應當建立健全排污口長效監督管理機制，組織生態環境等主管部門對淦河流域排污口進行全面排查、監測、溯源，確定責任主體，實施源頭管控和分類整治，對違法設置的排污口依法予以處置。
未經依法批準，不得在淦河流域新設、改設、擴大排污口。
第九條 淦河流域實行排污許可管理的企業事業單位和其他生產經營者應當按照排污許可證的要求排放水污染物；未取得排污許可證的，不得排放水污染物。
市人民政府生態環境主管部門應當商有關主管部門確定淦河流域重點排污單位名錄，并向社會公布。重點排污單位應當按照規定安裝水污染物排放自動計量、監測設備和視頻監控裝置，與生態環境主管部門的監控設備聯網，保證設備正常運行，并依法公開排放信息。
市、流域區（縣）人民政府生態環境主管部門應當會同有關主管部門將違法排污企業依法納入失信聯合懲戒對象名單，并按照規定納入社會信用信息服務平臺，依法向社會公開。
第十條 淦河流域從事餐飲、洗浴、洗滌、洗車、娛樂、住宿等服務行業的經營者，應當采用有利于保護生態環境的技術和設施設備，不得將未經處理達標的污水排入水體。
禁止在淦河流域生產、銷售和使用含磷洗滌用品。
第十一條 市、流域區（縣）人民政府應當加強淦河流域農業面源污染防治，發展生態農業，推進土壤污染源頭治理，減少化肥、農藥施用，推廣有機肥使用，科學處置農用薄膜、化肥農藥包裝、農作物秸稈等農業廢棄物。
禁止在淦河流域銷售和使用劇毒、高毒、高殘留農藥及其混劑。
第十二條 市、流域區（縣）人民政府應當加強淦河流域畜禽養殖的監督管理，明確畜禽規模以下養殖者污染治理要求和責任，推進畜禽養殖廢棄物綜合利用和無害化處理。
畜禽養殖者應當按照規定采取相應的污染防治措施，防止畜禽糞便、污水和尸體等廢棄物污染生態環境。
第十三條 市、流域區（縣）人民政府應當加強淦河流域水產養殖環境治理，合理劃定養殖區域，指導和規范水產養殖、增殖活動，推進水產養殖尾水節水減排。
水產養殖者應當采取循環水養殖、生物凈化等措施，或者建設與養殖規模相匹配的養殖尾水處理設施，并保證設施正常運行，不得造成水體污染。
禁止在淦河流域排放不符合國家和省規定標準的水產養殖尾水。禁止在淦河流域河庫圍欄圍網養殖、投肥（糞）養殖。
第十四條 市、流域區（縣）人民政府應當加強淦河流域環境基礎設施建設，保障設施正常運行，推進生活垃圾處理、農村廁所改造和污水治理，消除黑臭水體。
城鎮新區應當按照先規劃后建設的原則，優先建設污水收集處理設施，實行雨污分流；老舊城區應當對合流制排水系統進行雨污分流改造，難以改造的，采取截流、調蓄等措施予以治理。
農村生活污水未納入城鄉污水收集處理管網的，應當因地制宜建設集中式、分散式污水處理設施或者采取污水資源化利用措施進行處理。
第十五條 市、流域區（縣）人民政府應當在淦河流域實行河庫保潔責任制，合理劃定保潔范圍，明確保潔責任人，保障保潔經費。保潔責任人應當及時清除淦河流域河庫水域的漂浮物、水生植物殘體、有害水生植物等。
禁止在淦河流域河庫管理范圍內傾倒、填埋、堆放、棄置、處理固體廢物。開展垂釣等戶外活動的人員，應當及時將產生的垃圾清理帶走或者投放至收集容器。
第十六條 淦河流域各類船舶應當按照規定配備和使用污染物、廢棄物收集設施，實現污染物、廢棄物收集上岸，并進行轉運和處置。達不到要求的船舶，不得進入河庫航行。
淦河流域旅游船舶應當采用環保型動力，鼓勵和支持其他船舶采用或者升級改造為環保型動力，限期淘汰不能達到污染物排放標準的船舶。

第三章 生態環境保護與修復

第十七條　市、流域區（縣）人民政府應當加強淦河流域生態環境保護與修復，對生態系統實行自然恢復為主、自然恢復與人工修復相結合的系統治理。
市人民政府應當組織生態環境、自然資源和城鄉建設等主管部門和流域區（縣）人民政府編制淦河流域生態環境保護與修復規劃，統籌實施生態環境保護與修復工程，提高生態系統和資源環境承載能力。
第十八條 市、流域區（縣）人民政府應當采取建設水源涵養林、保護天然林等措施，推進淦河源頭、飲用水水源地生態環境修復。
市、流域區（縣）人民政府應當加強淦河流域濕地建設和管理，依法發布濕地名錄及范圍，設立保護標志，采取有效措施防止濕地面積減少，維護濕地生態功能。
第十九條 市、流域區（縣）人民政府應當采取生態護岸固灘、擴大植被覆蓋面積、優化耕作方式、修復礦山生態環境等措施，防治淦河流域水土流失。
經批準建設的項目可能造成水土流失的，建設單位應當依法編制、報批水土保持方案，并按照批準的水土保持方案采取水土流失防治措施。
第二十條 市、流域區（縣）人民政府應當加強淦河干流及其支流堤防建設，組織實施河道清淤疏浚，保持河勢穩定和行洪暢通。
市人民政府應當組織水行政等主管部門和流域區（縣）人民政府編制淦河流域河庫岸線保護與利用規劃，劃定岸線功能區及邊界線，嚴格岸線用途管控；制定并實施淦河流域河庫岸線修復計劃，保障自然岸線比例，恢復岸線生態功能。
禁止非法侵占淦河流域河庫水域和違法利用、占用淦河流域河庫岸線。
第二十一條 嚴格控制在淦河流域河道新建、擴建箱涵和新建攔河閘壩。因公共利益等原因確需建設的，市、流域區（縣）人民政府水行政、生態環境等主管部門應當組織聽證和論證評估，并依法進行審批。
市、流域區（縣）人民政府應當組織對淦河流域已建攔河閘壩、水電站進行綜合評估，對安全風險高、環境影響大、功能效益低、運行管理問題突出的，進行分類整改、采取措施逐步退出或者依法作出其他處理。
禁止在淦河流域新建裝機容量五萬千瓦以下的水電站。
第二十二條　市、流域區（縣）人民政府水行政主管部門應當將生態水量納入年度水量調度計劃，根據需要采取補水、限制取水等措施，保證淦河生態流量和基本生態用水需求。
市、流域區（縣）人民政府水行政主管部門應當會同生態環境等主管部門科學確定淦河流域具有生態流量保障要求的水電站的生態流量。
淦河流域具有生態流量保障要求的水電站管理者，應當安裝生態流量泄放設施和自動計量、監測等設備，保證設備正常運行，并將相關數據實時傳輸到水行政主管部門生態流量監控平臺。水電站下泄流量不符合生態流量泄放要求的，由水行政主管部門提出整改措施并監督實施。
第二十三條 市、流域區（縣）人民政府應當建立健全生物多樣性保護長效機制，組織開展淦河流域生物多樣性調查、監測和評估工作，建立生物物種資源檔案，實施針對性的保護措施。
市、流域區（縣）人民政府應當加強對外來物種入侵的防范和應對，組織開展淦河流域外來入侵物種監測、預警、評估工作，編制并實施外來入侵物種防治方案，及時控制或者消除危害。
禁止在淦河流域開放水域養殖、投放外來物種或者其他非本地物種種質資源。

第四章 綠色發展

第二十四條 市、流域區（縣）人民政府應當堅持新發展理念，加快發展方式綠色轉型，協同推進淦河流域生態環境保護和經濟社會發展。
市、流域區（縣）人民政府應當統籌新型城鎮化和鄉村振興，推進城鄉基礎設施建設和產業發展，健全基本公共服務體系，改善城鄉人居環境，促進淦河流域城鄉融合發展。
第二十五條 市、流域區（縣）人民政府應當以生態環境保護為前提調整產業結構，優化產業布局，嚴格控制在淦河流域布局高耗能、高排放、低水平項目，加快發展綠色低碳經濟，加強資源節約集約高效利用。
市人民政府應當制定淦河流域發展負面清單，并向社會公布。禁止新建納入淦河流域發展負面清單的項目。項目已經建成或者正在建設的，應當依法予以改造、轉產、搬遷或者關閉。
第二十六條 市、流域區（縣）人民政府應當推進節水型城市建設，嚴格控制淦河流域取用水總量和消耗強度，合理配置水資源，提高再生水、雨水等非常規水利用比例。
市、流域區（縣）人民政府應當加快海綿城市建設，完善淦河流域防洪抗旱減災體系，提高水旱災害防御能力。
第二十七條 市人民政府應當對市中心城區濱水、臨山區域開發強度和建筑物退讓水體藍線的距離等作出控制要求，并監督建設項目嚴格按照相關要求實施，保證視線通廊的開敞性，彰顯自然山水風貌。
市、流域區（縣）人民政府應當在淦河沿岸因地制宜建設游憩、娛樂、健身等場所以及景觀、交通、照明、環境衛生、安全防護等設施，打造人水和諧的濱水生態廊道。
第二十八條 市、流域區（縣）人民政府應當加強淦河流域自然資源和文化遺產的保護，合理利用溫泉、桂花、歷史建筑、傳統村落和紅色文化等特色資源，推進生態、文化、旅游、康養等融合發展。

第五章 法律責任

第二十九條 違反本條例，法律、法規有規定的，從其規定。
第三十條 違反本條例第十條第二款規定，在淦河流域生產、銷售含磷洗滌用品的，由市場監督管理部門責令停止生產、銷售，沒收違法生產、銷售的產品和違法所得，并處違法生產、銷售產品貨值金額一倍以上三倍以下罰款。服務業經營者以及工業企業使用含磷洗滌用品的，由生態環境主管部門責令停止使用，給予警告，并處二千元以上一萬元以下罰款；情節嚴重的，并處一萬元以上三萬元以下罰款。
第三十一條 違反本條例第十一條第二款規定，由農業農村主管部門按照下列規定處理：
（一）在淦河流域銷售劇毒、高毒、高殘留農藥及其混劑的，責令停止銷售，沒收違法經營的農藥及其混劑、違法所得和用于違法經營的工具、設備等，違法銷售的農藥及其混劑貨值金額不足一萬元的，并處五千元以上五萬元以下罰款；貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額五倍以上十倍以下罰款；
（二）在淦河流域使用劇毒、高毒、高殘留農藥及其混劑，使用者為單位的，處五萬元以上十萬元以下罰款；使用者為個人的，處五百元以上二千元以下罰款，情節嚴重的，處二千元以上一萬元以下罰款。
第三十二條 違反本條例第十三條第三款規定，在淦河流域排放不符合國家和省規定標準的水產養殖尾水的，由生態環境主管部門責令限期改正；逾期不改正的，責令停產停業，并處一萬元以上五萬元以下罰款。
第三十三條 國家機關及其工作人員在淦河保護工作中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六章 附 則

第三十四條 本條例下列用語的含義：
（一）淦河干流，是指淦河自發源地通山縣黃沙鋪鎮蘭田村至咸安區官埠橋鎮雨壇垴村注入斧頭湖的主河段；
（二）淦河支流，是指直接或者間接流入淦河干流的河流；
（三）淦河重要支流，是指白泉河、柏墩河、黃水河、大屋肖河、楊下橋河、龍潭河、浮山河、橫溝河、官埠河、濱湖港、橋頭呂港等支流；
（四）含磷洗滌用品，是指總磷酸鹽含量（以五氧化二磷計）超過國家標準的洗滌用品。
第三十五條 本條例自2025年4月1日起施行。
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