浙江省嘉興市人民政府

嘉興市人民政府地方性法規(guī)案和規(guī)章制定辦法

(2025年1月21日嘉興市人民政府令第55號(hào)公布 自2025年3月1日起施行)

第一章 總則



第一條　為了規(guī)范政府立法活動(dòng)，完善政府立法程序，提高政府立法質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國(guó)立法法》《規(guī)章制定程序條例》《浙江省人民政府地方性法規(guī)案和規(guī)章制定辦法》《嘉興市制定地方性法規(guī)條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條　市人民政府向市人民代表大會(huì)或其常務(wù)委員會(huì)提請(qǐng)審議的地方性法規(guī)案（以下簡(jiǎn)稱(chēng)地方性法規(guī)案）和市人民政府規(guī)章（以下簡(jiǎn)稱(chēng)規(guī)章）的制定，適用本辦法。

前款所稱(chēng)地方性法規(guī)案和規(guī)章的制定，是指地方性法規(guī)案的起草、審查、審議和規(guī)章的立項(xiàng)、起草、審查、審議、公布、備案、解釋、評(píng)估、清理等工作。

第三條　堅(jiān)持黨對(duì)制定地方性法規(guī)案和規(guī)章的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，維護(hù)社會(huì)主義法制統(tǒng)一，符合本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和改革要求，體現(xiàn)地方特色。

第四條　市人民政府負(fù)責(zé)組織制定地方性法規(guī)案和規(guī)章的工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)重大事項(xiàng)，并將所需工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。

市人民政府有關(guān)部門(mén)（單位）、縣（市、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)地方性法規(guī)案和規(guī)章的前期調(diào)研、立法項(xiàng)目申報(bào)、送審稿起草、立法意見(jiàn)反饋等工作。

市司法行政部門(mén)負(fù)責(zé)編制市人民政府年度立法工作計(jì)劃草案、組織實(shí)施市人民政府年度立法工作計(jì)劃，以及審查送審稿等工作。

第五條　市司法行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立健全社會(huì)公眾參與政府立法的制度，建立和完善政府立法專(zhuān)家?guī)臁⒄�府立法�?lián)系點(diǎn)等工作機(jī)制，拓寬社會(huì)公眾參與政府立法的途徑。

第六條　市司法行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)推動(dòng)建立和完善與市政協(xié)、民主黨派、社會(huì)團(tuán)體等立法協(xié)商機(jī)制。

第七條　市人民政府可以根據(jù)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的需要，會(huì)同有關(guān)設(shè)區(qū)的市人民政府建立區(qū)域協(xié)同立法工作機(jī)制，通過(guò)征求意見(jiàn)、協(xié)商溝通、聯(lián)席會(huì)議等方式，開(kāi)展協(xié)同立法。



第二章 立項(xiàng)



第八條　市人民政府于每年年底前組織編制下一年度規(guī)章制定工作計(jì)劃。

年度規(guī)章制定工作計(jì)劃項(xiàng)目分為兩類(lèi)：一類(lèi)項(xiàng)目為年度內(nèi)力爭(zhēng)制定出臺(tái)的規(guī)章項(xiàng)目；二類(lèi)項(xiàng)目為需要進(jìn)一步調(diào)研、論證，待條件成熟時(shí)制定出臺(tái)的規(guī)章項(xiàng)目。

第九條　市司法行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)于每年第三季度向社會(huì)公開(kāi)征集下一年度規(guī)章項(xiàng)目建議，書(shū)面通知市人民政府有關(guān)部門(mén)（單位）、縣（市、區(qū)）人民政府申報(bào)下一年度規(guī)章項(xiàng)目。

第十條　申報(bào)規(guī)章項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)向市司法行政部門(mén)報(bào)送規(guī)章項(xiàng)目立項(xiàng)報(bào)告。規(guī)章項(xiàng)目立項(xiàng)報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）規(guī)章的名稱(chēng)；

（二）制定的必要性、可行性；

（三）立法的主要目標(biāo)和需要規(guī)范的主要問(wèn)題；

（四）擬規(guī)定的主要制度和管理措施；

（五）制定規(guī)章的法律、法規(guī)、政策依據(jù)；

（六）其他要求提交的材料。

申報(bào)年度規(guī)章制定工作計(jì)劃一類(lèi)項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)提交立法前評(píng)估報(bào)告。

第十一條　市司法行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)規(guī)章項(xiàng)目立項(xiàng)報(bào)告和規(guī)章項(xiàng)目建議開(kāi)展研究、論證，擬訂年度規(guī)章制定工作計(jì)劃草案，報(bào)市人民政府審議，經(jīng)審議通過(guò)后向社會(huì)公布。

年度規(guī)章制定工作計(jì)劃應(yīng)當(dāng)與市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)年度立法計(jì)劃相銜接，形成市人民政府年度立法工作計(jì)劃。

第十二條　市司法行政部門(mén)根據(jù)市人民政府年度立法工作計(jì)劃制定實(shí)施方案，明確立法項(xiàng)目辦理進(jìn)度安排。

市人民政府年度立法工作計(jì)劃實(shí)施過(guò)程中需要新增或者暫緩制定規(guī)章項(xiàng)目的，由市人民政府確定。



第三章 起草



第十三條　起草工作應(yīng)當(dāng)按照市人民政府年度立法工作計(jì)劃及其實(shí)施方案進(jìn)行。

起草單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)市人民政府年度立法工作計(jì)劃及實(shí)施方案的要求，確定起草工作負(fù)責(zé)人，擬定工作方案，報(bào)送市司法行政部門(mén)；共同起草的，應(yīng)當(dāng)分別確定負(fù)責(zé)人，成立聯(lián)合起草工作小組。

對(duì)專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的立法項(xiàng)目，起草單位可以邀請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)域的專(zhuān)家參與，或者委托有關(guān)專(zhuān)家、教學(xué)科研單位、社會(huì)組織開(kāi)展起草工作。

第十四條　起草單位應(yīng)當(dāng)按照下列要求深入調(diào)查研究，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)：

（一）除依法需要保密的以外，起草單位應(yīng)當(dāng)將立法項(xiàng)目征求意見(jiàn)稿及其起草說(shuō)明等向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，征求意見(jiàn)的期限一般不少于30日；

（二）書(shū)面征求有關(guān)單位的意見(jiàn)；

（三）涉及重大疑難問(wèn)題的，專(zhuān)業(yè)性技術(shù)性較強(qiáng)的，或者意見(jiàn)分歧較大的，應(yīng)當(dāng)召開(kāi)專(zhuān)家論證會(huì)，聽(tīng)取有關(guān)專(zhuān)家意見(jiàn)；

（四）涉及重大利益調(diào)整、存在重大意見(jiàn)分歧，對(duì)公民、法人和其他組織的權(quán)利義務(wù)有較大影響，社會(huì)公眾普遍關(guān)注，需要進(jìn)行聽(tīng)證的，應(yīng)當(dāng)舉行聽(tīng)證會(huì)聽(tīng)取意見(jiàn)；

（五）與經(jīng)營(yíng)主體的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)密切相關(guān)的，應(yīng)當(dāng)充分聽(tīng)取有關(guān)經(jīng)營(yíng)主體、人民團(tuán)體、行業(yè)協(xié)會(huì)等的意見(jiàn)。

第十五條　立法項(xiàng)目涉及職責(zé)爭(zhēng)議的，起草單位應(yīng)當(dāng)充分征求有關(guān)單位意見(jiàn)，協(xié)商一致；不能取得一致意見(jiàn)的，應(yīng)當(dāng)在報(bào)送立法項(xiàng)目送審稿時(shí)說(shuō)明情況和理由。

第十六條　起草單位應(yīng)當(dāng)按照市人民政府年度立法工作計(jì)劃要求，向市人民政府報(bào)送立法項(xiàng)目送審稿、起草說(shuō)明和指引資料。

立法項(xiàng)目送審稿和起草說(shuō)明應(yīng)當(dāng)經(jīng)起草單位集體討論通過(guò)，由主要負(fù)責(zé)人簽署；共同起草的，應(yīng)當(dāng)由各起草單位主要負(fù)責(zé)人共同簽署。

第十七條　立法項(xiàng)目起草說(shuō)明內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：

（一）立法的主要依據(jù)和必要性；

（二）立法起草過(guò)程；

（三）立法項(xiàng)目送審稿的主要內(nèi)容、需要解決的問(wèn)題、擬采取的措施；

（四）公開(kāi)征求意見(jiàn)以及部門(mén)協(xié)調(diào)的有關(guān)情況；

（五）其他需要說(shuō)明的情況。

第十八條　立法項(xiàng)目指引資料應(yīng)當(dāng)包括：

（一）條文的上位法依據(jù)，國(guó)家、省有關(guān)規(guī)定；

（二）國(guó)內(nèi)外相關(guān)立法經(jīng)驗(yàn)；

（三）立法依據(jù)對(duì)照表、意見(jiàn)征集以及處理情況；

（四）涉及社會(huì)穩(wěn)定的，同時(shí)報(bào)送社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估有關(guān)材料；

（五）涉及經(jīng)營(yíng)者經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的，同時(shí)報(bào)送公平競(jìng)爭(zhēng)審查相關(guān)材料；

（六）其他需要提供的資料。



第四章 審查



第十九條　市司法行政部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)立法項(xiàng)目送審稿的下列內(nèi)容進(jìn)行審查：

（一）是否符合立法權(quán)限和程序；

（二）是否符合法律、法規(guī)和國(guó)家、省有關(guān)規(guī)定；

（三）擬確定的制度和措施是否具有必要性和可行性；

（四）是否按照規(guī)定征求意見(jiàn)，并對(duì)有關(guān)意見(jiàn)進(jìn)行采納或者協(xié)調(diào)；

（五）是否符合立法技術(shù)要求；

（六）其他需要審查的事項(xiàng)。

第二十條　起草單位報(bào)送材料不符合本辦法第十六條、第十七條和第十八條規(guī)定的，市司法行政部門(mén)可以要求其在5個(gè)工作日內(nèi)予以補(bǔ)正。逾期不補(bǔ)正的，市司法行政部門(mén)可以退回，并要求起草單位提出合理解決方案。

第二十一條　對(duì)起草單位無(wú)法在規(guī)定時(shí)間內(nèi)提出合理解決方案的，市司法行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)書(shū)面報(bào)告市人民政府同意后終止審查。其中，決定終止審查地方性法規(guī)案送審稿的，應(yīng)當(dāng)按照地方性法規(guī)立法工作程序執(zhí)行。

第二十二條　市司法行政部門(mén)審查立法項(xiàng)目送審稿，應(yīng)當(dāng)書(shū)面征求市人民政府有關(guān)部門(mén)（單位）、縣（市、區(qū)）人民政府的意見(jiàn)，并通過(guò)政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、政務(wù)新媒體或者報(bào)刊、廣播、電視等便于社會(huì)公眾知曉的途徑公開(kāi)征求社會(huì)公眾意見(jiàn)。結(jié)合立法項(xiàng)目實(shí)際情況，有針對(duì)性地聽(tīng)取政府立法專(zhuān)家和政府立法聯(lián)系點(diǎn)意見(jiàn)。

市司法行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)就立法項(xiàng)目送審稿涉及的主要問(wèn)題，深入調(diào)查研究，可以通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)、論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)等形式廣泛聽(tīng)取公民、法人和其他組織意見(jiàn)。

第二十三條　市司法行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)全面收集、整理各方提出的立法意見(jiàn)，組織分析研究，采納合理意見(jiàn)，并以適當(dāng)方式予以反饋。

第二十四條　有關(guān)單位對(duì)立法項(xiàng)目擬確定的主要制度和措施有重大分歧意見(jiàn)，經(jīng)市司法行政部門(mén)協(xié)調(diào)仍不能達(dá)成一致的，報(bào)請(qǐng)市人民政府決定。

第二十五條　立法項(xiàng)目送審稿經(jīng)審查、修改后，形成立法項(xiàng)目草案，隨附審查報(bào)告、征求意見(jiàn)處理情況等材料，報(bào)請(qǐng)市人民政府審議。



第五章 審議



第二十六條　立法項(xiàng)目草案應(yīng)當(dāng)提交市人民政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議審議。

市人民政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議審議立法項(xiàng)目草案時(shí)，由起草單位或者市司法行政部門(mén)主要負(fù)責(zé)人作說(shuō)明，與草案擬確定的主要制度和措施有關(guān)的單位主要負(fù)責(zé)人列席會(huì)議。

第二十七條　地方性法規(guī)草案經(jīng)審議通過(guò)后，由市人民政府向市人民代表大會(huì)或其常務(wù)委員會(huì)提出地方性法規(guī)案。

規(guī)章草案經(jīng)審議通過(guò)后，由市長(zhǎng)簽署命令予以公布。



第六章 公布、備案、解釋和其他規(guī)定



第二十八條　規(guī)章公布后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)在《嘉興市人民政府公報(bào)》、嘉興市人民政府網(wǎng)站以及在本市行政區(qū)域范圍內(nèi)發(fā)行的報(bào)紙上刊載。《嘉興市人民政府公報(bào)》刊載的規(guī)章文本為標(biāo)準(zhǔn)文本，嘉興市人民政府網(wǎng)站上刊載的規(guī)章電子文本為標(biāo)準(zhǔn)電子文本。

規(guī)章公布后，起草單位應(yīng)當(dāng)通過(guò)新聞發(fā)布會(huì)、座談會(huì)等方式進(jìn)行宣傳。

第二十九條　規(guī)章應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日后施行；但是，涉及國(guó)家安全以及公布后不立即施行將有礙規(guī)章施行的，可以自公布之日起施行。

第三十條　規(guī)章應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日內(nèi)，由市人民政府報(bào)送國(guó)務(wù)院、省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)、省人民政府和市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案，具體工作由市司法行政部門(mén)負(fù)責(zé)。

第三十一條　規(guī)章有下列情形之一的，由市人民政府解釋?zhuān)��?guī)章的解釋與規(guī)章具有同等效力：

（一）規(guī)章的規(guī)定需要進(jìn)一步明確具體含義的；

（二）規(guī)章公布施行后出現(xiàn)新的情況，需要明確適用規(guī)章依據(jù)的。

規(guī)章解釋由規(guī)章起草單位或者實(shí)施單位提出解釋意見(jiàn)草案，經(jīng)市司法行政部門(mén)參照規(guī)章項(xiàng)目送審稿審查程序提出意見(jiàn)，報(bào)請(qǐng)市人民政府批準(zhǔn)后公布。

第三十二條　規(guī)章對(duì)專(zhuān)門(mén)事項(xiàng)要求制定配套規(guī)定的，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)自規(guī)章施行之日起1年內(nèi)制定。未能在規(guī)定期限內(nèi)完成的，應(yīng)當(dāng)向市人民政府作出書(shū)面報(bào)告。規(guī)章對(duì)配套規(guī)定制定期限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十三條　規(guī)章有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)開(kāi)展立法后評(píng)估：

（一）擬列入地方性法規(guī)立法項(xiàng)目的；

（二）有關(guān)單位認(rèn)為需要進(jìn)行全面修訂或者較大修改的；

（三）公民、法人或者其他組織有較多意見(jiàn)的；

（四）與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展或者社會(huì)公眾利益密切相關(guān)，實(shí)施滿(mǎn)3年的；

（五）其他需要開(kāi)展立法后評(píng)估的情形。

市司法行政部門(mén)負(fù)責(zé)規(guī)章立法后評(píng)估的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)工作。主要實(shí)施單位負(fù)責(zé)規(guī)章立法后評(píng)估的具體實(shí)施工作。立法后評(píng)估報(bào)告作為規(guī)章修改、廢止以及完善配套制度的參考依據(jù)。

第三十四條　市人民政府至少每5年組織1次對(duì)規(guī)章的全面清理。根據(jù)國(guó)家、省要求或者本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和改革的需要，適時(shí)組織對(duì)規(guī)章的專(zhuān)項(xiàng)清理。清理結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布。

第三十五條　規(guī)章有下列情形之一的，其主要實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出修改或者廢止的建議：

（一）與新公布的上位法相抵觸的；

（二）所依據(jù)的法律、法規(guī)已修改或者廢止的；

（三）不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的；

（四）行政管理體制機(jī)制、調(diào)整對(duì)象發(fā)生重大變化的；

（五）主要制度和措施被其他地方性法規(guī)或者規(guī)章替代的；

（六）需要修改或者廢止的其他情形。

規(guī)章的修改、廢止程序，參照本辦法規(guī)定執(zhí)行。修改后的規(guī)章應(yīng)當(dāng)重新公布規(guī)章文本。



第七章 附則



第三十六條　本辦法自2025年3月1日起施行。