江蘇省人民政府

江蘇省失業(yè)保險規(guī)定

（2011年5月8日江蘇省人民政府令第72號發(fā)布　根據(jù)2018年12月28日江蘇省人民政府令第125號第一次修正　根據(jù)2024年12月25日江蘇省人民政府令第188號第二次修正）



第一章 總則



第一條 為了保障失業(yè)人員的基本生活，預(yù)防失業(yè)，促進就業(yè)，根據(jù)《中華人民共和國社會保險法》、《中華人民共和國就業(yè)促進法》等法律、法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本規(guī)定。

第二條　本規(guī)定適用于本省行政區(qū)域內(nèi)的下列單位和人員（以下統(tǒng)稱用人單位和參保人員）：

（一）各類企業(yè)、民辦非企業(yè)單位和與之形成勞動關(guān)系的人員；

（二）個體經(jīng)濟組織及其雇工；

（三）國家機關(guān)、事業(yè)單位、社會團體和與之建立勞動合同關(guān)系的人員；

（四）法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)參加失業(yè)保險的其他單位和人員。

前款所列的用人單位和人員應(yīng)當(dāng)依法參加失業(yè)保險，按時足額繳納失業(yè)保險費。參保人員失業(yè)后，依法享受失業(yè)保險待遇。

法律、法規(guī)對失業(yè)保險另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三條　縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強對失業(yè)保險工作的領(lǐng)導(dǎo)，將失業(yè)保險事業(yè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，保證失業(yè)保險基金的征集和失業(yè)保險待遇的給付。

第四條　縣級以上地方人民政府人力資源和社會保障行政部門（以下簡稱人力資源社會保障部門）主管本行政區(qū)域內(nèi)的失業(yè)保險工作，其設(shè)立的經(jīng)辦失業(yè)保險業(yè)務(wù)的社會保險經(jīng)辦機構(gòu)（以下簡稱失業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)）具體承辦失業(yè)保險工作，公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)負(fù)責(zé)辦理失業(yè)登記工作。

財政、稅務(wù)、審計等有關(guān)部門和工會等組織按照各自職責(zé)做好失業(yè)保險相關(guān)工作。



第二章 失業(yè)保險基金



第五條　失業(yè)保險基金由下列各項構(gòu)成：

（一）用人單位和參保人員繳納的失業(yè)保險費；

（二）失業(yè)保險基金的利息等增值收入；

（三）欠繳失業(yè)保險費加收的滯納金；

（四）財政補貼；

（五）按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)納入失業(yè)保險基金的其他資金。

第六條　用人單位在登記管理機關(guān)辦理登記時同步辦理失業(yè)保險登記。

用人單位在失業(yè)保險登記后應(yīng)當(dāng)依法及時為其職工向失業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)辦理失業(yè)保險登記。失業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時將用人單位的登記、變更等信息傳遞稅務(wù)機關(guān)，稅務(wù)機關(guān)負(fù)責(zé)建立繳費關(guān)系。

第七條　用人單位按照本單位全部職工繳費工資基數(shù)之和的2%繳納失業(yè)保險費，參保人員按照本人繳費工資基數(shù)的1%繳納失業(yè)保險費。

參保人員以其上一年度月平均工資作為繳費工資基數(shù)。繳費工資基數(shù)低于上一年度全省城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員月平均工資60%的，按照60%確定；高于上一年度全省城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員月平均工資300%的，按照300%確定。

省人民政府根據(jù)本省經(jīng)濟社會發(fā)展水平、失業(yè)人員數(shù)量、失業(yè)保險基金結(jié)余等情況，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，合理調(diào)整失業(yè)保險費的費率。

第八條　用人單位應(yīng)當(dāng)按時足額向稅務(wù)機關(guān)申報并繳納失業(yè)保險費。參保人員個人繳納的失業(yè)保險費，由其所在單位按月代為扣繳。

用人單位確因特殊困難暫時無能力繳納失業(yè)保險費的，可以按照規(guī)定緩繳，緩繳期內(nèi)不加收滯納金。用人單位因解散、被宣告破產(chǎn)或者其他法定事由終止的，應(yīng)當(dāng)依法清償欠繳的失業(yè)保險費。

第九條　失業(yè)保險費列支渠道為：

（一）企業(yè)、民辦非企業(yè)單位、有雇工的個體經(jīng)濟組織在稅前列支；

（二）國家機關(guān)、事業(yè)單位、社會團體從單位經(jīng)費中列支。

參保人員個人繳納的失業(yè)保險費從其應(yīng)納稅所得額中扣除。

第十條　失業(yè)保險基金實行省級統(tǒng)籌，在全省范圍內(nèi)統(tǒng)一失業(yè)保險的政策制度、基金收支管理、基金預(yù)算管理、經(jīng)辦服務(wù)管理和信息系統(tǒng)。

第十一條　失業(yè)保險基金用于下列支出：

（一）失業(yè)保險金；

（二）領(lǐng)取失業(yè)保險金期間繳納的基本醫(yī)療保險（含生育保險）費；

（三）領(lǐng)取失業(yè)保險金期間死亡的失業(yè)人員的喪葬補助金和其供養(yǎng)的配偶、直系親屬的撫恤金；

（四）領(lǐng)取失業(yè)保險金期間接受職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹的補貼，具體項目和標(biāo)準(zhǔn)按照省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；

（五）國務(wù)院規(guī)定或者批準(zhǔn)的與失業(yè)保險有關(guān)的其他費用。

第十二條　失業(yè)保險基金結(jié)余規(guī)模較大或者國家啟動失業(yè)預(yù)警應(yīng)急響應(yīng)機制時，省人民政府可以根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，采取下浮失業(yè)保險費率、緩收失業(yè)保險費和撥付經(jīng)批準(zhǔn)的其他支出等措施，給予用人單位特別援助。具體辦法由省人力資源社會保障部門會同財政、稅務(wù)等有關(guān)部門制定，報省人民政府批準(zhǔn)后實施。

第十三條　失業(yè)保險基金必須存入財政部門開設(shè)的社會保障基金財政專戶，實行收支兩條線管理，專款專用，不得用于平衡其他政府預(yù)算，不得違反法律、行政法規(guī)規(guī)定挪作其他用途。

存入銀行和按照國家規(guī)定購買國債的失業(yè)保險基金，分別按照城鄉(xiāng)居民同期存款利率和國債利息計息。失業(yè)保險基金的利息并入失業(yè)保險基金。

第十四條　失業(yè)保險基金預(yù)算、決算草案的編制、審核和批準(zhǔn)，依照法律和國務(wù)院規(guī)定執(zhí)行。

失業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期向社會公布參加失業(yè)保險情況以及失業(yè)保險基金的收入、支出、結(jié)余和收益情況。



第三章 失業(yè)保險待遇



第十五條　失業(yè)人員符合下列條件的，可以領(lǐng)取失業(yè)保險金：

（一）失業(yè)前用人單位和本人已經(jīng)按照規(guī)定繳納失業(yè)保險費滿一年；

（二）非因本人意愿中斷就業(yè)；

（三）已經(jīng)進行失業(yè)登記，并且有求職要求。

失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險金期間，按照規(guī)定同時享受其他失業(yè)保險待遇。

第十六條　用人單位與參保人員解除、終止勞動關(guān)系后，應(yīng)當(dāng)及時為其出具證明，書面告知其按照規(guī)定享受失業(yè)保險待遇的權(quán)利，并將失業(yè)人員的名單自終止或者解除勞動關(guān)系之日起15日內(nèi)告知失業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)。

第十七條　失業(yè)人員可以憑居民身份證或者社會保障卡等身份證明到失業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)辦理失業(yè)保險金申領(lǐng)手續(xù)，也可以通過一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺辦理。

第十八條　失業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到失業(yè)保險金申請之日起7個工作日內(nèi)對申領(lǐng)者的資格進行審核確認(rèn)，并且將結(jié)果以及有關(guān)事項告知本人。符合享受失業(yè)保險待遇條件的，自辦理失業(yè)登記之日起計發(fā)失業(yè)保險金，并且將有關(guān)情況記入《就業(yè)失業(yè)登記證》。

失業(yè)保險金由失業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)委托銀行按月發(fā)放。

第十九條　失業(yè)人員失業(yè)前用人單位和本人按照規(guī)定累計繳費時間每滿1年領(lǐng)取2個月失業(yè)保險金，領(lǐng)取失業(yè)保險金的期限最長為24個月。重新就業(yè)后，再次失業(yè)的，繳費時間重新計算，領(lǐng)取失業(yè)保險金的期限與前次失業(yè)應(yīng)當(dāng)領(lǐng)取而尚未領(lǐng)取失業(yè)保險金的期限合并計算，最長不超過24個月。

第二十條　失業(yè)保險金的標(biāo)準(zhǔn)，繳費不滿10年的，按照失業(yè)人員失業(yè)前12個月月平均繳費基數(shù)的45%確定；繳費滿10年不滿20年的，按照失業(yè)人員失業(yè)前12個月月平均繳費基數(shù)的50%確定；繳費20年以上的，按照失業(yè)人員失業(yè)前12個月月平均繳費基數(shù)的55%確定。失業(yè)保險金最高不得超過當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)，最低不得低于當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕�活保障�?biāo)準(zhǔn)的1.5倍。

省人民政府可以根據(jù)國家規(guī)定，結(jié)合經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r、失業(yè)保險基金的承受能力等因素適當(dāng)調(diào)整失業(yè)保險金標(biāo)準(zhǔn)。

設(shè)區(qū)的市消費物價指數(shù)持續(xù)上升時，應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定發(fā)放動態(tài)物價補貼，保障失業(yè)人員的基本生活。

第二十一條　失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險金期間，參加職工基本醫(yī)療保險（含生育保險），按照規(guī)定享受基本醫(yī)療保險（含生育保險）待遇。

失業(yè)人員應(yīng)當(dāng)繳納的基本醫(yī)療保險（含生育保險）費從失業(yè)保險基金中支付，個人不繳納基本醫(yī)療保險（含生育保險）費。

第二十二條　女性失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險金期間生育的，可以向失業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)申請一次性加發(fā)失業(yè)保險金，標(biāo)準(zhǔn)為生育當(dāng)月本人失業(yè)保險金的3倍。

第二十三條　失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險金期間死亡的，由失業(yè)保險基金參照當(dāng)?shù)貙υ诼毬毠に劳龅囊?guī)定，向其遺屬發(fā)給一次性喪葬補助金和撫恤金。

個人死亡同時符合領(lǐng)取基本養(yǎng)老保險喪葬補助金、工傷保險喪葬補助金和失業(yè)保險喪葬補助金條件的，其遺屬只能選擇領(lǐng)取其中的一項。

第二十四條　失業(yè)人員在失業(yè)保險金領(lǐng)取期限未滿前開辦企業(yè)、社會服務(wù)機構(gòu)或者從事個體經(jīng)營的，可以按照規(guī)定一次性領(lǐng)取已經(jīng)核定而尚未領(lǐng)取期限的失業(yè)保險金，并相應(yīng)計算為領(lǐng)取期限，不再享受其他失業(yè)保險待遇。

第二十五條　領(lǐng)取失業(yè)保險金人員以及參加失業(yè)保險的企業(yè)在職職工，可以按照國家和省有關(guān)規(guī)定領(lǐng)取失業(yè)保險技能提升補貼。

第二十六條　失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險金期間有下列情形之一的，停止領(lǐng)取失業(yè)保險金，并且同時停止享受其他失業(yè)保險待遇：

（一）重新就業(yè)的；

（二）應(yīng)征服兵役的；

（三）移居境外的；

（四）享受基本養(yǎng)老保險待遇的；

（五）無正當(dāng)理由，累計3次拒絕接受當(dāng)?shù)毓�共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)介紹的適當(dāng)工作或者提供的培訓(xùn)的。

除前款規(guī)定情形外，失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險金期間因不可抗力等原因中斷領(lǐng)取失業(yè)保險金、暫停享受其他失業(yè)保險待遇的，中斷原因消失后，可以恢復(fù)領(lǐng)取應(yīng)當(dāng)領(lǐng)取而尚未領(lǐng)取的失業(yè)保險金并且享受其他失業(yè)保險待遇。

第二十七條　參保人員在省內(nèi)流動就業(yè)的，失業(yè)保險關(guān)系按照規(guī)定隨同轉(zhuǎn)移；申領(lǐng)失業(yè)保險待遇時，由失業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)通過歸集本省繳費信息辦理，繳費時間、待遇領(lǐng)取期限按照規(guī)定累計計算。

參保人員跨省轉(zhuǎn)移失業(yè)保險關(guān)系或者享受失業(yè)保險待遇的，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。



第四章 管理和監(jiān)督



第二十八條　人力資源社會保障部門依法管理失業(yè)保險工作，履行下列職責(zé)：

（一）貫徹實施失業(yè)保險法律、法規(guī)等規(guī)定，擬定失業(yè)保險事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，對用人單位和參保人員遵守失業(yè)保險法律、法規(guī)等情況進行監(jiān)督檢查；

（二）指導(dǎo)失業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)開展失業(yè)保險業(yè)務(wù)；

（三）對失業(yè)保險基金的籌集、使用和管理進行監(jiān)督檢查；

（四）依法應(yīng)當(dāng)履行的其他職責(zé)。

省人力資源社會保障部門應(yīng)當(dāng)建立健全失業(yè)保險基金安全評估制度，組織相關(guān)部門和機構(gòu)對失業(yè)保險基金進行安全評估。

第二十九條　失業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)具體承辦失業(yè)保險工作，履行下列職責(zé)：

（一）負(fù)責(zé)辦理失業(yè)保險登記、失業(yè)人員調(diào)查和統(tǒng)計；

（二）負(fù)責(zé)失業(yè)保險待遇支付、失業(yè)保險關(guān)系轉(zhuǎn)移、出具失業(yè)保險參保憑證等工作；

（三）負(fù)責(zé)用人單位和參保人員參保情況記錄，以及參保檔案的建立和管理工作；

（四）依法應(yīng)當(dāng)履行的其他職責(zé)。

第三十條　失業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)根據(jù)工作需要，可以委托市轄區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處按照本規(guī)定辦理有關(guān)失業(yè)保險事務(wù)。

失業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)所需經(jīng)費列入預(yù)算，由同級財政撥付。

第三十一條　稅務(wù)機關(guān)負(fù)責(zé)失業(yè)保險費征收工作，及時向失業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)通報用人單位和參保人員繳費等相關(guān)情況。

第三十二條　財政部門負(fù)責(zé)失業(yè)保險基金管理工作，對失業(yè)保險基金收支情況和財政專戶基金管理情況進行監(jiān)督檢查。

第三十三條　審計部門依法對失業(yè)保險基金的收支、管理和運營等情況進行審計監(jiān)督。

第三十四條　工會組織依法對用人單位按照規(guī)定繳納失業(yè)保險費情況進行監(jiān)督，對失業(yè)保險基金的收支、管理、使用情況提出意見和建議。

第三十五條　依法成立的由用人單位代表、參保人員代表以及工會代表、專家等組成的社會保險監(jiān)督委員會，應(yīng)當(dāng)掌握、分析失業(yè)保險基金的收支、管理和運營情況，對失業(yè)保險工作提出意見和建議。

失業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期向社會保險監(jiān)督委員會報告失業(yè)保險基金的收支、管理和運營等情況，接受社會監(jiān)督。

第三十六條　用人單位應(yīng)當(dāng)每年至少一次向職工本人告知其參加失業(yè)保險的繳費情況，接受職工查詢和監(jiān)督。

用人單位和參保人員可以免費向失業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)查詢、核對其繳費和享受失業(yè)保險待遇記錄，要求失業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)提供失業(yè)保險咨詢等相關(guān)服務(wù)。

第三十七條　失業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全失業(yè)保險業(yè)務(wù)、財務(wù)、安全、風(fēng)險管理和信用信息征集制度，按照國家和省統(tǒng)一規(guī)劃完善失業(yè)保險信息系統(tǒng)，定期依法公布失業(yè)保險相關(guān)信息。



第五章 法律責(zé)任



第三十八條　用人單位違反本規(guī)定，有下列行為之一的，按照社會保險法律、法規(guī)的規(guī)定處理：

（一）不辦理失業(yè)保險登記的；

（二）未按時足額繳納失業(yè)保險費的。

用人單位拒不出具解除或者終止勞動關(guān)系證明的，按照勞動合同法律、法規(guī)的規(guī)定處理。

第三十九條　不符合享受失業(yè)保險待遇條件，以欺詐、偽造證明材料或者其他手段騙取失業(yè)保險待遇的，由人力資源社會保障部門責(zé)令退回，處騙取金額2倍以上5倍以下的罰款。

第四十條　失業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)及其工作人員違反本規(guī)定，有下列行為之一的，按照社會保險法律、法規(guī)的規(guī)定處理：

（一）以欺詐、偽造證明材料或者其他手段騙取失業(yè)保險基金支出的；

（二）未履行失業(yè)保險職責(zé)的；

（三）未將失業(yè)保險基金存入財政專戶的；

（四）克扣或者拒不按時支付失業(yè)保險待遇的；

（五）丟失或者篡改繳費記錄、享受失業(yè)保險待遇記錄等失業(yè)保險數(shù)據(jù)、個人權(quán)益記錄的；

（六）有違反社會保險法律、法規(guī)的其他行為的。

第四十一條　人力資源社會保障、財政、稅務(wù)等部門以及失業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)的工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分。

第四十二條　有關(guān)單位和個人違反本規(guī)定構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。



第六章 附則



第四十三條　省人力資源社會保障等部門根據(jù)國家規(guī)定探索建立靈活就業(yè)人員失業(yè)保險制度。靈活就業(yè)人員參加失業(yè)保險的具體辦法，由省人力資源社會保障部門會同有關(guān)部門制定，報省人民政府批準(zhǔn)后實施。

第四十四條　本規(guī)定自2011年7月1日起施行。1995年8月12日省人民政府發(fā)布的《江蘇省職工失業(yè)保險規(guī)定》同時廢止。