安徽省馬鞍山市人民政府

馬鞍山市城市地下管線建設(shè)管理辦法

(2024年11月30日馬鞍山市人民政府令第59號(hào)公布 自2025年1月1日起施行)

第一章 總 則

第一條 為了加強(qiáng)城市地下管線管理，科學(xué)合理利用地下空間，保障地下管線建設(shè)和安全運(yùn)行，根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國(guó)建筑法》、國(guó)務(wù)院《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》和有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于本市市區(qū)內(nèi)地下管線的規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行維護(hù)、信息管理等活動(dòng)。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三條 本辦法所稱地下管線是指建設(shè)于地下的供水、排水、燃?xì)狻�熱力、電力、照明、通信、廣播電視、交通信號(hào)、公共視頻監(jiān)控、工業(yè)等管線及其附屬設(shè)施，以及用于集中鋪設(shè)上述管線的綜合管廊、管溝及其附屬設(shè)施。

企業(yè)事業(yè)單位和居民住宅區(qū)用地紅線范圍內(nèi)自用的生產(chǎn)生活地下管線、軍事專用地下管線、輸油管道、危險(xiǎn)化學(xué)品輸送管道等建設(shè)管理，依照有關(guān)法律、法規(guī)執(zhí)行，不適用本辦法。

第四條 市、區(qū)人民政府（含開(kāi)發(fā)園區(qū)管委會(huì)，下同）應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)地下管線建設(shè)和管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，明確轄區(qū)內(nèi)地下管線建設(shè)管理機(jī)構(gòu)，將地下管線建設(shè)和管理工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，加大財(cái)政投入，建立地下管線綜合管理協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)調(diào)解決地下管線建設(shè)和管理工作中的重大問(wèn)題。

第五條 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)地下管線建設(shè)管理工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和信息化建設(shè)的監(jiān)督管理；負(fù)責(zé)供水、排水、燃?xì)獾鹊叵鹿芫�的行業(yè)監(jiān)督和管理；負(fù)責(zé)組織起草地下管線建設(shè)管理的相關(guān)配套制度、標(biāo)準(zhǔn)，以及地下管線工程檔案管理等工作。

自然資源和規(guī)劃部門負(fù)責(zé)組織編制地下管線綜合規(guī)劃，辦理地下管線工程規(guī)劃審批手續(xù)和規(guī)劃核實(shí)手續(xù)。

發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、公安、財(cái)政、審計(jì)、交通運(yùn)輸、水利、文化和旅游、應(yīng)急管理、市場(chǎng)監(jiān)管、城市管理、國(guó)防動(dòng)員等部門，按照各自職責(zé)，做好地下管線建設(shè)和管理相關(guān)工作。

第六條 地下管線建設(shè)遵循集約、共享和安全的理念，鼓勵(lì)和支持地下管線建設(shè)單位和施工單位采用新工藝、新材料和新設(shè)備。

第七條 任何單位和個(gè)人都有權(quán)對(duì)違反本辦法的行為進(jìn)行投訴舉報(bào)。

第二章 規(guī)劃和建設(shè)管理

第八條 自然資源和規(guī)劃部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門、相關(guān)行業(yè)管理部門組織編制地下管線綜合規(guī)劃和綜合管廊規(guī)劃，落實(shí)同級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃確定的約束性指標(biāo)和要求，并與地下空間、綜合交通、人防工程等專項(xiàng)規(guī)劃相銜接。

第九條 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市道路年度建設(shè)計(jì)劃和地下管線相關(guān)規(guī)劃，組織編制地下管線年度建設(shè)計(jì)劃。地下管線建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照年度建設(shè)計(jì)劃組織實(shí)施地下管線建設(shè)。需調(diào)整年度建設(shè)計(jì)劃的，應(yīng)當(dāng)向住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門提出申請(qǐng)，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門對(duì)年度建設(shè)計(jì)劃進(jìn)行調(diào)整。

第十條 依附于道路整體建設(shè)的地下管線工程，地下管線建設(shè)單位可以委托道路建設(shè)單位一并辦理項(xiàng)目立項(xiàng)、規(guī)劃許可、施工許可、規(guī)劃核實(shí)等手續(xù)。獨(dú)立建設(shè)的地下管線工程，由建設(shè)單位依法辦理上述手續(xù)。

第十一條 建設(shè)單位辦理地下管線工程施工許可手續(xù)時(shí)，市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)就工程竣工后需移交的工程檔案內(nèi)容和要求告知建設(shè)單位。

第十二條 依附于道路整體建設(shè)的地下管線工程，應(yīng)當(dāng)按照先地下、后地上的施工原則，與城市道路主體工程同步建設(shè)。暫無(wú)條件同步建設(shè)的，經(jīng)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門核實(shí)后，可以提前建設(shè)或者暫緩建設(shè)。暫緩建設(shè)的，道路建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃要求預(yù)留地下管線位置。

鼓勵(lì)地下管線建設(shè)時(shí)同步鋪設(shè)管線示蹤標(biāo)志或者標(biāo)識(shí)。

第十三條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托具有資質(zhì)的測(cè)繪單位進(jìn)行竣工測(cè)量，形成完整的地下管線工程測(cè)量數(shù)據(jù)和測(cè)量圖等測(cè)量成果。

進(jìn)行開(kāi)挖施工的地下管線工程，測(cè)繪單位應(yīng)當(dāng)在工程覆土前完成跟蹤測(cè)量。采用非金屬材質(zhì)建設(shè)的地下管線工程，鼓勵(lì)同步布設(shè)電子標(biāo)志器、金屬示蹤線等輔助探測(cè)裝置。

進(jìn)行非開(kāi)挖施工的地下管線工程，地下管線建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場(chǎng)出入土兩端預(yù)留測(cè)量條件，測(cè)繪單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)實(shí)施測(cè)量，提供準(zhǔn)確的實(shí)際竣工圖。

第十四條 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門可以組織對(duì)地下管線測(cè)量工作進(jìn)行跟蹤檢查。

第十五條 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合新城區(qū)建設(shè)、舊城區(qū)改造和道路建設(shè)情況，因地制宜推進(jìn)綜合管廊建設(shè)。

在建有綜合管廊的區(qū)域，各類地下管線應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃要求全部納入綜合管廊。除因技術(shù)原因無(wú)法納入綜合管廊，或者與外部用戶連接的支管外，不得直埋建設(shè)地下管線。

第三章 管線遷改和廢棄管理

第十六條 因工程建設(shè)需要遷移或者改建（以下簡(jiǎn)稱遷改）既有地下管線的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)與地下管線單位協(xié)商一致。

第十七條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在會(huì)同地下管線單位完成既有地下管線現(xiàn)狀調(diào)查工作后，及時(shí)開(kāi)展地下管線綜合方案設(shè)計(jì)，并按照規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。

相應(yīng)方案的設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)遵循架空改入地敷設(shè)、節(jié)約空間資源等原則。

第十八條 對(duì)存在安全隱患的廢棄地下管線，地下管線單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)處置，消除安全隱患。其他的廢棄地下管線應(yīng)當(dāng)待建設(shè)工程改建、擴(kuò)建時(shí)，一并予以清除。

第四章 運(yùn)行和安全管理

第十九條 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)建設(shè)地下管線安全運(yùn)行監(jiān)測(cè)平臺(tái)，整合地下管線安全運(yùn)行監(jiān)測(cè)系統(tǒng)信息，實(shí)現(xiàn)信息共享，加強(qiáng)對(duì)地下管線安全運(yùn)行的監(jiān)測(cè)。

第二十條 地下管線單位應(yīng)當(dāng)在行業(yè)管理部門的監(jiān)督和指導(dǎo)下，加強(qiáng)地下管線的維護(hù)管理，保障地下管線安全運(yùn)行，并做好下列工作：

（一）建立地下管線巡護(hù)和隱患排查制度，配備專職人員對(duì)地下管線開(kāi)展日常維護(hù)管理工作；

（二）制定安全應(yīng)急處置預(yù)案，并定期組織演練，嚴(yán)格執(zhí)行安全技術(shù)規(guī)程；

（三）遵守相關(guān)規(guī)定，配備必要的設(shè)施設(shè)備；

（四）依據(jù)地下管線設(shè)計(jì)使用年限和運(yùn)行狀態(tài)，對(duì)老舊地下管線進(jìn)行更新改造；

（五）建立地下管線信息檔案制度，配合做好地下管線普查和信息更新工作；

（六）落實(shí)法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。

第二十一條 任何單位和個(gè)人不得實(shí)施下列危害地下管線安全的行為：

（一）擅自占?jí)旱叵鹿芫�進(jìn)行建設(shè)；

（二）損壞、占用、挪移地下管線及其附屬設(shè)施；

（三）擅自移動(dòng)、覆蓋、涂改、拆除、損壞地下管線安全警示標(biāo)志；

（四）在地下管線保護(hù)范圍內(nèi)傾倒垃圾，排放污水、施工濁水、腐蝕性液體、氣體，堆放易燃、易爆、有腐蝕性的物質(zhì)；

（五）擅自接駁地下管線；

（六）其他危害地下管線安全、妨礙地下管線正常運(yùn)行的行為。

第五章 信息管理

第二十二條 市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)市地下管線綜合管理信息系統(tǒng)建設(shè)和維護(hù)工作。地下管線行業(yè)管理部門應(yīng)當(dāng)按照標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范建立專業(yè)管線信息系統(tǒng)。

第二十三條 地下管線綜合管理信息系統(tǒng)和各專業(yè)管線信息系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)按照統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)信息的即時(shí)交換、共建共享、動(dòng)態(tài)更新，并逐步與數(shù)字化城市、智慧城市等城市管理信息平臺(tái)融合。

第二十四條 相關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織開(kāi)展窨井設(shè)施和綜合管廊的測(cè)量工作。測(cè)量成果應(yīng)當(dāng)及時(shí)錄入系統(tǒng)。

第二十五條 地下管線建設(shè)工程竣工驗(yàn)收合格后十日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)將地下管線竣工資料等報(bào)送住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)將驗(yàn)收合格的測(cè)量成果錄入地下管線綜合管理信息系統(tǒng)，并作為地下管線查詢和管理的依據(jù)。

第二十六條 公民、法人或者其他組織需要查閱、利用地下管線信息的，應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家有關(guān)保密規(guī)定，并依法辦理相關(guān)手續(xù)。

第六章 法律責(zé)任

第二十七條 違反本辦法規(guī)定，法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十八條 對(duì)違反本辦法規(guī)定的行為，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門、相關(guān)行業(yè)管理部門可以依據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定將違法行為通報(bào)相關(guān)信用管理部門，記入信用檔案，并向社會(huì)公布。

第七章 附 則

第二十九條 本辦法所稱市區(qū)包括花山區(qū)、雨山區(qū)、博望區(qū)及馬鞍山經(jīng)開(kāi)區(qū)、慈湖高新區(qū)、鄭蒲港新區(qū)。

本辦法所稱地下管線單位，包括地下管線的產(chǎn)權(quán)單位和管理單位。

第三十條 本辦法自2025年1月1日起施行。