天津市人民政府

天津市行政規(guī)范性文件管理規(guī)定

（2019年10月24日經(jīng)天津市人民政府第77次常務(wù)會議通過，2019年10月26日天津市人民政府令第15號公布，自2019年12月1日起施行。根據(jù)2024年7月11日天津市人民政府令第38號《天津市人民政府關(guān)于修改〈天津市行政規(guī)范性文件管理規(guī)定〉的決定》修正）



第一條　為了加強本市行政規(guī)范性文件管理，推進依法行政，建設(shè)法治政府，保障公民、法人和其他組織合法權(quán)益，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際情況，制定本規(guī)定。

第二條　本規(guī)定所稱行政規(guī)范性文件，是指除市人民政府規(guī)章外，由本市行政機關(guān)或者經(jīng)法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織（以下統(tǒng)稱行政機關(guān)）依照法定權(quán)限、程序制定并公開發(fā)布，涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)，具有普遍約束力，在一定期限內(nèi)反復適用的公文。

第三條　本市行政規(guī)范性文件的起草、審核、決定、公布、備案、清理以及相關(guān)監(jiān)督管理等工作，適用本規(guī)定。

行政機關(guān)內(nèi)部執(zhí)行的管理規(guī)范、工作制度、機構(gòu)編制、會議紀要、工作方案、請示報告、表彰獎懲和人事任免等文件，以及規(guī)劃類文件和專業(yè)技術(shù)標準類文件，不適用本規(guī)定。

第四條　本市制發(fā)行政規(guī)范性文件應(yīng)當落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于推進依法行政、建設(shè)法治政府的部署和要求，符合法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策，符合社會主義核心價值觀，切實保障人民群眾合法權(quán)益，維護政府公信力。

第五條　市和區(qū)人民政府應(yīng)當對所屬部門和下級人民政府制發(fā)行政規(guī)范性文件工作進行監(jiān)督管理。

第六條　下列行政機關(guān)（以下統(tǒng)稱制定機關(guān)）可以制發(fā)行政規(guī)范性文件：

（一）市和區(qū)人民政府；

（二）市和區(qū)人民政府部門；

（三）市和區(qū)人民政府部門管理機構(gòu)；

（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處；

（五）法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織。

臨時性機構(gòu)、議事協(xié)調(diào)機構(gòu)、行政機關(guān)的內(nèi)設(shè)機構(gòu)以及市和區(qū)人民政府部門派出機構(gòu)不得制發(fā)行政規(guī)范性文件。

第七條　行政規(guī)范性文件名稱一般使用“規(guī)定”、“辦法”、“決定”、“細則”、“意見”、“通知”、“公告”、“通告”等，不得使用“法”、“條例”。

制發(fā)行政規(guī)范性文件應(yīng)當注重針對性和可操作性，并確保政策措施表述嚴謹、文字精練、準確無誤。

第八條　本市制發(fā)行政規(guī)范性文件要重實際、講實效，嚴格控制發(fā)文數(shù)量。凡法律、法規(guī)、規(guī)章和上級文件已經(jīng)作出明確規(guī)定的，現(xiàn)行文件已有部署且仍然適用的，不得重復發(fā)文。對內(nèi)容相近、能歸并的盡量歸并，可發(fā)可不發(fā)、沒有實質(zhì)性內(nèi)容的一律不發(fā)，嚴禁照抄照搬照轉(zhuǎn)上級文件、以文件“落實”文件。

第九條　制定機關(guān)制發(fā)行政規(guī)范性文件應(yīng)當符合法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，不得作出下列規(guī)定：

（一）增加法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定之外的行政權(quán)力事項或者減少法定職責；

（二）設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強制等事項，增加辦理行政許可事項的條件，規(guī)定出具循環(huán)證明、重復證明、無謂證明的內(nèi)容；

（三）違法減損公民、法人和其他組織的合法權(quán)益或者增加其義務(wù)，侵犯公民人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)、勞動權(quán)、休息權(quán)等基本權(quán)利；

（四）超越職權(quán)規(guī)定應(yīng)由市場調(diào)節(jié)、企業(yè)自律、行業(yè)自律、社會自律、公民自我管理的事項；

（五）違法制定含有排除或者限制公平競爭內(nèi)容的措施，違法干預或者影響市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動，違法設(shè)置市場準入和退出條件；

（六）違法設(shè)定行政事業(yè)性收費項目等。

第十條　行政規(guī)范性文件應(yīng)當由制定機關(guān)組織起草。

專業(yè)性、技術(shù)性較強的行政規(guī)范性文件，制定機關(guān)可以邀請相關(guān)領(lǐng)域的專家參與起草工作，也可以委托有關(guān)專家、研究機構(gòu)、其他社會組織起草。

第十一條　起草行政規(guī)范性文件，應(yīng)當全面論證其必要性、可行性和合理性，并遵守下列規(guī)定：

（一）對有關(guān)行政措施的預期效果和可能產(chǎn)生的影響進行評估；

（二）符合本規(guī)定第九條的規(guī)定；

（三）對專業(yè)性、技術(shù)性較強的行政規(guī)范性文件，組織相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜疫M行論證。

前款規(guī)定的評估、論證結(jié)論應(yīng)當在起草說明中寫明，作為制發(fā)行政規(guī)范性文件的重要依據(jù)。

第十二條　除依法需要保密的外，對涉及群眾切身利益或者對公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)有重大影響的行政規(guī)范性文件，應(yīng)當向社會公開征求意見。起草單位可以通過政府網(wǎng)站、新聞發(fā)布會以及報刊、廣播、電視等便于群眾知曉的方式，公布行政規(guī)范性文件草案及其說明等材料，并明確提出意見的方式和期限。征求意見的期限一般不少于7個工作日。

對涉及群眾重大利益調(diào)整的，起草單位要深入調(diào)查研究，采取座談會、論證會、實地走訪等形式充分聽取各方面意見，特別是利益相關(guān)方的意見。對企業(yè)切身利益或者權(quán)利義務(wù)有重大影響的，還應(yīng)當專門聽取有代表性的企業(yè)和相關(guān)協(xié)會、商會的意見。

第十三條　起草行政規(guī)范性文件，涉及其他單位職權(quán)范圍內(nèi)的事項，起草單位在報送行政規(guī)范性文件草案送審稿前應(yīng)當征求相關(guān)單位的意見，力求達成一致。

第十四條　行政規(guī)范性文件草案內(nèi)容涉及京津冀協(xié)同發(fā)展的，起草單位應(yīng)當做好與北京市、河北省相關(guān)單位的溝通、協(xié)商工作。

第十五條　市和區(qū)司法行政部門負責本級人民政府以及經(jīng)本級人民政府同意由其辦公機構(gòu)制發(fā)的行政規(guī)范性文件的合法性審核工作。

市和區(qū)人民政府部門、市和區(qū)人民政府部門管理機構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，以及法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織確定的審核機構(gòu)或?qū)徍巳藛T，負責本單位制發(fā)的行政規(guī)范性文件的合法性審核工作。

第十六條　提請市和區(qū)人民政府以及經(jīng)本級人民政府同意由其辦公機構(gòu)制發(fā)行政規(guī)范性文件的，起草單位應(yīng)當向負責合法性審核的機構(gòu)報送下列材料：

（一）行政規(guī)范性文件送審稿及其說明；

（二）制發(fā)行政規(guī)范性文件所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和相關(guān)政策規(guī)定；

（三）征求意見及采納情況；

（四）本部門的合法性審核意見；

（五）負責合法性審核的機構(gòu)針對不同審核內(nèi)容需要起草單位提供的其他材料。

報送的材料不符合前款規(guī)定的，負責合法性審核的機構(gòu)可以退回起草單位補正材料。

其他制定機關(guān)制發(fā)行政規(guī)范性文件，負責合法性審核的機構(gòu)和人員需要起草單位提供的有關(guān)材料，參照本條第一款規(guī)定執(zhí)行。

第十七條　負責合法性審核的機構(gòu)和人員應(yīng)當認真履行職責，嚴格審核以下內(nèi)容并提出合法性審核意見：

（一）是否屬于行政規(guī)范性文件；

（二）是否符合制定機關(guān)的法定權(quán)限；

（三）是否符合規(guī)定的程序；

（四）是否符合本規(guī)定第九條的規(guī)定。

第十八條　對影響面廣、情況復雜、社會關(guān)注度高的行政規(guī)范性文件，合法性審核過程中遇到疑難法律問題的，要在書面征求意見的基礎(chǔ)上，采取召開座談會、論證會等方式聽取有關(guān)方面意見。

在行政規(guī)范性文件合法性審核工作中，應(yīng)當充分發(fā)揮法律顧問、公職律師和有關(guān)專家的作用。

第十九條　除為了預防、應(yīng)對和處置突發(fā)事件，或者執(zhí)行上級機關(guān)的緊急命令和決定需要立即制定實施行政規(guī)范性文件等情形之外，起草單位報送材料符合本規(guī)定第十六條要求的，負責合法性審核的機構(gòu)和人員應(yīng)當在收齊材料后，提出書面合法性審核意見并反饋起草單位。合法性審核時間自收齊材料之日起，一般不少于5個工作日，最長不超過15個工作日。

第二十條　市和區(qū)人民政府以及經(jīng)本級人民政府同意由其辦公機構(gòu)制發(fā)的行政規(guī)范性文件應(yīng)當經(jīng)本級人民政府常務(wù)會議或者全體會議審議決定；其他制定機關(guān)制發(fā)的行政規(guī)范性文件，應(yīng)當提交本制定機關(guān)辦公會議審議決定。

未經(jīng)合法性審核或者經(jīng)審核不合法的，不得提交集體審議。

第二十一條　制定機關(guān)應(yīng)當對行政規(guī)范性文件進行統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一印發(fā)，并及時在政府公報、政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體、廣播、電視、公示欄或者公開發(fā)行的報刊上向社會公布。

未經(jīng)公布的行政規(guī)范性文件不得作為行政管理的依據(jù)。

第二十二條　行政規(guī)范性文件的解釋權(quán)，由制定機關(guān)行使。市和區(qū)人民政府以及經(jīng)本級人民政府同意由其辦公機構(gòu)制發(fā)的行政規(guī)范性文件的具體解釋工作可以由該行政規(guī)范性文件的實施單位承擔。

第二十三條　制定機關(guān)應(yīng)當根據(jù)制定依據(jù)、文件內(nèi)容和實施預期等實際工作需要，規(guī)定行政規(guī)范性文件的有效期，未按照要求規(guī)定有效期的，其有效期為5年。有效期屆滿，行政規(guī)范性文件自行失效。

專門用于廢止原有的行政規(guī)范性文件或者停止某項制度實施的行政規(guī)范性文件，不適用前款的規(guī)定。

第二十四條　制定機關(guān)應(yīng)當自行政規(guī)范性文件公布之日起30日內(nèi)，按照下列規(guī)定將行政規(guī)范性文件報送備案：

（一）市人民政府部門、區(qū)人民政府和經(jīng)區(qū)人民政府同意由區(qū)人民政府辦公室制發(fā)的行政規(guī)范性文件，報市人民政府備案；

（二）區(qū)人民政府部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處制發(fā)的行政規(guī)范性文件，報區(qū)人民政府備案；

（三）市和區(qū)人民政府部門管理機構(gòu)制發(fā)的行政規(guī)范性文件，報管理該機構(gòu)的行政機關(guān)備案；

（四）法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織制發(fā)的行政規(guī)范性文件，報直接管理該組織的行政機關(guān)備案。

兩個或者兩個以上制定機關(guān)聯(lián)合制發(fā)的行政規(guī)范性文件，由牽頭的制定機關(guān)按照前款規(guī)定報送備案。

行政規(guī)范性文件需要報送同級人民代表大會常務(wù)委員會備案的，按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十五條　報送市和區(qū)人民政府備案的行政規(guī)范性文件，由市和區(qū)司法行政部門負責具體的備案審查工作。報送其他行政機關(guān)備案的行政規(guī)范性文件，由負責備案的行政機關(guān)確定的工作機構(gòu)負責具體的備案審查工作。

前款規(guī)定負責具體備案審查工作的機構(gòu)統(tǒng)稱為備案審查機構(gòu)。

第二十六條　報送備案的行政規(guī)范性文件，制定機關(guān)應(yīng)當向備案審查機構(gòu)提交備案報告1份，行政規(guī)范性文件正式文本3份，起草說明、合法性審核意見、制定依據(jù)、征求意見情況、電子文本各1份。

第二十七條　制定機關(guān)提交的材料符合本規(guī)定第二條、第九條和第二十六條規(guī)定的，備案審查機構(gòu)應(yīng)當予以備案登記。

備案審查機構(gòu)經(jīng)審查，發(fā)現(xiàn)行政規(guī)范性文件存在違法情形的，應(yīng)當向制定機關(guān)提出限期自行糾正的審查處理意見。制定機關(guān)未自行糾正的，備案審查機構(gòu)可以報請有權(quán)機關(guān)作出處理決定。

第二十八條　經(jīng)備案登記的行政規(guī)范性文件，定期在政府公報和政府網(wǎng)站上公布文件目錄。

第二十九條　行政規(guī)范性文件的制定機關(guān)應(yīng)當根據(jù)國家和本市改革創(chuàng)新和經(jīng)濟社會發(fā)展需要，或者法律、法規(guī)、規(guī)章以及上級行政機關(guān)規(guī)范性文件的制定、修改和廢止，及時對正在施行的行政規(guī)范性文件進行清理。

第三十條　對市和區(qū)人民政府以及經(jīng)本級人民政府同意由其辦公機構(gòu)制發(fā)的行政規(guī)范性文件的清理，由實施單位提出清理意見和建議，報同級人民政府決定。對其他行政規(guī)范性文件的清理，由制定機關(guān)組織。

第三十一條　制定機關(guān)對其制發(fā)的行政規(guī)范性文件的合法性負責。

制定機關(guān)收到公民、法人和其他組織對行政規(guī)范性文件提出的書面意見，應(yīng)當認真研究，在收到意見后60日內(nèi)反饋辦理結(jié)果。經(jīng)研究認為行政規(guī)范性文件確有問題的，制定機關(guān)應(yīng)當自行糾正。

備案審查機構(gòu)收到公民、法人和其他組織對行政規(guī)范性文件提出的書面審查建議，應(yīng)當予以核實并認真研究，在收到建議后60日內(nèi)反饋辦理結(jié)果。發(fā)現(xiàn)行政規(guī)范性文件確有問題的，應(yīng)當按照本規(guī)定作出處理。

情況復雜的，制定機關(guān)、備案審查機構(gòu)可以適當延長辦理時間，延長的時間不超過30日。

第三十二條　市和區(qū)人民政府應(yīng)當將行政規(guī)范性文件制發(fā)和監(jiān)督管理工作納入法治政府建設(shè)督察內(nèi)容，并列入法治政府建設(shè)考評指標體系，督察、考評工作按照統(tǒng)籌規(guī)范督查檢查考核工作的相關(guān)規(guī)定開展。

本市建立行政規(guī)范性文件工作情況通報制度，對工作落實好的，予以通報表揚；對工作落實不力的，予以通報批評。

第三十三條　制發(fā)行政規(guī)范性文件涉及重大行政決策的，還應(yīng)當遵守國家和本市關(guān)于重大行政決策程序的規(guī)定。

第三十四條　區(qū)人民政府、市人民政府部門可以根據(jù)本規(guī)定制定本級人民政府、本部門行政規(guī)范性文件管理的具體辦法。

第三十五條　本規(guī)定自2019年12月1日起施行。2007年12月17日天津市人民政府令第125號公布的《天津市行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》同時廢止。