江蘇省鎮江市人大常委會

鎮江市河道管理條例



（2024年6月27日鎮江市第九屆人民代表大會常務委員會第十六次會議通過  2024年7月31日江蘇省第十四屆人民代表大會常務委員會第十次會議批準）

 

第一條  為了加強河道管理，保障防洪、抗旱和供水安全，改善河道生態環境，維護河道岸線資源，推進幸福河湖建設，發揮河道綜合效益，根據《中華人民共和國水法》《中華人民共和國長江保護法》《中華人民共和國河道管理條例》《江蘇省河道管理條例》等法律、法規，結合本市實際，制定本條例。

第二條  本市行政區域內河道的管理、整治、保護、利用等活動，適用本條例。

本市行政區域內長江、大運河以及湖泊、水庫的管理，法律、法規另有規定的，從其規定。

第三條  市、縣級市（區）人民政府應當加強對河道管理工作的領導，建立健全河道管理制度，明確河道管理單位，全面實行河長制，落實河道管理保護地方主體責任。

市、縣級市（區）水行政主管部門是河道的主管部門，其他有關部門根據各自職責做好河道管理工作。

市、縣級市（區）人民政府應當組織水行政、自然資源和規劃、生態環境、住房和城鄉建設、城市管理、交通運輸、農業農村等部門，開展河道管理協同保護、聯合執法和信息共享等工作。

第四條  除由流域管理機構和省水行政主管部門直接管理的流域性河道外，本市河道劃分為市級河道、縣級河道和鎮級河道。

區域性骨干河道、跨縣重要河道為市級河道，由市水行政主管部門實施管理，也可以根據統一規劃和管理技術要求，由縣級市（區）水行政主管部門實施管理。

縣域重要河道為縣級河道，其他河道為鎮級河道。縣級河道和鎮級河道由縣級市（區）人民政府明確河道管理單位。

第五條  本市河道管理實行名錄制度。

市級河道名錄的確定和調整由市水行政主管部門擬定，縣級河道、鎮級河道名錄的確定和調整由縣級市（區）水行政主管部門擬定，分別經本級人民政府批準后向社會公布，并報上一級人民政府水行政主管部門備案。

河道名錄應當包括河道名稱、起止點、河道長度以及水域面積、主要功能、河道管理單位等內容。

第六條  市、縣級市（區）人民政府應當按照《江蘇省水利工程管理條例》的規定劃定河道管理范圍。與河道具有水力聯系，共同發揮水利功能的溝叉、貯水湖塘洼淀等，為河道不可分割部分，應當劃定為河道管理范圍。

第七條  市、縣級市（區）人民政府應當統籌規劃區域水網建設，通過水系連通、生態護岸、堤防修復、濱水空間改造、清淤疏浚等措施，加強河道整治，維持河道的自然形態和歷史風貌，防止水土流失和河道淤積，美化河道環境。

河道整治方案與整治情況應當及時向社會公布。河道整治工程驗收合格后，有關資料應當及時移交工程管理單位，并落實管護責任。

第八條  水行政主管部門應當定期監測河道淤積情況，并根據監測情況制定清淤疏浚計劃，報本級人民政府批準后實施。

河道清淤應當合理選用清淤方式，推進淤泥的減量化、資源化利用。淤泥利用應當經過無害化處理，并符合環境保護的要求。

第九條  市、縣級市（區）人民政府應當按照河湖岸線保護規劃、修復規范和指標的要求，制定并組織實施河湖岸線修復計劃，定期排查河湖岸線范圍內生產建設項目情況，及時整治岸線違法占用行為，保障自然岸線比例。

第十條  市、縣級市（區）水行政主管部門應當按照管理權限，提出生態流量管理重點河道名錄，會同有關部門確定生態流量管控指標，制定生態流量保障實施方案，保證河道基本生態用水需求。

市、縣級市（區）水行政主管部門應當依據批準的水量分配方案和年度預測來水量，組織編制并實施年度水量分配方案和調度計劃。

第十一條  水行政主管部門應當建立河道巡查、督查制度，定期開展監督檢查，及時制止或者查處違法行為。

水行政主管部門應當會同相關部門，建立河道水閘、泵站、堤防、護岸等涉河工程設施的運行監管制度，定期組織安全檢查，及時消除安全隱患。

住房和城鄉建設等部門應當會同水行政主管部門開展入河雨水排放口調查，建立基礎信息檔案，做好排澇泵站的運行維護工作。

第十二條  在河道管理范圍內，確需建設跨河、穿河、穿堤、臨河的建筑物、構筑物等工程設施的，其工程建設方案以及工程位置和界限應當依法報水行政主管部門批準。

工程設施開工前，建設單位或者個人應當將施工方案報水行政主管部門備案，并按照施工方案施工，承擔施工期間和施工范圍內的防汛和安全工作。工程設施完工后，及時報水行政主管部門核查位置和界限。水行政主管部門應當制定監管方案，對工程設施施工進行全程監管。

工程設施建設占用河道管理范圍的，依法有償使用，具體辦法由市人民政府另行制定。

第十三條  生態環境主管部門應當嚴格落實排污許可證制度，會同水行政、住房和城鄉建設等部門開展入河排污口排查，明確責任主體，加強對入河污染源的監管，建立排污口檔案，進行分類整治，加強動態監測。對不符合有關規定的排污口，應當依法處理。

第十四條  市人民政府應當建立跨縣重要河道斷面水質交接責任制，縣級市（區）人民政府應當逐步建立縣域重要河道斷面水質交接責任制。

市生態環境主管部門應當根據跨縣重要河道斷面水質交接責任制的要求，制定水質監測方案，定期進行監測，并將監測結果向社會公布。

第十五條  各級人民政府應當建立政府主導、各方參與的共建共治共享機制，綜合整治農村河道，推進生態清潔小流域建設，強化資金保障，持續改善農村人居環境。

縣級市（區）人民政府應當加強對農村河道管護工作的組織領導，建立健全農村河道的定期輪浚機制。縣級市（區）水行政主管部門應當在本條例施行后二年內完成本行政區域內農村水系、水域狀況、開發利用等基礎情況調查工作，并根據調查情況制定農村河道的輪浚計劃，報本級人民政府批準后實施。市水行政主管部門應當加強指導和監督，市級財政按照有關規定給予補助。

鎮人民政府、街道辦事處應當落實農村河道管護責任制和責任人員，加強水面清潔、堤坡整潔、河道暢通、水域安全等日常巡查，探索農村河道管護市場化運作，鞏固農村河道治理成果。

本條所稱農村河道，包括農村地區的縣級河道、鎮級河道以及村莊河塘。

第十六條  水行政主管部門應當會同文化廣電和旅游等部門定期開展涉河歷史文化遺存普查，對具有重要歷史文化價值的古河道、橋梁、水閘、碼頭、圍墾遺跡等建筑物、構筑物以及歷史遺跡編制保護名錄，明確保護范圍和標準，報本級人民政府批準后向社會公布。

市、縣級市（區）人民政府應當加強涉河歷史文化遺跡保護和修復工作，發揮保護對象在公共服務、文化展示、參觀游覽等方面的功能，推動形成特有文化印記、文化符號和文化業態，促進活化利用。

第十七條  市人民政府應當組織自然資源和規劃、生態環境、住房和城鄉建設、城市管理、水行政、文化廣電和旅游等部門，有序開展古運河生態環境修復，針對古運河做好城市設計，實施文化遺產保護展示、綠色生態廊道建設、文化旅游融合提升等工作。

市人民政府應當加強古運河沿線污水處理設施的建設與改造，禁止新設入河排污口，逐步減少現有排污口，提高古運河水環境承載能力。

第十八條  市、縣級市（區）人民政府應當建立健全水文化公共服務體系，開放水利水運工程非核心區域場所，普及水情和水文化知識。

水行政主管部門應當推進水利風景區、親水樂水載體等建設，豐富水文化展示形態。

文化廣電和旅游主管部門應當推廣河湖生態和文化旅游，鼓勵市場主體開發新型親水樂水娛樂休閑項目，有關部門應當予以配合。

市體育主管部門應當會同縣級市（區）人民政府、市有關部門確定可以開展水上運動的河道（段）及水上運動項目，推動水上運動產業發展。

第十九條  市、縣級市（區）人民政府及水行政等部門應當依法公開河道管理相關信息，完善公眾參與機制，鼓勵、引導和支持公民、法人和其他組織開展河道保護志愿服務。河道管理單位可以通過設立民間河長、政府購買服務等方式，實行河道日常管理社會化。

第二十條  禁止擅自圍墾河道。擅自圍墾河道的，由水行政主管部門責令停止違法行為，恢復原狀或者采取其他補救措施，可以處一萬元以上五萬元以下的罰款;既不恢復原狀也不采取其他補救措施的，由水行政主管部門代為恢復原狀或者采取其他補救措施，所需費用由違法者承擔。

對已經擅自圍墾河道的，由水行政主管部門會同生態環境、自然資源和規劃、農業農村等部門提出清退方案，報本級人民政府批準后實施。

第二十一條  在河道管理范圍內，禁止向水體排放、傾倒工業廢渣、城鎮垃圾或者其他廢棄物，以及排放油類、酸液、堿液或者劇毒廢液。

違反前款規定，由生態環境主管部門責令停止違法行為，限期采取治理措施，消除污染；逾期不采取治理措施的，生態環境主管部門可以指定有治理能力的單位代為治理，所需費用由違法者承擔。

在河道管理范圍內向水體排放、傾倒工業廢渣、城鎮垃圾或者其他廢棄物的，由生態環境主管部門處二萬元以上二十萬元以下的罰款。在河道管理范圍內向水體排放油類、酸液、堿液或者劇毒廢液的，由生態環境主管部門處十萬元以上一百萬元以下的罰款；情節嚴重的，報經有批準權的人民政府批準，責令停業、關閉。

第二十二條  禁止在河道管理范圍內養殖、投放、丟棄外來物種或者其他非本地物種種質資源。

違反前款規定，由農業農村主管部門依照《中華人民共和國生物安全法》《中華人民共和國長江保護法》等有關規定處理。

第二十三條  違反本條例規定，造成河道及其配套工程設施損壞、影響河道及其配套工程設施發揮正常功能的，水行政主管部門應當責令相關單位或者個人修復、恢復；相關單位或者個人逾期不履行，經催告仍不履行，水行政主管部門可以依法代履行或者委托沒有利害關系的第三人代履行，代履行的費用依法由相關單位或者個人承擔。造成損失的，應當承擔損害賠償責任。

依照有關法律、法規和本條例規定，被行政處罰的單位或者個人，不免除其承擔排除妨礙和賠償損失等民事責任。

第二十四條 本條例自2024年11月1日起施行。