福建省人民政府

福建省使用船舶從事海上休閑活動安全管理辦法

(2025年3月14日福建省人民政府令第247號公布 自2025年5月1日起施行)


第一條 為了規(guī)范使用船舶從事海上休閑活動的安全管理，保障人民群眾的生命和財產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國海上交通安全法》等法律、法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

第二條 在本省海域內(nèi)使用船舶從事休閑旅游、休閑漁業(yè)、休閑體育等海上休閑活動及監(jiān)督管理，適用本辦法。

本辦法所稱的船舶是指核定乘員（含船舶駕駛?cè)藛T、安全救生人員）12人以下的船舶。

第三條 使用船舶從事海上休閑活動安全管理工作應(yīng)當遵循黨委領(lǐng)導、政府主導、屬地主管、企業(yè)主責、部門協(xié)同、社會監(jiān)督、齊抓共管的原則。

第四條 沿海縣級以上人民政府統(tǒng)一指揮使用船舶從事海上休閑活動管理工作，建立健全相關(guān)議事協(xié)調(diào)機制，研究解決管理工作中遇到的重大問題，將海上休閑活動安全管理經(jīng)費列入本級預算，將海上休閑活動應(yīng)急救助納入屬地海上應(yīng)急救助體系。

第五條 用于海上休閑活動的船舶，分別由對船舶進行登記的海事、海洋漁業(yè)、體育部門負責監(jiān)督管理。

用于海上休閑活動的鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶由屬地政府負責監(jiān)督管理。

第六條 沿海縣級以上人民政府應(yīng)當確定行業(yè)主管部門，負責海上休閑活動的監(jiān)督管理。

公安、自然資源、交通運輸、文化和旅游、應(yīng)急管理、市場監(jiān)督管理、氣象等部門按照各自職責負責海上休閑活動有關(guān)工作。

第七條 沿海縣級以上人民政府應(yīng)當組織自然資源、交通運輸、文化和旅游、海洋漁業(yè)、體育、海事等有關(guān)部門劃定海上休閑活動水域，設(shè)置水域邊界標識或者電子圍欄，確定活動水域內(nèi)可活動的船舶類型、可容納的船舶數(shù)量，規(guī)劃配套的船舶靠泊設(shè)施和停泊點，并向社會公布。

劃定活動水域應(yīng)當符合船舶登記部門對水域范圍的管理要求，充分考慮當?shù)睾Ｓ虻臍庀蟆⒑�況等自然條件和岸基救援能力，并避開海洋生態(tài)敏感水域、漁業(yè)作業(yè)重點水域、軍事禁區(qū)等區(qū)域。

第八條 沿海縣級以上人民政府應(yīng)當加強船舶靠泊設(shè)施和停泊點建設(shè)和管理，確定允許靠泊的船舶類型并向社會公布。

船舶靠泊設(shè)施和停泊點應(yīng)當滿足有關(guān)技術(shù)標準，符合船舶靠離泊、人員上下等安全條件，配備安全設(shè)施設(shè)備。

第九條 船舶靠泊設(shè)施經(jīng)營人應(yīng)當履行下列職責：

（一）根據(jù)惡劣天氣預警信息或者禁限航規(guī)定，限制船舶離泊；

（二）指派專人在現(xiàn)場維護乘員上下船舶秩序，禁止超載；

（三）督促乘員正確穿戴救生衣；

（四）記錄船舶靠離泊時間、人員信息等并留檔備查；

（五）定期開展船舶靠泊設(shè)施設(shè)備安全隱患排查治理；

（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責。

第十條 用于海上休閑活動的船舶，應(yīng)當依法登記，并持有有效的船舶國籍證書及其他法定證書、文書，按照規(guī)定標識船名、船籍港、核載人數(shù)。

第十一條 經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處備案的鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶，用于海上休閑活動的，應(yīng)當符合下列條件：

（一）備案用途為涉旅游類鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶；

（二）持有依法登記的造船廠出具的船舶合格證明材料；

（三）取得第三方檢驗機構(gòu)出具的年度船舶安全技術(shù)評估報告；

（四）在船首兩側(cè)及船尾標識顯著可見的船舶識別牌號；

（五）按照乘員數(shù)量足額配置合格的救生衣；

（六）配備必要的甚高頻通信設(shè)備、消防設(shè)施。

第十二條 駕駛船舶應(yīng)當依法取得有關(guān)部門核發(fā)的駕駛證書、操作證書。駕駛鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶應(yīng)當通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處組織的船舶駕駛能力認定。

用于經(jīng)營性海上休閑活動的船舶，除配備駕駛?cè)藛T外，還應(yīng)當配備1名安全救生人員。

第十三條 船舶駕駛?cè)藛T在開航前應(yīng)當進行船舶安全自查，確保船舶適航；掌握氣象信息，不得在能見度小于1000米、海上風力大于5級、浪高超過1米等情況下開航；船舶有明確的抗風等級的，不得在海上風力超過船舶抗風等級的情況下開航。

第十四條 用于海上休閑活動的船舶航行、停泊應(yīng)當遵守下列規(guī)定：

（一）在公布的船舶靠泊設(shè)施或者停泊點停靠和上下乘員；

（二）對乘員進行安全教育，確保全程正確穿戴救生衣；

（三）使用安全航速；

（四）不得無故在航道、錨地、生產(chǎn)碼頭、渡口、交通密集水域、海上設(shè)施水域以及其他交通管制水域長時間停留；

（五）乘員不得超過核載人數(shù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶乘員最多不超過9人；

（六）不得夜間航行；

（七）不得酒后駕駛船舶，不得將船舶交予無證人員駕駛；

（八）法律、法規(guī)規(guī)定的其他航行、停泊的安全要求。

第十五條 參與海上休閑活動的人員乘船時應(yīng)當遵守下列規(guī)定：

（一）接受安全教育，聽從船舶駕駛?cè)藛T、安全救生人員等的指揮；

（二）按照要求穿戴救生衣，有序上下船舶，避免乘坐在船舶的同一側(cè)；

（三）在乘員超過核載人數(shù)的情況下不得強行登船；

（四）不得攜帶危險化學品登船；

（五）船舶其他安全管理規(guī)定。

第十六條 經(jīng)營海上休閑活動的企業(yè)、合作社等組織，應(yīng)當符合下列條件：

（一）依法取得法人資格；

（二）有依法登記或者備案的船舶，且船舶類型、數(shù)量與經(jīng)營范圍、經(jīng)營規(guī)模相適應(yīng)；

（三）有與船舶數(shù)量匹配的固定停泊點；

（四）有必要的經(jīng)營管理、船舶技術(shù)、安全管理人員；

（五）有健全的安全管理制度、應(yīng)急預案；

（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。

個人不得從事經(jīng)營性海上休閑活動。

第十七條 經(jīng)營海上休閑活動的企業(yè)、合作社等組織，應(yīng)當向?qū)俚乜h級以上人民政府確定的行業(yè)主管部門提出申請，并提交以下材料：

（一）營業(yè)執(zhí)照；

（二）船舶清單、有效的船舶證書、文書或者安全技術(shù)評估報告；

（三）船舶駕駛?cè)藛T以及安全救生人員資質(zhì)材料；

（四）休閑活動的類型、水域、船舶靠泊設(shè)施和停泊點信息；

（五）安全管理制度、安全應(yīng)急預案材料；

（六）按照規(guī)定需要提交的其他材料。

行業(yè)主管部門應(yīng)當自受理申請之日起20日內(nèi)作出許可或者不予許可的決定。作出許可的，向申請人頒發(fā)海上休閑活動經(jīng)營許可證。

相關(guān)信息發(fā)生變更或者退出經(jīng)營的，企業(yè)、合作社等組織應(yīng)當在30日內(nèi)向作出原許可的行業(yè)主管部門申請辦理變更或者注銷許可。

未經(jīng)許可不得從事經(jīng)營性海上休閑活動。

第十八條 海上休閑活動經(jīng)營人除應(yīng)當遵守本辦法關(guān)于船舶航行、停泊的規(guī)定外，還應(yīng)當遵守下列規(guī)定：

（一）在劃定的水域內(nèi)活動；

（二）建立安全生產(chǎn)標準化管理體系，落實全員安全生產(chǎn)責任制；

（三）為船舶配備船載定位終端設(shè)備，并保持設(shè)備正常持續(xù)開啟；

（四）定期開展船舶安全自查、維修保養(yǎng)，排查整治安全隱患；

（五）配備必需的救生船艇，開展安全培訓，至少每3個月開展一次應(yīng)急演練，并對演練情況做好記錄；

（六）使用非自有船舶的，應(yīng)當與船舶所有人簽訂管理協(xié)議，明確雙方在船舶安全以及日常維護等管理方面的權(quán)利和義務(wù)；

（七）實施船舶動態(tài)管理，記錄船舶靠離泊時間、地點和人員等信息；

（八）按照規(guī)定報送統(tǒng)計報表；

（九）按照有關(guān)規(guī)定為乘員購買人身意外保險等相關(guān)保險；

（十）法律、法規(guī)規(guī)定的其他安全生產(chǎn)要求。

第十九條 沿海設(shè)區(qū)的市人民政府應(yīng)當建立完善信息化平臺，實現(xiàn)各職能部門之間信息互聯(lián)互通；應(yīng)用電子圍欄、定位管理等技術(shù)手段，對海上休閑活動進行綜合管理。

第二十條 海事、海洋漁業(yè)、體育等部門和屬地政府應(yīng)當依職責加強對所登記或者備案的船舶用于海上休閑活動的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)安全隱患，及時依法處理；發(fā)現(xiàn)不屬于本部門職責的，及時通報有權(quán)部門依法處理。

第二十一條 沿海縣級以上人民政府應(yīng)當建立聯(lián)合執(zhí)法機制，定期組織海事、海洋漁業(yè)、體育、文化和旅游、交通運輸?shù)炔块T開展聯(lián)合執(zhí)法檢查，依法查處海上休閑活動違法行為。

單位和個人應(yīng)當支持配合海上休閑活動執(zhí)法檢查工作，對海上休閑活動違法行為予以制止或者檢舉。

第二十二條 違反本辦法第十四條第一項規(guī)定，船舶未在公布的船舶靠泊設(shè)施或者停泊點停泊，由船舶登記部門或者屬地政府責令改正；拒不改正的，對船舶所有人或者經(jīng)營人處500元以上1000元以下罰款。

第二十三條 違反本辦法第十三條、第十四條規(guī)定，有下列情形的，由船舶登記部門或者屬地政府責令改正，屬于使用船舶從事非經(jīng)營性海上休閑活動的，對船舶所有人處2000元以上5000元以下的罰款；屬于使用船舶從事經(jīng)營性海上休閑活動的，則對經(jīng)營人處2000元以上1萬元以下的罰款：

（一）在能見度小于1000米、海上風力大于5級或者超過船舶抗風等級、浪高超過1米等情況下開航；

（二）未對乘員進行安全教育，未督促乘員正確穿戴救生衣；

（三）不使用安全航速；

（四）乘員超過核載人數(shù)；

（五）在夜間航行；

（六）船舶駕駛?cè)藛T酒后駕駛。

第二十四條 違反本辦法第十六條第二款、第十七條第四款規(guī)定，未經(jīng)許可從事經(jīng)營性海上休閑活動的，由屬地縣級以上人民政府確定的行業(yè)主管部門責令停止經(jīng)營，并對經(jīng)營人處2000元以上2萬元以下的罰款。

第二十五條 違反本辦法第十八條第一項、第三項規(guī)定，有下列情形的，由屬地縣級以上人民政府確定的行業(yè)主管部門責令經(jīng)營人限期整改，并處2000元以上1萬元以下的罰款：

（一）超出劃定的水域活動的；

（二）未按照規(guī)定為船舶配備船載定位終端設(shè)備或者未保持設(shè)備正常持續(xù)開啟的。

第二十六條 違反本辦法規(guī)定，有關(guān)部門或者機構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處工作人員在海上休閑活動安全管理中，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。

第二十七條 違反本辦法規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已有法律責任規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十八條 縣級以上人民政府可以根據(jù)實際情況制定使用船舶從事海上休閑活動的具體管理辦法。

第二十九條 涉及休閑旅游、休閑漁業(yè)、休閑體育等海上休閑活動及監(jiān)督管理，法律、法規(guī)另有規(guī)定的，適用其規(guī)定。

第三十條 本辦法自2025年5月1日起施行。