上海市人民政府

上海市管線管理辦法

（2025年1月17日上海市人民政府令第17號公布 自2025年3月1日起施行）



第一章  總 則



第一條（目的和依據）

為了加強本市管線管理，優化空間資源配置，保障管線的有序建設和安全運行，根據《中華人民共和國城鄉規劃法》《中華人民共和國建筑法》《上海市城鄉規劃條例》《上海市地下空間規劃建設條例》等有關法律、法規，結合本市實際, 制定本辦法。

第二條（適用范圍及定義）

本辦法適用于本市行政區域內管線的規劃、建設、維護、保護以及相關的監督管理活動。

本辦法所稱的管線，是指供水、排水、燃氣、電力、信息通信等市政公用管線和熱力、油料、化工物料等特種管線及其附屬設施，以及集中敷設相關管線的綜合管廊、合桿管道及其附屬設施。

第三條（管理原則）

本市管線管理遵循規劃引領、統籌協調、集約空間、保障安全、信息共享、數據賦能的原則。

第四條（政府職責）

市、區人民政府加強對管線管理工作的領導和統籌協調，研究決策管線管理有關重大事項，部署推進管線管理相關工作。

第五條（部門職責）

住房城鄉建設管理部門負責管線管理的綜合協調，對管線建設實施綜合監督管理，并承擔燃氣管線、綜合管廊、綜合桿和合桿管道的行業監督管理。

規劃資源部門負責管線相關規劃、土地、測繪管理以及不動產登記等工作。

水務、經濟信息化、通信管理等行業主管部門根據職責分工，負責相關管線的行業監督管理。市發展改革部門和區人民政府指定的部門按照職責負責石油天然氣管道的保護工作。

公安、交通、國防動員、應急管理、綠化市容、城管執法等部門按照各自職責，協同實施本辦法。

第六條（信息共享）

本市依托大數據資源平臺，加強管線管理相關許可、監管、執法信息的歸集、共享和應用，為實現管線全過程、全覆蓋管理提供支撐。

第七條（研發應用）

本市推進城市信息模型、數字孿生、智能感知等新技術在管線規劃、建設、維護、保護和監督管理中的應用，提升管線管理科學化、精細化、智能化水平。

本市鼓勵管線工程各參與單位以及高等院校、科研機構、行業協會等開展管線新技術、新材料、新設備、新工藝的研發、應用和示范推廣工作。

本市加強建筑信息模型技術在管線規劃、建設、維護、保護等各環節的應用。具體實施范圍、要求，由市規劃資源、住房城鄉建設管理部門會同有關部門制定。

第八條（區域協作）

本市建立健全與長江三角洲區域相關省、市的管線管理協作機制，在管線規劃、建設、維護、保護和相關監督管理等領域開展合作。



第二章  規劃管理



第九條（總體規劃和詳細規劃）

編制國土空間總體規劃時，應當結合人口分布、城市空間格局、道路系統布局等因素，對管線的布局、規模等作出總體安排。

編制涉及管線的詳細規劃時，應當統籌考慮地區人口和建筑分布、道路系統布局、集中敷設需求、地下空間現狀和控制要求等因素，合理確定各類管線以及設施的規模、走向、管徑、位置、保護范圍等要求，并對各類管線空間安排進行綜合平衡。

第十條（專項規劃）

市住房城鄉建設管理、水務、經濟信息化、通信管理等管線行業主管部門應當會同市規劃資源部門，組織編制本行業的管線專項規劃。

市住房城鄉建設管理部門會同市規劃資源、交通部門編制綜合管廊專項規劃時，應當合理確定綜合管廊的布局、進入綜合管廊的管線（以下簡稱入廊管線）種類、建設規模等要求。

管線專項規劃的相關空間要素納入本市相應層次的國土空間規劃。

第十一條（管線綜合規劃）

規劃資源部門應當會同住房城鄉建設管理等部門根據詳細規劃和相關專項規劃，結合道路等建設，制定管線綜合規劃。

管線綜合規劃制定過程中，應當征求管線建設單位和相關部門的意見。

第十二條（管線綜合設計方案）

建設單位可以根據建設項目所在區域的管線、道路等實際情況，編制管線綜合設計方案，對管線的管徑、走向、位置、間距、長度和豎向設計等內容作出安排。

第十三條（管線規劃安排一般要求）

各類管線位置的規劃安排，應當符合國家和本市有關管線規劃的標準、規范。

管線應當按照綜合管廊專項規劃要求進入綜合管廊；已明確納入綜合管廊的管線，相關規劃不再另行安排管線位置。

污水、燃氣、電力等管線一般安排在道路規劃紅線的中心線以東、以南，供水、雨水、信息通信等管線一般安排在道路規劃紅線的中心線以西、以北。

第十四條（地下管線交叉的規劃處理）

地下管線工程建設在規劃上產生交叉的，一般按照下列規定處理：

（一）壓力管線避讓重力流管線；

（二）易彎曲管線避讓不易彎曲管線；

（三）分支管線避讓主干管線；

（四）小管徑管線避讓大管徑管線；

（五）臨時管線避讓永久管線。

第十五條（架空線的規劃控制要求）

在主城區、新城、核心鎮、中心鎮的城市道路上不得新建架空線。

在本市下列區域內，不再安排架空線位置，但國土空間規劃另有安排的除外：

（一）主城區、新城、核心鎮、中心鎮的城市道路以外區域；

（二）民用機場、主要鐵路客運站、主要客運港口；

（三）歷史文化風貌區、風貌保護街坊、風貌保護道路、風貌保護河道；

（四）市人民政府規定的其他區域。

第十六條（架空線設置的規劃要求）

在本辦法第十五條規定區域外設置電力、信息通信架空線的，一般沿道路、鐵路和河流兩側架設，避免跨越道路、鐵路和河流；在符合有關安全技術標準、規范的條件下，應當與現有架空線合桿架設，避免增設桿架。

第十七條（管線通過橋梁和隧道的要求）

新建、改建、擴建橋梁和隧道的，應當根據規劃要求和技術標準、規范，預留管線通過的位置；在橋梁和隧道的人行道下，應當預先埋設電力、信息通信管線或者合桿管道。

管線在橋梁上和隧道內通過的，應當符合有關技術標準、規范，保障橋梁和隧道的安全以及正常的維修、養護，并不得影響市容。

第十八條（用地預審與選址意見書、用地規劃許可證）

管線工程建設需要使用土地或者需要改變原土地規劃使用性質的，管線建設單位應當按照規定，取得建設項目用地預審與選址意見書、建設用地規劃許可證。

第十九條（管線資料提供與報送）

管線工程立項后，規劃資源部門應當根據管線建設單位的需求，向其提供相關地下管線現狀資料。

管線建設單位應當進行管線工程現場調查，并將現場調查資料反饋給規劃資源部門。

第二十條（協調措施）

管線工程需要跨越、穿越道路、軌道交通、鐵路、人防設施、河道、航道、綠地、林地，或者涉及消防安全、凈空控制、樹木保護等要求的，管線建設單位在編制規劃設計方案時，應當征求相關單位或者部門的意見，并采取相應的安全防護措施。

第二十一條（建設工程規劃許可證）

管線建設單位進行管線工程建設，應當按照規定向規劃資源部門申請辦理建設工程規劃許可證。

管線建設單位應當按照建設工程規劃許可證的要求進行建設。因場地條件或者地下空間占用等原因，確需變更管線位置、規模等規劃條件的，管線建設單位應當依法辦理建設工程規劃許可變更手續。

規劃資源部門在核發建設工程規劃許可證時，涉及管線綜合管理、行業管理等內容的，應當征詢住房城鄉建設管理、交通、水務等相關部門的意見。

第二十二條（開工放樣復驗）

管線工程開工前，管線建設單位應當按照建設工程規劃許可證的要求進行現場放樣后，通知規劃資源部門進行復驗，并報告開工日期。



第三章  建設管理



第二十三條（管線建設計劃）

管線建設單位應當根據管線專項規劃和相關詳細規劃，以及管線隱患整治和老化更新需求，編制本單位年度管線建設計劃，報市住房城鄉建設管理部門。年度管線建設計劃應當包括管線建設年度施工總體安排、地下管線掘路施工計劃、架空線入地施工計劃等內容。

市住房城鄉建設管理部門會同市規劃資源、發展改革、水務、經濟信息化、通信管理等部門以及區建設行政管理部門進行綜合平衡后，制定全市管線施工計劃。

市交通部門會同市住房城鄉建設管理、規劃資源部門，對全市管線施工計劃以及道路、軌道交通等掘路施工計劃進行綜合平衡后，制定綜合掘路計劃并定期公布。

第二十四條（道路工程同步建設）

新建、改建、擴建道路時，應當同步建設地下管線。道路工程建設單位應當統籌管理道路工程和地下管線工程，地下管線建設單位應當予以配合。

第二十五條（架空線同步入地）

在本辦法第十五條規定區域內開展道路改建、擴建以及大修工程的，應當同步實施架空線入地。

第二十六條（臨時架空線的管理）

在本辦法第十五條規定區域內，因建設工程施工或者舉辦重大活動等原因，需要架設臨時架空線的，應當事先將臨時架空線架設方案，向市住房城鄉建設管理部門或者區建設行政管理部門備案。建設工程施工或者重大活動結束后15日內，應當拆除架設的臨時架空線并恢復原狀。

第二十七條（相關手續辦理）

管線工程施工前，管線建設單位應當依法辦理建設工程施工許可手續；涉及臨時占用、挖掘或者跨越、穿越道路，臨時使用或者占用綠地、林地，在河道管理范圍內建設，以及道路夜間施工的，管線建設單位應當依法辦理相應的審批或者備案手續。

本市依托政務服務“一網通辦”平臺，優化與管線建設有關的審批和備案手續辦理流程，為管線建設單位提供高效、便捷的服務。

施工圖審查機構在審核管線工程施工圖設計文件時，應當按照有關法律、法規和相關技術標準、規范，對設計內容進行審查；不符合有關強制性標準技術要求的，不予審查通過。

第二十八條（管線交底與現場監護）

建設工程施工前，建設單位應當查明地下管線情況，并組織管線權屬單位向施工單位進行現場及技術資料的交底，管線權屬單位應當予以配合。

施工過程中，發現管線實際情況與交底情況不符，可能影響管線安全的，施工單位應當立即停止施工作業，采取相應的保護措施，并通知有關管線權屬單位。管線權屬單位應當派人到現場監護。

第二十九條（地下管線跟蹤測量）

管線建設單位進行地下管線工程建設，應當委托具有相應資質的測繪單位實施地下管線跟蹤測量，并簽訂跟蹤測量合同。

測繪單位應當按照跟蹤測量合同和相關技術標準、規范，及時、準確地測量地下管線的空間位置，形成地下管線測量資料。

地下管線工程使用開挖方式施工的，管線建設單位應當在工程覆土前通知測繪單位；使用非開挖方式施工的，應當在現場施工完成前通知測繪單位。測繪單位接到通知后，應當在工程覆土前或者現場施工完成前，到場實施跟蹤測量。

地下管線工程與道路、軌道交通、鐵路、河道、航道等其他工程一并建設的，其他工程建設單位應當統籌做好地下管線跟蹤測量相關工作。

第三十條（地下管線測量資料報送）

管線建設單位應當在地下管線工程施工完成后10個工作日內，將地下管線跟蹤測量資料報送規劃資源部門；分階段施工的，應當分階段報送。

因應急、搶險等特殊情況，無法實施地下管線跟蹤測量的，管線建設單位應當在施工完成后2個工作日內組織測繪單位進行補充測量，并在補充測量完成后10個工作日內，將地下管線補充測量資料報送規劃資源部門。

管線建設單位可以委托測繪單位報送地下管線測量資料。

第三十一條（跟蹤測量資料質量檢驗）

市規劃資源部門按照國家有關規定，委托測繪質量檢驗機構對地下管線跟蹤測量過程和測量資料質量進行檢驗。

測繪單位應當事先將本單位進場測繪時間告知測繪質量檢驗機構。測繪質量檢驗機構應當進行實地抽查檢驗。

測繪質量檢驗機構應當在規劃資源部門收到管線建設單位報送的測量資料后10個工作日內作出檢驗結論。

測量資料經檢驗存在質量問題的，測繪單位應當按照規定進行補充測量或者重新測量。

第三十二條（施工過程中的地下管線補充測量）

建設工程施工過程中，發現地下管線實際情況與前期現場調查資料不符的，建設單位應當及時通知相關管線權屬單位，由管線權屬單位按照規定組織對相關管線進行補充測量。

管線權屬單位應當在補充測量完成后10個工作日內，將補充測量資料報送規劃資源部門。

第三十三條（竣工規劃驗收）

按照本辦法第二十一條規定辦理建設工程規劃許可的管線建設單位應當在完成管線工程建設后，依法向規劃資源部門提交竣工圖和竣工測繪報告等資料，申請竣工規劃驗收。

地下管線跟蹤測量資料應當作為編制竣工圖和竣工測繪報告的重要依據。

第三十四條（竣工驗收）

管線建設單位應當組織管線工程勘察、設計、施工、監理等單位進行管線工程竣工驗收。管線工程竣工驗收合格的，方可交付使用。

管線工程竣工驗收合格后，管線建設單位應當依法辦理備案手續。

第三十五條（不動產登記）

符合不動產登記條件的管線，管線權屬單位可以依法向不動產登記機構申請辦理不動產登記。

第三十六條（審計監督）

審計部門對政府投資和以政府投資為主的管線工程竣工決算進行審計時，應當依法對建設單位履行建設工程規劃許可、施工許可、竣工規劃驗收、竣工驗收等基本建設程序情況進行重點審查。



第四章  維護和保護



第三十七條（管線權屬單位職責）

管線權屬單位應當按照法律、法規和相關技術標準、規范的要求，對管線進行維護，加強日常巡查，保持管線完好和運行正常；管線破損、老化、缺失的，應當及時修復。

第三十八條（管線事故應急預案與處置）

管線行業主管部門應當會同有關部門制定管線安全事故應急預案，建立事故統計分析制度。

管線權屬單位應當制定本單位管線安全事故應急預案，配備應急人員和必要的應急裝備、器材，并定期組織演練。

發生管線事故時，管線權屬單位應當立即啟動本單位應急預案，進行應急處置，并向管線行業主管部門報告。

第三十九條（管線搶修）

因工程建設施工損壞管線時，施工單位應當立即停工，封閉、控制現場，做好原始記錄，并通知相關管線權屬單位。管線權屬單位應當及時組織搶修，施工單位應當配合做好搶修工作。

任何單位和個人不得阻撓或者干擾管線搶修工作。

第四十條（管線搬遷）

工程建設需要搬遷既有管線的，建設單位應當會同管線權屬單位制定管線搬遷方案，并依法給予補償或者予以還建；對屬于違法建設的既有管線，不予補償或者還建。管線權屬單位應當配合實施管線搬遷。具體辦法由市住房城鄉建設管理部門會同市規劃資源等相關部門另行制定。

第四十一條（廢棄管線處理）

管線權屬單位廢棄地下管線的，應當同時封填管道、檢查井；對存在安全隱患的廢棄管線，管線權屬單位應當及時處置，消除安全隱患。架空線、架空線桿架權屬單位對廢棄的架空線、架空線桿架，應當及時予以清除。

拆除或者廢棄管線的，除依法辦理相關手續外，管線權屬單位應當在管線被拆除或者廢棄后5個工作日內，將標識被拆除或者廢棄管線位置的圖紙報送規劃資源部門；辦理建設工程規劃許可證時已經明確需要拆除、廢棄的管線的，無需報送。

第四十二條（權屬不明架空線及桿架的處理）

發現權屬不明的架空線或者架空線桿架的，區建設行政管理部門應當依法予以公告。公告期滿后仍無人認領的，由區建設行政管理部門組織清除。



第五章  綜合管廊和合桿管道



第四十三條（綜合管廊建設）

本市推進在五個新城、各類園區、成片開發區域新建道路時，按照綜合管廊專項規劃，同步建設地下綜合管廊。

第四十四條（綜合管廊安全保護）

綜合管廊安全控制距離應當符合國家和本市綜合管廊相關技術標準、規范的要求。

第四十五條（綜合管廊運營）

綜合管廊運營單位負責綜合管廊內共用設施設備的巡查、養護和維修，保證設施設備正常運轉，并配合和協助入廊管線權屬單位開展巡查、養護和維修。管線權屬單位負責入廊管線的設施維護。

綜合管廊運營單位和管線權屬單位應當建立安全管理制度和應急處置工作機制，確保入廊管線安全運行。

第四十六條（綜合桿及合桿管道的建設和管理）

新建、改建、擴建道路的，建設單位應當按照相關技術標準、規范建設綜合桿及合桿管道，并將工程范圍內的各類桿件搭載的設施及其附屬的控制設備、線纜遷移至綜合桿及合桿管道。

已經建設綜合桿及合桿管道的道路，任何單位和個人不得另行設置獨立的桿件，不得擅自在綜合桿及合桿管道上設置或者搭載設施。

綜合桿及合桿管道建成后，應當移交住房城鄉建設管理部門統一管理、共享使用。

綜合桿及合桿管道建設、管理與使用的具體辦法，由市住房城鄉建設管理部門會同相關部門另行制定。



第六章  智慧化管理



第四十七條（智慧管網體系）

本市加快構建智慧管網體系，推進管線信息采集、傳輸、存儲和運算等智能感知基礎設施規劃建設，提高管網精準測控、智能監測、智慧感知的能力；加強管線信息的歸集、整合和利用，提高管線規劃、建設、維護、保護和監督管理的智慧化水平。

第四十八條（管線地理信息）

市規劃資源、住房城鄉建設管理部門建設統一的管線地理信息庫。管線的類別、空間位置、材質、權屬、敷設方式、運行狀態等數據應當納入管線地理信息庫。

市住房城鄉建設管理部門應當依托管線地理信息庫，加強管線綜合管理信息化建設。

管線地理信息、管線綜合管理信息的數據標準和技術規范，由市規劃資源、住房城鄉建設管理部門組織編制。

第四十九條（智能感知基礎設施）

市規劃資源部門應當按照標準化、集約化、合理化的原則，加強管線智能感知基礎設施的規劃布局。

市住房城鄉建設管理部門會同管線行業主管部門引導管線權屬單位開展管線智能感知設施建設，并與管線工程同步設計、同步施工、同步投入使用，對管線運行情況實行動態感知；相關數據納入管線地理信息庫。

第五十條（數據管理）

市住房城鄉建設管理、規劃資源部門應當定期組織開展管線普查，并形成管線數據成果。

管線權屬單位應當定期向市規劃資源部門匯交管線運行狀態、使用安全等數據，并確保數據的準確性、完整性。市規劃資源、住房城鄉建設管理部門會同管線行業主管部門統籌協調匯交工作。

市規劃資源部門應當將通過管線跟蹤測量、補充測量、智能感知、普查等方式取得以及管線權屬單位匯交的管線數據，與管線地理信息庫中的存量數據進行校核，及時更新、完善管線地理信息庫。

第五十一條（數據應用）

管線地理信息庫數據按照規定通過大數據資源平臺進行共享。住房城鄉建設管理、規劃資源等部門以及管線權屬單位，可以依托管線地理信息庫開發應用場景，加強在管線規劃、計劃、建設、維護、保護和公共服務等方面的數據應用。

管線地理信息庫數據的共享和開發應用，應當符合國家和本市有關數據安全、保密等管理規定。



第七章  法律責任



第五十二條（指引性規定）

對違反本辦法規定的行為，法律、法規已有處理規定的，從其規定。

第五十三條（對違反地下管線測量資料報送要求的處理）

違反本辦法第三十條第一款、第二款規定，管線建設單位未按照要求報送地下管線測量資料的，由規劃資源部門責令限期改正；逾期不改正的，予以通報批評，并處1萬元以上3萬元以下罰款。

第五十四條（對違反事先告知進場測繪時間要求的處理）

違反本辦法第三十一條第二款規定，測繪單位未事先告知進場測繪時間的，由規劃資源部門予以通報批評，并處3000元以上1萬元以下罰款。

第五十五條（對違反有關管線位置圖紙報送要求的處理）

違反本辦法第四十一條第二款規定，管線權屬單位未按照要求報送標識被拆除、廢棄管線位置圖紙的，由規劃資源部門責令限期改正；逾期不改正的，予以通報批評，并處1萬元以上3萬元以下罰款。

第五十六條（對違反設施設置、搭載要求的處理）

違反本辦法第四十六條第二款規定，擅自在綜合桿及合桿管道上設置、搭載設施的，由住房城鄉建設管理部門責令限期改正，可以處5000元以上2萬元以下罰款；情節嚴重的，處2萬元以上5萬元以下罰款。

第五十七條（對違反管線數據匯交要求的處理）

違反本辦法第五十條第二款規定，管線權屬單位未按照要求匯交管線數據的，由規劃資源部門責令限期改正；逾期不改正的，予以通報批評。

第五十八條（信用管理）

住房城鄉建設管理、規劃資源和其他有關部門應當按照國家和本市有關規定，將單位在管線管理活動中的相關信用信息歸集至本市公共信用信息服務平臺，并依法采取守信激勵和失信懲戒措施。

第五十九條（行政責任）

住房城鄉建設管理、規劃資源和其他有關部門及其工作人員有玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊行為的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。



第八章  附 則



第六十條（參照適用）

本市建筑物、構筑物用地范圍內非市政公用管線管理，參照本辦法有關規定執行。

第六十一條（施行日期）

本辦法自2025年3月1日起施行。1988年6月7日上海市人民政府發布、根據1997年12月14日上海市人民政府令第53號修正的《上海市城市道路與地下管線施工管理暫行辦法》，1989年7月27日上海市人民政府批準、根據2001年1月9日上海市人民政府令第97號第一次修正、2004年6月24日上海市人民政府令第28號第二次修正并重新發布的《上海市城市道路與地下管線施工管理暫行辦法的補充規定》，2001年9月13日上海市人民政府令第106號發布、根據2004年6月24日上海市人民政府令第28號第一次修正、2008年8月1日上海市人民政府令第6號第二次修正、2010年12月20日上海市人民政府令第52號第三次修正并重新發布的《上海市城市道路架空線管理辦法》，2001年9月14日上海市人民政府令第107號發布、根據2016年6月21日上海市人民政府令第42號修正并重新發布的《上海市管線工程規劃管理辦法》，同時廢止。