上海市海塘管理辦法
上海市海塘管理辦法
上海市人民政府
上海市海塘管理辦法
上海市海塘管理辦法
(2025年2月21日上海市人民政府令第21號公布 自2025年5月1日起施行)
第一條（目的和依據(jù)）
為了加強海塘管理，保障防汛安全，根據(jù)《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國防汛條例》《上海市防汛條例》等法律、法規(guī)，結合本市實際，制定本辦法。
第二條（適用范圍）
本辦法適用于本市行政區(qū)域內海塘的建設、維修和養(yǎng)護以及相關管理活動。
本辦法所稱海塘，是指長江口、東海和杭州灣沿岸以及島嶼四周修筑的堤防、堤防構筑物及保灘工程。
第三條（管理部門）
市水務部門是本市海塘的行政主管部門；區(qū)水務部門負責本行政區(qū)域內海塘的管理。
財政、規(guī)劃資源、交通、綠化市容、城管執(zhí)法等部門按照各自職責，協(xié)同實施本辦法。
第四條（保護范圍和管理范圍）
有隨塘河的堤防保護范圍為堤身、堤外坡腳外側20米灘地和堤內坡腳至隨塘河邊緣的護堤地；無隨塘河的堤防保護范圍為堤身、堤外坡腳外側20米灘地和堤內坡腳外側20米護堤地；堤防構筑物、保灘工程的范圍按照批準的設計文件確定。
前款所稱堤防保護范圍和堤防構筑物、保灘工程范圍，以下統(tǒng)稱海塘保護范圍。
按照本條第一款規(guī)定不能確定海塘保護范圍的，由市、區(qū)水務部門會同同級規(guī)劃資源部門提出海塘保護范圍的方案，報同級人民政府批準后實施。
海塘的管理范圍與保護范圍一致。
第五條（海塘規(guī)劃）
市水務部門會同有關部門組織編制市防汛專項規(guī)劃時，應當包含海塘規(guī)劃的內容。
第六條（建設、維修和養(yǎng)護計劃）
按照建設、維修和養(yǎng)護責任，海塘分為公用岸段海塘和專用岸段海塘。
公用岸段海塘建設的年度計劃，由市水務部門組織編制；公用岸段海塘維修和養(yǎng)護的年度計劃，由區(qū)水務部門組織編制，報市水務部門同意。
專用岸段海塘建設、維修和養(yǎng)護的年度計劃，由專用單位組織編制，報區(qū)水務部門備案。
第七條（建設、維修和養(yǎng)護責任）
公用岸段海塘的建設，由市水務部門組織實施，市人民政府另有規(guī)定的除外。公用岸段海塘的維修和養(yǎng)護，由市水務部門委托區(qū)水務部門組織實施。
專用岸段海塘的建設、維修和養(yǎng)護，由專用單位承擔。
建設海塘，應當依法通過招標投標等公開競爭的方式，由具有相應資質的單位承擔。
確因特殊情況，專用單位無法承擔專用岸段海塘建設、維修和養(yǎng)護責任的，經(jīng)專用單位提出，可以依法通過將專用岸段海塘轉為公用岸段海塘等方式，落實相關責任，確保海塘安全。
區(qū)水務部門負責檢查、督促本行政區(qū)域內專用岸段海塘的建設、維修和養(yǎng)護責任的落實，并進行業(yè)務指導。
第八條（經(jīng)費列支）
公用岸段海塘的建設、維修和養(yǎng)護經(jīng)費，由市級財政承擔。專用岸段海塘的建設、維修和養(yǎng)護經(jīng)費，由專用單位承擔。
按照國家和本市規(guī)定標準核定的區(qū)公用岸段海塘管理人員經(jīng)費，在區(qū)財政年度預算中列支。
第九條（技術標準和技術規(guī)范）
本市海塘建設、維修、養(yǎng)護，應當按照規(guī)定的技術標準和技術規(guī)范實施。
海塘建設技術標準、維修和養(yǎng)護技術規(guī)范，由市水務部門根據(jù)國家和本市有關規(guī)定制定。
第十條（不動產(chǎn)登記）
涉及海塘的不動產(chǎn)登記手續(xù)，按照國家和本市有關規(guī)定，向不動產(chǎn)登記機構申請辦理。
第十一條（公用岸段海塘的使用）
確需使用公用岸段海塘的，由區(qū)水務部門擬訂使用管理方案，報市水務部門審核同意。
使用公用岸段海塘，應當按照行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理的規(guī)定辦理相關手續(xù)，簽訂使用協(xié)議，明確使用單位對所使用岸段海塘的維修和養(yǎng)護責任。
市、區(qū)水務部門應當加強對公用岸段海塘使用情況的監(jiān)督檢查。
第十二條（海塘分類）
海塘根據(jù)防御功能分為主海塘、一線海塘和備塘，并按照規(guī)定和技術標準、技術規(guī)范的要求，實施分類管理。
第十三條（分類管理）
一線海塘符合規(guī)定的防汛安全標準且經(jīng)受連續(xù)三年防汛安全考驗的，經(jīng)市水務部門評估，可以轉為主海塘實施管理。
一線海塘轉為主海塘管理后，原主海塘轉為備塘實施管理。
專用岸段一線海塘轉為主海塘管理后，專用單位應當將海塘設計和施工的有關技術資料送交所在地的區(qū)水務部門。
第十四條（海塘廢除）
主海塘和一線海塘不得廢除。
備塘失去防汛功能確需廢除的，應當根據(jù)主海塘的防御能力，結合所在地的防汛情況，依法經(jīng)批準后，方可廢除。
第十五條（禁止行為）
在海塘保護范圍內，禁止下列行為：
（一）爆破、打井、采石、取土；
（二）削坡或者挖低堤頂；
（三）毀損防浪作物；
（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他危害海塘安全的行為。
禁止損毀海塘測量標志、里程樁、界樁等附屬設施。
第十六條（從事有關行為的要求）
在海塘保護范圍內從事下列行為，應當經(jīng)區(qū)水務部門批準；但在主海塘、一線海塘上從事第一項行為涉及破堤、開缺、鑿洞施工的，應當經(jīng)市水務部門批準：
（一）鉆探、搭建建筑物或者構筑物；
（二）墾殖；
（三）鐵輪車、履帶車、超重車在堤上行駛。
第十七條（施工要求和竣工驗收）
在海塘保護范圍內經(jīng)批準進行鉆探、搭建建筑物或者構筑物的，建設單位應當在規(guī)定的范圍和期限內施工。
工程竣工后，按照國家和本市有關規(guī)定進行竣工驗收。
第十八條（堤頂?shù)缆返氖褂茫?br>
需要利用公用岸段海塘的堤頂作為專門或者主要運輸?shù)缆返模瑧斀?jīng)所在地的區(qū)水務部門批準，并自批準之日起承擔堤頂?shù)缆返木S修和養(yǎng)護責任。
本市發(fā)布防汛預警時，市、區(qū)水務部門應當按照規(guī)定及時采取設置標志或者發(fā)布通告禁止車輛通行等措施，確保堤頂?shù)缆钒踩姥磽岆U車輛除外。
第十九條（水毀修復）
因風暴潮等自然災害超過海塘防御標準，造成海塘損毀的，由區(qū)水務部門根據(jù)實際受損情況向市水務部門申請海塘工程修復資金，經(jīng)市水務部門審核后報市財政部門核撥。
第二十條（海塘綠化）
在海塘范圍內的宜林地帶，市、區(qū)水務部門應當組織營造保護海塘的林木。
第二十一條（美麗生態(tài)海塘建設）
在符合海塘防汛安全要求的前提下，鼓勵各區(qū)和專用單位加大資金投入，因地制宜開展美麗海塘、生態(tài)海塘建設，融合建設文化展示、慢行交通、健身步道、觀景休閑等設施，打造海塘風景秀帶。
第二十二條（安全監(jiān)測）
市、區(qū)水務部門和專用單位應當按照規(guī)定開展海塘安全監(jiān)測，掌握海塘運行狀態(tài)、河勢變化趨勢等情況。
海塘安全監(jiān)測包括堤身沉降、位移、滲流穩(wěn)定及河勢變化等內容。
第二十三條（安全鑒定）
市、區(qū)水務部門和專用單位應當按照規(guī)定，定期對海塘進行安全鑒定；發(fā)現(xiàn)可能影響海塘防汛安全狀況的，應當及時進行安全鑒定。經(jīng)鑒定不符合安全運行要求的，應當根據(jù)鑒定報告的要求，限期改建、重建或者采取其他補救措施。
海塘安全鑒定的技術規(guī)范和管理要求，由市水務部門另行制定。
第二十四條（安全巡查和檢查）
本市建立海塘安全巡查、檢查制度。區(qū)水務部門和專用單位應當按照規(guī)定開展日常巡查、定期檢查和專項檢查；發(fā)現(xiàn)安全隱患時，應當及時整改或者采取相應補救措施；發(fā)現(xiàn)險情時，應當立即組織采取應急搶險措施，并向防汛指揮機構報告。
第二十五條（監(jiān)督檢查）
市水務部門應當定期組織開展對全市海塘防汛安全的監(jiān)督檢查。
區(qū)水務部門應當加強對本行政區(qū)域內海塘日常防汛安全的監(jiān)督檢查。
任何單位或者個人不得妨礙或者阻撓市、區(qū)水務部門的防汛安全監(jiān)督檢查。
第二十六條（信息化管理）
本市推進海塘管理信息化建設，依托“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”平臺，優(yōu)化辦理流程，利用技術手段強化信息共享、監(jiān)測預警、應急處置機制，實現(xiàn)協(xié)同和閉環(huán)管理。
第二十七條（指引性規(guī)定）
對違反本辦法的行為，法律、法規(guī)已有處理規(guī)定的，從其規(guī)定。
第二十八條（對損毀海塘附屬設施的處罰）
違反本辦法第十五條第二款規(guī)定，損毀海塘測量標志、里程樁、界樁等附屬設施的，由區(qū)水務部門責令改正，可以處200元以上1000元以下罰款；情節(jié)嚴重的，可以處1000元以上1萬元以下罰款。
第二十九條（行政責任）
市、區(qū)水務等有關部門及其工作人員有濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊行為的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予處分。
第三十條（有關用語的含義）
本辦法所稱堤防構筑物，是指沿堤修筑的水閘、涵閘。
本辦法所稱保灘工程，是指沿堤修筑的丁壩、順壩、勾壩和護坎。
第三十一條（施行日期）
本辦法自2025年5月1日起施行。1998年12月10日上海市人民政府令第63號發(fā)布，根據(jù)2010年12月20日上海市人民政府令第52號修正并重新發(fā)布的《上海市海塘管理辦法》同時廢止。
