山東省東營市人大常委會

東營市制定地方性法規條例



（2016年2月20日東營市第七屆人民代表大會第五次會議審議通過 2016年3月30日山東省第十二屆人民代表大會常務委員會第二十次會議批準 根據2025年2月27日東營市第九屆人民代表大會常務委員會第二十二次會議通過并經2025年3月20日山東省第十四屆人民代表大會常務委員會第十四次會議批準的《東營市人民代表大會常務委員會關于修改<東營市制定地方性法規條例>的決定》修正）



目 錄

第一章 總 則

第二章 立法準備

第三章 市人民代表大會制定地方性法規程序

第四章 市人民代表大會常務委員會制定地方性法規程序

第五章 地方性法規的報批和公布

第六章 地方性法規的解釋

第七章 地方立法制度保障和其他規定

第八章 附 則







第一章 總 則



第一條 為了規范本市制定地方性法規活動，提高地方性法規質量，發揮地方立法的引領和推動作用，根據《中華人民共和國立法法》《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》和《山東省地方立法條例》的有關規定，結合本市實際，制定本條例。

第二條 市人民代表大會及其常務委員會制定、修改、廢止、解釋地方性法規，以及其他相關立法活動，適用本條例。

第三條 制定地方性法規應當堅持中國共產黨的領導，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面推進法治東營建設。

第四條 制定地方性法規應當堅持以經濟建設為中心，堅持改革開放，完整、準確、全面貫徹新發展理念，為在中國式現代化進程中推進本市經濟發展和社會建設提供法治保障。

第五條 制定地方性法規應當符合憲法的規定、原則和精神，不得同憲法、法律、行政法規和本省的地方性法規相抵觸；應當依照法定的權限和程序，從國家整體利益出發，維護社會主義法制的統一、尊嚴、權威。

第六條 制定地方性法規應當堅持和發展全過程人民民主，尊重和保障人權，保障和促進社會公平正義。

制定地方性法規應當體現人民的意志，發揚社會主義民主，堅持立法公開，保障人民通過多種途徑參與立法活動。

第七條 制定地方性法規應當適應經濟社會發展和全面深化改革的要求，科學合理地規定公民、法人和其他組織的權利與義務、國家機關的權力與責任。

第八條 制定地方性法規，應當符合本市的具體情況和實際需要，體現地方特色。地方性法規內容應當明確、具體，具有針對性和可執行性；對上位法已經明確規定的內容，一般不作重復性規定。

第九條 制定地方性法規應當倡導和弘揚社會主義核心價值觀，堅持依法治國和以德治國相結合，鑄牢中華民族共同體意識，推動社會主義精神文明建設。

第十條 市人民代表大會及其常務委員會根據本市的具體情況和實際需要，在不同憲法、法律、行政法規和本省的地方性法規相抵觸的前提下，可以對城鄉建設與管理、生態文明建設、歷史文化保護、基層治理等方面的事項制定地方性法規。

第十一條 市人民代表大會制定和修改本市行政區域特別重大事項的地方性法規。

市人民代表大會常務委員會制定和修改除應當由市人民代表大會制定的地方性法規以外的其他地方性法規；在市人民代表大會閉會期間，可以對市人民代表大會制定的地方性法規進行部分補充和修改，但不得同該地方性法規的基本原則相抵觸。

第十二條 市人民代表大會及其常務委員會加強對制定地方性法規工作的組織協調，發揮在制定地方性法規工作中的主導作用。



第二章 立法準備



第十三條 市人民代表大會常務委員會通過地方立法規劃、年度立法計劃等形式，加強對制定地方性法規工作的統籌安排。

編制地方立法規劃和年度立法計劃，應當認真研究代表議案和建議，廣泛征集意見，科學論證評估，根據經濟社會發展和民主法治建設的需要，按照加強重點領域、新興領域立法的要求，合理確定地方立法項目，提高制定地方性法規的及時性、針對性和系統性。

地方立法規劃和年度立法計劃由市人民代表大會常務委員會主任會議通過并向社會公布。

第十四條 市人民代表大會常務委員會法制工作機構負責編制地方立法規劃和擬定年度立法計劃，并按照市人民代表大會常務委員會的要求，督促立法規劃和年度立法計劃的落實。

第十五條 有關單位應當按照年度立法計劃，做好地方性法規草案起草工作。

市人民代表大會有關的專門委員會、常務委員會工作機構應當提前參與有關方面的法規草案起草工作。

綜合性、全局性、基礎性的重要法規草案，可以由有關的專門委員會或者常務委員會工作機構組織起草。

第十六條 專業性較強的地方性法規草案，可以吸收相關領域的專家參與起草工作，或者委托有關專家、教學科研單位、社會組織起草。

第十七條 起草地方性法規草案應當深入調查研究，廣泛聽取有關機關、組織、人民代表大會代表和社會公眾的意見。



第三章 市人民代表大會制定地方性法規程序



第十八條 市人民代表大會主席團可以向市人民代表大會提出地方性法規案，由市人民代表大會會議審議。市人民代表大會常務委員會、市人民政府、市人民代表大會各專門委員會，可以向市人民代表大會提出地方性法規案，由主席團決定列入會議議程。

第十九條 市人民代表大會代表十人以上聯名，可以向市人民代表大會提出地方性法規案，由主席團決定是否列入會議議程，或者先交有關的專門委員會審議、提出是否列入會議議程的意見，再決定是否列入會議議程。

專門委員會審議時，可以邀請提案人列席會議，發表意見。

第二十條 向市人民代表大會提出的地方性法規案，在市人民代表大會閉會期間，可以先向常務委員會提出，經常務委員會會議依照本條例第四章規定的有關程序審議后，決定提請市人民代表大會審議，由常務委員會或者提案人向大會全體會議作說明。

常務委員會依照前款規定審議地方性法規案，應當通過多種形式征求市人民代表大會代表的意見，并將有關情況予以反饋；專門委員會和常務委員會工作機構進行立法調研，可以邀請有關的市人民代表大會代表參加。

第二十一條 常務委員會決定提請市人民代表大會會議審議的地方性法規案，應當在會議舉行的一個月前將地方性法規草案發給代表，并可以適時組織代表研讀討論，征求代表的意見。

第二十二條 列入市人民代表大會會議議程的地方性法規案，大會全體會議聽取常務委員會或者提案人的說明后，由各代表團進行審議。

各代表團審議地方性法規案時，提案人應當派人聽取意見，回答詢問。

各代表團審議地方性法規案時，根據代表團的要求，有關機關、組織應當派人介紹情況。

第二十三條 列入市人民代表大會會議議程的地方性法規案，由有關的專門委員會進行審議，向主席團提出審議意見，并印發會議。

第二十四條 列入市人民代表大會會議議程的地方性法規案，由法制委員會根據各代表團和有關的專門委員會的審議意見，對地方性法規案進行統一審議，向主席團提出審議結果報告和地方性法規草案修改稿，對重要的不同意見應當在審議結果報告中予以說明，經主席團會議審議通過后，印發會議。

第二十五條 列入市人民代表大會會議議程的地方性法規案經各代表團審議后，各方面意見比較一致的，由法制委員會根據各代表團和有關的專門委員會的審議意見，向主席團提出審議結果的報告和地方性法規草案表決稿。

第二十六條 列入市人民代表大會會議議程的地方性法規案，必要時，主席團常務主席可以召開各代表團團長會議，就地方性法規案中的重大問題聽取各代表團的意見，進行討論，并將討論的情況和意見向主席團報告。

主席團常務主席也可以就地方性法規案中的重大的專門性問題，召集代表團推選的有關代表進行討論，并將討論的情況和意見向主席團報告。

第二十七條 列入市人民代表大會會議議程的地方性法規案，在交付表決前，提案人要求撤回的，應當說明理由，經主席團同意，并向大會報告，對該地方性法規案的審議即行終止。

第二十八條 地方性法規案在審議中有重大問題需要進一步研究的，經主席團提出，由大會全體會議決定，可以授權常務委員會根據代表的意見進一步審議，作出決定，并將決定情況向市人民代表大會下次會議報告；也可以授權常務委員會根據代表的意見進一步審議，提出修改方案，提請市人民代表大會下次會議審議決定。

第二十九條 地方性法規草案修改稿經各代表團審議，由法制委員會根據各代表團的審議意見進行修改，提出地方性法規草案表決稿，地方性法規草案表決稿由主席團提請大會全體會議表決，由全體代表的過半數通過。



第四章 市人民代表大會常務委員會制定地方性法規程序



第三十條 市人民代表大會常務委員會主任會議可以向常務委員會提出地方性法規案，由常務委員會會議審議。

市人民政府、市人民代表大會各專門委員會可以向常務委員會提出地方性法規案，由主任會議決定列入常務委員會會議議程，或者先交有關的專門委員會審議、提出報告，再決定列入常務委員會會議議程。如果主任會議認為地方性法規案有重大問題需要進一步研究，可以建議提案人修改完善后再向常務委員會提出。

第三十一條 市人民代表大會常務委員會組成人員五人以上聯名，可以向常務委員會提出地方性法規案，由主任會議決定是否列入常務委員會會議議程，或者先交有關的專門委員會審議、提出是否列入會議議程的意見，再決定是否列入常務委員會會議議程。不列入常務委員會會議議程的，應當向常務委員會會議報告或者向提案人說明。

專門委員會審議時，可以邀請提案人列席會議，發表意見。

第三十二條　提請常務委員會會議第一次審議的地方性法規案，提案人應當在會議舉行的一個月前，將提請審議的地方性法規案送交常務委員會。

未在規定時間內送交的,不列入本次常務委員會會議議程，并由提案人向主任會議說明情況。

第三十三條　市人民政府、市人民代表大會常務委員會組成人員五人以上聯名提出的地方性法規案，主任會議決定列入常務委員會會議議程的，由有關的專門委員會對地方性法規案進行審議，提出審議意見。

有關的專門委員會審議地方性法規案時，可以邀請法制委員會和其他有關的專門委員會的成員列席會議，發表意見。

第三十四條 列入常務委員會會議議程的地方性法規案，除特殊情況外，應當在會議舉行的七日前將地方性法規草案發給常務委員會組成人員。

常務委員會會議審議地方性法規案時，應當邀請有關的省或者市人民代表大會代表列席會議。

第三十五條 列入常務委員會會議議程的地方性法規案，一般應當經兩次常務委員會會議審議后再交付表決。

常務委員會會議第一次審議地方性法規案，在全體會議上聽取提案人的說明和有關的專門委員會的審議報告，由分組會議進行初步審議。

常務委員會會議第二次審議地方性法規案，在全體會議上聽取法制委員會關于地方性法規草案審議結果的報告，由分組會議對地方性法規草案修改稿進行審議。

常務委員會審議地方性法規案時，根據需要，可以召開聯組會議或者全體會議，對地方性法規草案中的主要問題進行討論。

常務委員會會議審議地方性法規案時，應當保證常務委員會組成人員和列席會議的人民代表大會代表有充足的時間發表意見。

第三十六條 列入常務委員會會議議程的地方性法規案，調整事項較為單一、只作部分修改、各方面意見比較一致的，或者遇有緊急情形的，可以經一次常務委員會會議審議即交付表決；涉及本市重大事項或者各方面存在較大意見分歧的，經主任會議決定，可以經過三次以上常務委員會會議審議后交付表決。

第三十七條 常務委員會分組會議審議地方性法規案時，提案人應當派人聽取意見，回答詢問。

常務委員會分組會議審議地方性法規案時，根據小組的要求，有關機關、組織應當派人介紹情況。

第三十八條 列入常務委員會會議議程的地方性法規案，由法制委員會根據常務委員會組成人員、有關的專門委員會的審議意見和各方面提出的意見，對地方性法規案進行統一審議，提出修改情況的匯報或者審議結果報告和地方性法規草案修改稿，對重要的不同意見應當在匯報或者審議結果報告中予以說明。對有關的專門委員會的審議意見沒有采納的，應當向有關的專門委員會反饋。

法制委員會審議地方性法規案時，應當邀請有關的專門委員會的成員列席會議，發表意見。

第三十九條 專門委員會審議地方性法規案時，應當召開全體會議審議，根據需要，可以要求有關機關、組織派有關負責人說明情況。

第四十條 專門委員會之間對地方性法規草案的重要問題意見不一致時，應當向主任會議報告。

第四十一條 列入常務委員會會議議程的地方性法規案，法制委員會、有關的專門委員會和常務委員會工作機構應當聽取各方面的意見。聽取意見可以采取座談會、論證會、聽證會等多種形式。

地方性法規案有關問題專業性較強，需要進行可行性評價的，應當召開論證會，聽取有關專家、部門和市人民代表大會代表等方面的意見。論證情況應當向常務委員會報告。

地方性法規案有關問題存在重大意見分歧或者涉及利益關系重大調整，需要進行聽證的，應當召開聽證會，聽取有關基層和群體代表、部門、人民團體、專家、市人民代表大會代表和社會有關方面的意見。聽證情況應當向常務委員會報告。

常務委員會工作機構應當將地方性法規草案發送相關領域的市人民代表大會代表、各縣區人民代表大會常務委員會、基層立法聯系點以及有關部門、組織和專家征求意見。

第四十二條 列入常務委員會會議議程的地方性法規案，應當在常務委員會會議第一次審議后將地方性法規草案及其說明等向社會公布，征求意見，但是經主任會議決定不公布的除外。向社會公布征求意見的時間一般不少于三十日。征求意見的情況應當向社會通報。

第四十三條 列入常務委員會會議議程的地方性法規案，常務委員會工作機構應當收集整理分組審議的意見和各方面提出的意見以及其他有關資料，分送法制委員會和有關的專門委員會，并根據需要，印發常務委員會會議。

第四十四條 列入常務委員會會議議程的地方性法規案，在交付表決前，提案人要求撤回的，應當說明理由，經主任會議同意，并向常務委員會報告，對該地方性法規案的審議即行終止。

第四十五條 地方性法規草案修改稿經常務委員會會議審議，由法制委員會根據常務委員會組成人員的審議意見進行修改，提出地方性法規草案表決稿，由主任會議提請常務委員會全體會議表決，由常務委員會全體組成人員的過半數通過。表決前，應當將地方性法規草案表決稿印發出席會議的常務委員會組成人員。

地方性法規草案表決稿交付常務委員會會議表決前，主任會議根據常務委員會會議審議的情況，可以決定將個別意見分歧較大的重要條款提請常務委員會會議單獨表決。

單獨表決的條款經常務委員會會議表決后，主任會議根據單獨表決的情況，可以決定將地方性法規草案表決稿交付表決，也可以決定暫不付表決，交法制委員會和有關的專門委員會進一步審議。

第四十六條 列入常務委員會會議審議的地方性法規案，因各方面對制定該地方性法規的必要性、可行性等重大問題存在較大意見分歧擱置審議滿兩年的，或者因暫不付表決經過兩年沒有再次列入常務委員會會議議程審議的，主任會議可以決定終止審議，并向常務委員會報告；必要時，主任會議也可以決定延期審議。

第四十七條　地方性法規案經常務委員會會議審議后，常務委員會認為有必要提請市人民代表大會審議的，提請市人民代表大會會議審議。

第四十八條 對多件地方性法規中涉及同類事項的個別條款進行修改，一并提出地方性法規案的，經主任會議決定，可以合并表決，也可以分別表決。



第五章 地方性法規的報批和公布



第四十九條 市人民代表大會及其常務委員會制定、修改、廢止地方性法規，由市人民代表大會常務委員會報請省人民代表大會常務委員會批準后施行。

報請省人民代表大會常務委員會批準時，應當按照規定提交報請批準地方性法規的書面報告、地方性法規文本和草案的說明、審議結果報告等有關資料。報請批準地方性法規的書面報告，由市人民代表大會常務委員會主任簽署。

第五十條 地方性法規經省人民代表大會常務委員會批準后，由市人民代表大會常務委員會發布公告予以公布。

第五十一條 地方性法規公布后，及時在東營市人民代表大會常務委員會公報和東營人大門戶網站以及《東營日報》上刊載。

在常務委員會公報上刊登的地方性法規文本為標準文本。

第五十二條 地方性法規被修改的，經省人民代表大會常務委員會批準后，應當公布新的地方性法規文本。

地方性法規被廢止的，經省人民代表大會常務委員會批準后，除由其他地方性法規規定廢止該地方性法規的以外，由市人民代表大會常務委員會發布公告予以公布。



第六章 地方性法規的解釋



第五十三條 市人民代表大會及其常務委員會通過的地方性法規解釋權屬于市人民代表大會常務委員會。

地方性法規有以下情況之一的，由市人民代表大會常務委員會解釋：

（一）地方性法規的規定需要進一步明確具體含義的；

（二）地方性法規制定后出現新的情況，需要明確適用地方性法規依據的。

第五十四條 市人民政府、市監察委員會、市中級人民法院、市人民檢察院和市人民代表大會各專門委員會以及各縣區人民代表大會常務委員會可以向市人民代表大會常務委員會書面提出地方性法規解釋要求。

第五十五條 市人民代表大會常務委員會法制工作機構研究擬訂地方性法規解釋草案，由主任會議決定列入常務委員會會議議程。

第五十六條 地方性法規解釋草案經市人民代表大會常務委員會會議審議，由法制委員會根據常務委員會組成人員的審議意見進行審議、修改，提出地方性法規解釋草案表決稿。

第五十七條 地方性法規解釋草案表決稿由市人民代表大會常務委員會全體組成人員的過半數通過。

地方性法規解釋的報批和公布適用本條例第五章的有關規定。

第五十八條 市人民代表大會常務委員會對地方性法規作出的解釋同地方性法規具有同等效力。



第七章 地方立法制度保障和其他規定



第五十九條　市人民代表大會及其常務委員會堅持科學立法、民主立法、依法立法，通過制定、修改、廢止、解釋地方性法規等多種形式，增強地方立法的系統性、整體性、協同性、時效性。

第六十條　市人民代表大會常務委員會設立地方立法研究服務基地、聘請專家顧問，注重發揮其作用和專業優勢，為地方立法提供智力支持和咨詢服務。

第六十一條　市人民代表大會常務委員會根據實際需要設立基層立法聯系點，深入聽取基層群眾和有關方面對地方性法規草案和地方立法工作的意見。

第六十二條 市人民代表大會及其常務委員會根據區域協調發展的需要，可以與有關設區的市人民代表大會及其常務委員會協同制定地方性法規，在本行政區域或者有關區域內實施。

第六十三條　市人民代表大會有關專門委員會、常務委員會工作機構可以根據工作需要，對立法建議、地方性法規草案或者地方性法規組織立法前、立法中和立法后評估。

負責地方性法規草案起草的部門、單位可以根據工作需要，對地方性法規草案、立法建議組織立法前評估。

負責地方性法規實施的部門、單位可以根據工作需要，對地方性法規組織立法后評估。

立法評估的形式、內容、方法和評估情況的報告等，按照市人民代表大會常務委員會主任會議的相關規定執行。

第六十四條 提出地方性法規案，應當同時提出地方性法規草案文本及其說明，并提供必要的參閱資料。修改地方性法規的，還應當提交修改前后的對照文本。

地方性法規草案的說明應當包括制定或者修改地方性法規的必要性、可行性和主要內容，擬對上位法規定的違法行為補充設定行政處罰的情況，以及起草過程中對重大分歧意見的協調處理情況；擬設定行政許可、行政強制措施的，還應當包括設定的必要性、可能產生的影響以及聽取和采納意見的情況。

第六十五條 向市人民代表大會及其常務委員會提出的地方性法規案，在列入會議議程前，提案人有權撤回。

第六十六條 交付市人民代表大會及其常務委員會全體會議表決未獲得通過的地方性法規案，如果提案人認為必須制定該地方性法規，可以按照本條例的程序重新提出，由主席團、主任會議決定是否列入會議議程；其中，未獲得市人民代表大會通過的地方性法規案，應當提請市人民代表大會審議決定。

第六十七條 地方性法規草案與本市其他地方性法規相關規定不一致的，提案人應當予以說明并提出處理意見，必要時應當同時提出修改或者廢止其他地方性法規相關規定的議案。

法制委員會和有關的專門委員會審議地方性法規案時，認為需要修改或者廢止其他地方性法規相關規定的，應當提出處理意見。

第六十八條 地方性法規明確要求有關國家機關對專門事項作出配套的具體規定的，有關國家機關應當自法規施行之日起一年內作出規定，地方性法規對配套的具體規定制定期限另有規定的，從其規定。有關國家機關未能在期限內作出配套的具體規定的，應當向市人民代表大會常務委員會說明情況。

第六十九條 市人民代表大會及其常務委員會制定或者修改的地方性法規實施一年后，主要負責執行的部門應當將法規實施情況書面報告市人民代表大會常務委員會。

第七十條 市人民代表大會常務委員會工作機構可以對地方性法規的有關具體問題的詢問進行研究予以答復，并報常務委員會備案。

第七十一條　市人民代表大會及其常務委員會作出有關地方性法規問題的決定，適用本條例的有關規定。

第七十二條　市人民代表大會常務委員會加強立法宣傳工作，通過多種形式發布立法信息、介紹情況、回應關切。

第七十三條　為了維護法制統一和適應改革發展需要，有下列情形之一的，市人民代表大會常務委員會應當組織地方性法規清理：

（一）上位法制定、修改或者廢止后，地方性法規與上位法不一致的；

（二）全國人民代表大會常務委員會、國務院、省人民代表大會常務委員會要求清理的；

（三）國家政策發生重大調整或者管理體制、管理事項發生重大變化的；

（四）地方性法規實施的客觀條件發生重大變化的；

（五）其他需要清理的情形。

對現行有效的地方性法規進行清理，可以采用集中修改或者廢止的方式，對多件地方性法規一并提出修改案或者廢止案。



第八章 附 則



第七十四條 本條例自公布之日起施行。