山東省人大常委會

山東省實(shí)施《中華人民共和國工會法》辦法

（1993年9月28日山東省第八屆人民代表大會常務(wù)委員會第三次會議通過 根據(jù)1996年4月17日山東省第八屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十一次會議《關(guān)于修改〈山東省實(shí)施《中華人民共和國工會法》辦法〉的決定》修正 2003年11月28日山東省第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第五次會議第一次修訂 2025年3月20日山東省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第十四次會議第二次修訂）





目 錄

第一章 總則

第二章 工會組織

第三章 工會的權(quán)利和義務(wù)

第四章 工會的經(jīng)費(fèi)和財產(chǎn)

第五章 法律責(zé)任

第六章 附則





第一章 總則



第一條　為了保障工會依法行使權(quán)利和履行義務(wù)，維護(hù)職工合法權(quán)益，發(fā)揮工會在新時代社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)省建設(shè)中的作用，根據(jù)《中華人民共和國工會法》，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條　本省行政區(qū)域內(nèi)的企業(yè)、事業(yè)單位、機(jī)關(guān)、社會組織（以下統(tǒng)稱用人單位）和工會，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。

第三條　工會是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的職工自愿結(jié)合的工人階級群眾組織，是中國共產(chǎn)黨聯(lián)系職工群眾的橋梁和紐帶，代表職工的利益，依法維護(hù)職工的合法權(quán)益。

第四條　在本省行政區(qū)域內(nèi)的用人單位中以工資收入為主要生活來源的勞動者，不分民族、種族、性別、職業(yè)、宗教信仰、教育程度，都有依法參加和組織工會的權(quán)利。任何組織和個人不得阻撓和限制。

工會適應(yīng)企業(yè)組織形式、職工隊(duì)伍結(jié)構(gòu)、勞動關(guān)系、就業(yè)形態(tài)等方面的發(fā)展變化，依法維護(hù)勞動者參加和組織工會的權(quán)利。

第五條　工會必須遵守和維護(hù)憲法，以憲法為根本的活動準(zhǔn)則，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅持社會主義道路，堅持人民民主專政，堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，堅持改革開放，保持和增強(qiáng)政治性、先進(jìn)性、群眾性，依照工會章程獨(dú)立自主地開展工作。

第六條　工會組織和教育職工依法行使民主權(quán)利，發(fā)揮國家主人翁的作用，通過各種途徑和形式，參與管理國家事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)、管理社會事務(wù)；協(xié)助人民政府開展工作，維護(hù)工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會主義國家政權(quán)。

第七條　維護(hù)職工合法權(quán)益、竭誠服務(wù)職工群眾是工會的基本職責(zé)。

工會通過平等協(xié)商和集體合同制度等，維護(hù)職工勞動權(quán)益，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。

工會踐行全過程人民民主，依法通過職工代表大會或者其他形式，組織職工參與本單位的民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。

工會建立聯(lián)系廣泛、服務(wù)職工的工會工作體系，密切聯(lián)系職工，聽取和反映職工的意見和要求，關(guān)心職工的生活和身心健康，幫助職工解決困難，全心全意為職工服務(wù)。

第八條　工會動員和組織職工弘揚(yáng)勞模精神、勞動精神、工匠精神，積極參加經(jīng)濟(jì)建設(shè)，努力完成生產(chǎn)任務(wù)和工作任務(wù)；教育職工不斷提高思想道德、技術(shù)業(yè)務(wù)和科學(xué)文化素質(zhì)，建設(shè)有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的職工隊(duì)伍。

第九條　工會推動產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革，提高產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍整體素質(zhì)，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)工人骨干作用，維護(hù)產(chǎn)業(yè)工人合法權(quán)益，保障產(chǎn)業(yè)工人主人翁地位，造就一支有理想守信念、懂技術(shù)會創(chuàng)新、敢擔(dān)當(dāng)講奉獻(xiàn)的宏大產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍。

縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革納入本級國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，建立健全協(xié)調(diào)機(jī)制，研究落實(shí)相關(guān)工作。

第十條　縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)支持工會依法開展工作，完善與同級工會聯(lián)席會議制度，研究解決涉及工會工作和職工利益的重大問題，為工會履職創(chuàng)造良好條件。

縣級以上人民政府發(fā)展改革、教育、工業(yè)和信息化、財政、人力資源社會保障、衛(wèi)生健康、應(yīng)急管理等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，做好工會相關(guān)工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)為工會開展工作提供必要保障，配合做好工會相關(guān)工作。



第二章 工會組織



第十一條　用人單位有會員二十五人以上的，應(yīng)當(dāng)建立基層工會委員會；不足二十五人的，可以單獨(dú)建立基層工會委員會，也可以由兩個以上單位的會員聯(lián)合建立基層工會委員會，也可以選舉組織員一人，組織會員開展活動。

企業(yè)職工較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，可以建立基層工會的聯(lián)合會。

同一行業(yè)或者性質(zhì)相近的幾個行業(yè)，可以根據(jù)需要建立地方的產(chǎn)業(yè)工會或者行業(yè)性工會聯(lián)合會。

開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等企業(yè)或者社會組織較為集中的區(qū)域，可以建立區(qū)域性工會聯(lián)合會。

縣級以上地方建立地方各級總工會。

未依照《中華人民共和國工會法》建立的組織或者未取得工會授權(quán)的個人，不得以工會的名義開展活動。

第十二條 未建立工會的用人單位，上級工會可以派員幫助和指導(dǎo)職工依法組建工會，所在單位應(yīng)當(dāng)予以支持，并提供必要的條件。

第十三條　地方各級總工會應(yīng)當(dāng)推動平臺企業(yè)、平臺用工合作企業(yè)，按照國家規(guī)定建立工會，吸納新就業(yè)形態(tài)勞動者入會。

新就業(yè)形態(tài)勞動者可以加入平臺企業(yè)、平臺用工合作企業(yè)的工會，也可以加入工作地、居住地的相關(guān)工會。

第十四條　工會各級組織按照民主集中制原則建立。

各級工會委員會由工會會員大會或者會員代表大會民主選舉產(chǎn)生，并報上一級工會批準(zhǔn)。用人單位行政主要負(fù)責(zé)人、法定代表人、合伙人及其近親屬不得作為本單位基層工會委員會組成人員的人選。

各級工會委員會向同級工會會員大會或者會員代表大會負(fù)責(zé)并報告工作，接受其監(jiān)督。

工會會員大會或者會員代表大會有權(quán)撤換或者罷免其所選舉的代表或者工會委員會組成人員。

上級工會組織領(lǐng)導(dǎo)下級工會組織。

第十五條　各級工會建立經(jīng)費(fèi)審查委員會。

各級工會經(jīng)費(fèi)審查委員會由工會會員大會或者會員代表大會民主選舉產(chǎn)生。

經(jīng)費(fèi)審查委員會向同級工會會員大會或者會員代表大會負(fù)責(zé)并定期報告工作。

第十六條　各級工會按照規(guī)定建立女職工委員會，女會員人數(shù)不足十人的，可以設(shè)女職工委員。

女職工委員會由同級工會委員會提名，在充分協(xié)商的基礎(chǔ)上組成或者選舉產(chǎn)生。

女職工委員會根據(jù)女職工的特點(diǎn)和意愿開展工作，接受同級工會委員會領(lǐng)導(dǎo)以及上一級工會女職工委員會指導(dǎo)。

第十七條　職工二百人以上的企業(yè)、事業(yè)單位、社會組織的工會，可以設(shè)專職的工會主席、副主席或者委員。工會專職工作人員的人數(shù)由工會與企業(yè)、事業(yè)單位、社會組織協(xié)商確定。

專職的工會主席、副主席或者委員自任職之日起，其勞動合同期限自動延長，延長期限相當(dāng)于其任職期間；非專職的工會主席、副主席或者委員自任職之日起，其尚未履行的勞動合同期限短于任期的，勞動合同期限自動延長至任期期滿。但是，任職期間個人嚴(yán)重過失或者達(dá)到法定退休年齡的除外。

第十八條　工會主席、副主席任期未滿時，不得隨意調(diào)動其工作。確因工作需要調(diào)動時，應(yīng)當(dāng)征得本級工會委員會和上一級工會的同意。

罷免工會主席、副主席必須召開工會會員大會或者會員代表大會討論，非經(jīng)工會會員大會全體會員或者會員代表大會全體代表過半數(shù)通過，不得罷免。

第十九條 地方總工會、地方的產(chǎn)業(yè)工會具有社會團(tuán)體法人資格。

基層工會組織具備《中華人民共和國民法典》規(guī)定的法人條件的，依法取得社會團(tuán)體法人資格。

第二十條　任何組織和個人不得隨意撤銷、合并工會組織。

基層工會所在的用人單位終止或者被撤銷，該工會組織相應(yīng)撤銷，并報告上一級工會。

被依法撤銷的工會，其會員的會籍予以保留并按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行接轉(zhuǎn)。







第三章 工會的權(quán)利和義務(wù)



第二十一條　國家機(jī)關(guān)制定或者修改勞動就業(yè)、工資、勞動安全衛(wèi)生、社會保險等直接涉及職工切身利益的法規(guī)、規(guī)章、政策、措施，應(yīng)當(dāng)聽取同級工會意見。

縣級以上人民政府制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃，對涉及職工利益的重大問題，應(yīng)當(dāng)聽取同級工會意見。

縣級以上人民政府人力資源社會保障部門應(yīng)當(dāng)會同同級工會和企業(yè)方面代表，建立勞動關(guān)系三方協(xié)商機(jī)制，研究并協(xié)調(diào)解決涉及勞動關(guān)系方面的重大問題。

縣級以上總工會可以對社會就業(yè)、勞動報酬、安全生產(chǎn)、社會保險、職工隊(duì)伍狀況等問題進(jìn)行調(diào)查分析，并提出意見或者建議。

第二十二條 企業(yè)、事業(yè)單位、社會組織應(yīng)當(dāng)建立健全以職工代表大會為基本形式的民主管理制度，保障職工依法行使民主權(quán)利。違反職工代表大會制度和其他民主管理制度的，工會有權(quán)要求糾正。

企業(yè)、事業(yè)單位、社會組織工會委員會是本單位職工代表大會的工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)職工代表大會的日常工作，檢查督促職工代表大會決議的執(zhí)行。

第二十三條 企業(yè)、事業(yè)單位、社會組織研究經(jīng)營管理和發(fā)展的重大問題應(yīng)當(dāng)聽取本單位工會委員會的意見；召開會議研究討論有關(guān)工資、福利、勞動安全衛(wèi)生、工作時間、休息休假、女職工保護(hù)和社會保險等涉及職工切身利益的事項(xiàng)，必須有工會代表參加。涉及女職工權(quán)益保護(hù)事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)有女職工代表參加。

第二十四條 工會幫助指導(dǎo)職工與企業(yè)、實(shí)行企業(yè)化管理的事業(yè)單位、社會組織簽訂勞動合同。

第二十五條　工會代表職工與企業(yè)、實(shí)行企業(yè)化管理的事業(yè)單位、社會組織進(jìn)行平等協(xié)商，依法簽訂集體合同。集體合同草案應(yīng)當(dāng)提交職工代表大會或者全體職工討論通過。

地方的產(chǎn)業(yè)工會和區(qū)域性、行業(yè)性工會聯(lián)合會可以代表職工與相應(yīng)的企業(yè)代表組織或者企業(yè)代表進(jìn)行平等協(xié)商，簽訂區(qū)域性、行業(yè)性集體合同或者工資專項(xiàng)集體合同等。

地方的產(chǎn)業(yè)工會和區(qū)域性、行業(yè)性工會聯(lián)合會可以與平臺企業(yè)、平臺用工合作企業(yè)或者行業(yè)協(xié)會等就行業(yè)計件單價、報酬支付辦法、工作時間、休息休假、勞動保護(hù)等開展協(xié)商，維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動者合法權(quán)益。

第二十六條　工會依法開展勞動法律監(jiān)督，對用人單位違反勞動法律法規(guī)的行為，可以通過向用人單位發(fā)出勞動法律監(jiān)督提示函、意見書等形式予以督促整改；用人單位拒不整改的，縣級以上總工會可以向同級人民政府人力資源社會保障等部門發(fā)出勞動法律監(jiān)督建議書。

縣級以上總工會在開展勞動法律監(jiān)督工作中，發(fā)現(xiàn)侵害新就業(yè)形態(tài)、特定群體等勞動者權(quán)益且屬于檢察機(jī)關(guān)公益訴訟監(jiān)督范圍的問題線索，依法移交檢察機(jī)關(guān)。

第二十七條　企業(yè)、事業(yè)單位、社會組織處分職工，工會認(rèn)為不適當(dāng)?shù)模�有�?quán)提出意見。

用人單位單方面解除職工勞動合同時，應(yīng)當(dāng)事先將理由通知工會，工會認(rèn)為用人單位違反法律法規(guī)和有關(guān)合同，要求重新研究處理時，用人單位應(yīng)當(dāng)研究工會的意見，并將處理結(jié)果書面通知工會。

第二十八條　工會依照國家規(guī)定對新建、擴(kuò)建企業(yè)和技術(shù)改造工程中的勞動條件和安全衛(wèi)生設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用進(jìn)行監(jiān)督。對工會提出的意見，企業(yè)或者主管部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)真處理，并將處理結(jié)果書面通知工會。

工會發(fā)現(xiàn)用人單位違章指揮、強(qiáng)令冒險作業(yè)，或者生產(chǎn)過程中發(fā)現(xiàn)明顯重大事故隱患和職業(yè)危害，有權(quán)提出解決的建議，用人單位應(yīng)當(dāng)及時研究答復(fù)；發(fā)現(xiàn)危及職工生命安全的情況時，工會有權(quán)向用人單位建議組織職工撤離危險現(xiàn)場，用人單位必須及時作出處理決定。

第二十九條　工會參加企業(yè)的勞動爭議調(diào)解工作。企業(yè)勞動爭議調(diào)解委員會主任由工會成員或者職工、企業(yè)雙方推舉的人員擔(dān)任。

縣級以上總工會應(yīng)當(dāng)積極參與勞動爭議多元化解，充分發(fā)揮工會在調(diào)解工作中的職能作用，并加強(qiáng)與同級人民政府司法行政、人力資源社會保障等部門以及人民法院、人民檢察院等單位的協(xié)調(diào)聯(lián)動，共同做好勞動爭議化解工作。

勞動人事爭議仲裁委員會應(yīng)當(dāng)有同級工會代表參加。

第三十條　縣級以上總工會應(yīng)當(dāng)依法為所屬工會和職工提供法律咨詢、法律培訓(xùn)、法律援助等服務(wù)，并支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道基層工會的聯(lián)合會為職工提供法律服務(wù)。

第三十一條 工會會同用人單位加強(qiáng)對職工的思想政治引領(lǐng)，教育職工愛祖國、善學(xué)習(xí)、守法紀(jì)，以國家主人翁態(tài)度對待勞動，愛護(hù)國家和單位的財產(chǎn)；組織職工開展群眾性的合理化建議、技術(shù)革新、勞動和技能競賽活動，進(jìn)行業(yè)余文化技術(shù)學(xué)習(xí)和職工培訓(xùn)，參加職業(yè)教育和文化體育活動，推進(jìn)職業(yè)安全健康教育和勞動保護(hù)工作。

第三十二條 工會開展困難幫扶、走訪慰問等活動，關(guān)愛職工生產(chǎn)生活。

工會可以通過建設(shè)服務(wù)站點(diǎn)、購買社會服務(wù)、開展志愿活動等為職工提供普惠性服務(wù)。

第三十三條　工會應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)信息化、數(shù)字化建設(shè)，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和人工智能等信息技術(shù)，推動工會服務(wù)線上線下融合互動，創(chuàng)新服務(wù)職工方式。



第四章　工會的經(jīng)費(fèi)和財產(chǎn)



第三十四條 建立工會的用人單位，應(yīng)當(dāng)于每月十五日前，按照本單位每月全部職工工資總額的百分之二撥繳工會經(jīng)費(fèi)。撥繳的經(jīng)費(fèi)在稅前列支。

機(jī)關(guān)和財政撥款的事業(yè)單位、社會組織，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定將應(yīng)撥繳的工會經(jīng)費(fèi)列入年度預(yù)算，按時足額撥繳。

用人單位按月?lián)芾U的工會經(jīng)費(fèi)可以由稅務(wù)機(jī)關(guān)代收。

全部職工工資總額的組成按照國家規(guī)定執(zhí)行。

第三十五條　對無正當(dāng)理由拖延或者拒不撥繳工會經(jīng)費(fèi)的企業(yè)、事業(yè)單位、社會組織，工會應(yīng)當(dāng)催繳；催繳無效的，基層工會委員會或者上級工會可以向當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ荷暾堉Ц读睿痪懿粓?zhí)行支付令的，工會可以依法申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第三十六條　工會應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)費(fèi)獨(dú)立原則，建立預(yù)算、決算和經(jīng)費(fèi)審查監(jiān)督制度。工會經(jīng)費(fèi)主要用于職工教育、職工維權(quán)、困難職工幫扶等職工服務(wù)和開展工會活動。

各級工會經(jīng)費(fèi)收支情況應(yīng)當(dāng)由同級工會經(jīng)費(fèi)審查委員會審查，并且定期向工會會員大會或者會員代表大會報告，接受監(jiān)督。工會會員大會或者會員代表大會有權(quán)對經(jīng)費(fèi)使用情況提出意見。

上級工會有權(quán)對用人單位撥繳工會經(jīng)費(fèi)的情況進(jìn)行檢查，有關(guān)單位和部門應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助。

工會經(jīng)費(fèi)的使用應(yīng)當(dāng)依法接受監(jiān)督。

第三十七條　各級人民政府以及有關(guān)部門、用人單位，應(yīng)當(dāng)為工會辦公和開展職工活動提供必要的場所和設(shè)施，為職工療休養(yǎng)等活動提供必要的物質(zhì)條件，并按照規(guī)定籌措落實(shí)經(jīng)費(fèi)。

縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)工人文化宮等職工服務(wù)設(shè)施建設(shè)，并納入本級國土空間規(guī)劃；任何單位和個人不得擅自拆除工人文化宮等職工服務(wù)設(shè)施，不得擅自改變其功能、用途或者妨礙其正常運(yùn)行；免費(fèi)或者優(yōu)惠開放的，按照國家規(guī)定享受補(bǔ)助。

第三十八條　工會財產(chǎn)、經(jīng)費(fèi)和撥給工會使用的不動產(chǎn)受法律保護(hù)，任何組織和個人不得侵占、挪用或者任意調(diào)撥。

工會依法加強(qiáng)對工會資產(chǎn)的監(jiān)督管理，保護(hù)工會資產(chǎn)不受損害，促進(jìn)工會資產(chǎn)保值增值。工會資產(chǎn)按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)清查、登記和管理。

工會所屬的為職工服務(wù)的企業(yè)、事業(yè)單位，其隸屬關(guān)系不得隨意改變。

第三十九條　工會組織合并的，其財產(chǎn)、經(jīng)費(fèi)歸合并后的工會所有；工會組織撤銷的，其清算后剩余的財產(chǎn)、經(jīng)費(fèi)由上一級工會處置。





第五章　法律責(zé)任



第四十條 違反本辦法規(guī)定，法律、行政法規(guī)已經(jīng)規(guī)定法律責(zé)任的，適用其規(guī)定。

第四十一條 違反本辦法規(guī)定，阻撓新就業(yè)形態(tài)勞動者依法參加、組織工會，或者阻撓工會推動新就業(yè)形態(tài)勞動者建立基層工會的，由人力資源社會保障部門責(zé)令改正；拒不改正的，由人力資源社會保障部門提請縣級以上人民政府處理。

第四十二條 違反本辦法規(guī)定，用人單位對工會提出的安全生產(chǎn)意見建議等，未及時采取措施消除生產(chǎn)安全事故隱患，構(gòu)成安全生產(chǎn)違法行為的，根據(jù)安全生產(chǎn)有關(guān)法律法規(guī)，依法追究法律責(zé)任。

第四十三條 工會工作人員違反本辦法規(guī)定，損害職工或者工會權(quán)益的，由同級工會或者上級工會責(zé)令改正，或者予以處分；情節(jié)嚴(yán)重的，依照《中國工會章程》予以罷免；造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。



第六章　附則



第四十四條　本辦法自2025年5月1日起施行。