陜西省榆林市人大常委會(huì)

榆林市紅堿淖國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)條例

（2024年12月27日榆林市第五屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十次會(huì)議通過(guò) 2025年3月25日陜西省第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十五次會(huì)議批準(zhǔn)）



第一條　為了加強(qiáng)紅堿淖國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱紅堿淖保護(hù)區(qū)）的保護(hù)和管理，維護(hù)其生態(tài)功能和生物多樣性，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生，根據(jù)《中華人民共和國(guó)濕地保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)自然保護(hù)區(qū)條例》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合實(shí)際，制定本條例。

第二條　本條例適用于紅堿淖保護(hù)區(qū)的規(guī)劃、保護(hù)、建設(shè)、管理、利用等活動(dòng)。

第三條　本條例所稱紅堿淖保護(hù)區(qū)，是指位于陜西省神木市境內(nèi)，主要保護(hù)以遺鷗為代表的珍稀瀕危鳥(niǎo)類及其棲息地的國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，屬于內(nèi)陸濕地和水域生態(tài)系統(tǒng)類型，其具體范圍和界線以國(guó)家批準(zhǔn)的紅堿淖保護(hù)區(qū)規(guī)劃為準(zhǔn)。

第四條　紅堿淖保護(hù)區(qū)的保護(hù)和管理應(yīng)當(dāng)遵循嚴(yán)格保護(hù)、統(tǒng)一規(guī)劃、科學(xué)利用、可持續(xù)發(fā)展的原則，妥善處理與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和居民生產(chǎn)、生活的關(guān)系。

第五條　榆林市、神木市人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)紅堿淖保護(hù)區(qū)工作的領(lǐng)導(dǎo)，將紅堿淖保護(hù)區(qū)工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，建立健全工作協(xié)調(diào)機(jī)制，并將所需經(jīng)費(fèi)按照事權(quán)劃分原則列入財(cái)政預(yù)算。

榆林市、神木市人民政府林業(yè)和草原、公安、自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化和旅游等部門應(yīng)當(dāng)按照各自的職責(zé)共同做好與紅堿淖保護(hù)區(qū)有關(guān)的工作。

紅堿淖保護(hù)區(qū)所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)協(xié)助做好紅堿淖保護(hù)區(qū)相關(guān)工作。

第六條　紅堿淖保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)是：

（一）貫徹執(zhí)行有關(guān)自然保護(hù)的法律法規(guī)和方針、政策；

（二）組織編制、實(shí)施紅堿淖保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃及專項(xiàng)規(guī)劃；

（三）制定紅堿淖保護(hù)區(qū)的各項(xiàng)管理制度，統(tǒng)一管理紅堿淖保護(hù)區(qū)；

（四）組織開(kāi)展紅堿淖保護(hù)區(qū)內(nèi)自然資源調(diào)查和生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)，并建立檔案，保護(hù)紅堿淖保護(hù)區(qū)內(nèi)的自然資源和生態(tài)環(huán)境；

（五）組織或者協(xié)助開(kāi)展與紅堿淖保護(hù)區(qū)相關(guān)的科學(xué)研究和宣傳教育活動(dòng)，參與相關(guān)學(xué)術(shù)交流和技術(shù)合作；

（六）在不影響紅堿淖保護(hù)區(qū)自然資源和生態(tài)環(huán)境的前提下，組織開(kāi)展參觀、旅游等活動(dòng)；

（七）組織開(kāi)展紅堿淖保護(hù)區(qū)生態(tài)修復(fù)；

（八）依法查處或者協(xié)助查處破壞紅堿淖保護(hù)區(qū)內(nèi)自然資源、生態(tài)環(huán)境、保護(hù)設(shè)施等違法行為；

（九）法律法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。

第七條　紅堿淖保護(hù)區(qū)實(shí)行河（湖）長(zhǎng)制與林長(zhǎng)制。河（湖）長(zhǎng)和林長(zhǎng)的設(shè)置、職責(zé)和工作機(jī)制，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第八條　榆林市、神木市人民政府應(yīng)當(dāng)將紅堿淖保護(hù)區(qū)工作納入對(duì)所屬有關(guān)部門和下一級(jí)人民政府年度目標(biāo)責(zé)任考核的內(nèi)容，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)和生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制度。

第九條　榆林市、神木市人民政府及其有關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)紅堿淖保護(hù)區(qū)生態(tài)保護(hù)的宣傳教育和科學(xué)普及，提高公眾的生態(tài)文明素養(yǎng)。

鼓勵(lì)公民、法人和其他組織以志愿服務(wù)、捐贈(zèng)等多種形式參與紅堿淖保護(hù)區(qū)保護(hù)工作。

第十條　任何單位和個(gè)人都有保護(hù)紅堿淖保護(hù)區(qū)內(nèi)自然資源和生態(tài)環(huán)境的義務(wù)，有權(quán)對(duì)破壞、侵占紅堿淖保護(hù)區(qū)的單位和個(gè)人進(jìn)行檢舉、控告。

對(duì)在紅堿淖保護(hù)區(qū)建設(shè)、管理、保護(hù)和有關(guān)的科學(xué)研究中做出顯著成績(jī)的單位和個(gè)人，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)。

第十一條　紅堿淖保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)組織編制紅堿淖保護(hù)區(qū)規(guī)劃，并按照規(guī)定的程序報(bào)批。經(jīng)批準(zhǔn)的紅堿淖保護(hù)區(qū)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行，任何單位和個(gè)人不得擅自變更；確需變更的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定報(bào)批。

第十二條　紅堿淖保護(hù)區(qū)的功能區(qū)劃分和分區(qū)管控執(zhí)行《中華人民共和國(guó)自然保護(hù)區(qū)條例》和有關(guān)法律、行政法規(guī)以及國(guó)家有關(guān)規(guī)定。

紅堿淖保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和本省的規(guī)定對(duì)紅堿淖保護(hù)區(qū)及其功能區(qū)進(jìn)行勘界，設(shè)立界標(biāo)和保護(hù)設(shè)施。

任何單位和個(gè)人不得擅自移動(dòng)或者破壞紅堿淖保護(hù)區(qū)的界標(biāo)和保護(hù)設(shè)施。

第十三條　紅堿淖保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)遺鷗等珍稀瀕危鳥(niǎo)類及其他野生動(dòng)物的保護(hù)，強(qiáng)化棲息地修復(fù)治理，構(gòu)建生態(tài)廊道，開(kāi)展野外巡護(hù)和監(jiān)測(cè)，有效遏制人為干擾和破壞，促進(jìn)野生動(dòng)物自然繁育和種群復(fù)壯。

第十四條　林業(yè)和草原主管部門應(yīng)當(dāng)建立鳥(niǎo)類及其他野生動(dòng)物救護(hù)機(jī)制。任何單位和個(gè)人在紅堿淖保護(hù)區(qū)內(nèi)發(fā)現(xiàn)受傷、受困、病弱等需要救助的受保護(hù)野生動(dòng)物時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告紅堿淖保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)或者當(dāng)?shù)匾吧鷦?dòng)物行政主管部門，接到報(bào)告的機(jī)構(gòu)或者部門應(yīng)當(dāng)立即組織救助。

林業(yè)和草原主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門以及紅堿淖保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)建立健全野生動(dòng)物疫病和植物病蟲(chóng)害監(jiān)測(cè)防控機(jī)制。

第十五條　紅堿淖保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止下列行為，但法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外：

（一）非法野外用火；

（二）非法采集野生植物或者破壞其生長(zhǎng)環(huán)境；

（三）砍伐、放牧、狩獵、捕撈、采藥、開(kāi)墾、燒荒、開(kāi)礦、采石、挖沙等活動(dòng)；

（四）違法運(yùn)輸、交易野生動(dòng)物，破壞野生動(dòng)物棲息地；

（五）從事?lián)焓傍B(niǎo)蛋、破壞鳥(niǎo)巢等危及水鳥(niǎo)生存、繁衍的；

（六）法律法規(guī)禁止的其他行為。

第十六條　紅堿淖保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)利用高科技手段和現(xiàn)代化設(shè)備，提升紅堿淖保護(hù)區(qū)自然保育、巡護(hù)和監(jiān)測(cè)等信息化、智能化水平，建設(shè)智慧自然保護(hù)區(qū)。

第十七條　紅堿淖保護(hù)區(qū)生態(tài)修復(fù)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持山水林田湖草沙一體化保護(hù)與修復(fù)，實(shí)行自然恢復(fù)為主、自然恢復(fù)和人工修復(fù)相結(jié)合的系統(tǒng)治理，科學(xué)開(kāi)展生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)工作，提高紅堿淖保護(hù)區(qū)生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量。

第十八條　榆林市、神木市人民政府應(yīng)當(dāng)建立紅堿淖保護(hù)區(qū)長(zhǎng)效補(bǔ)水機(jī)制，開(kāi)展省際區(qū)域協(xié)作，采取科學(xué)利用雨洪水、充分利用再生水、生態(tài)補(bǔ)水、生態(tài)調(diào)水等方式，保障紅堿淖保護(hù)區(qū)水質(zhì)、水量需求，嚴(yán)格控制地下水開(kāi)采，維持紅堿淖保護(hù)區(qū)生態(tài)用水需求。

水行政主管部門制定水資源開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃和進(jìn)行水工程建設(shè)管理、水資源調(diào)度，應(yīng)當(dāng)兼顧紅堿淖保護(hù)區(qū)生態(tài)保護(hù)用水需要，維持湖泊的合理生態(tài)流量和湖泊水位。

第十九條　神木市人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)入湖河道綜合治理，采取河道清障、清淤疏浚、岸坡整治、閘壩調(diào)度等措施，恢復(fù)入湖河道生態(tài)功能，提高水體自然凈化能力，涵養(yǎng)和保護(hù)水資源。

第二十條　紅堿淖保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)逐步恢復(fù)紅堿淖保護(hù)區(qū)內(nèi)植被，適當(dāng)進(jìn)行人工促進(jìn)更新、補(bǔ)植，宜林則林、宜草則草，修復(fù)水生植物群落，對(duì)靠近湖泊的區(qū)域可以選擇耐寒、耐旱、耐鹽堿的本地多年生植物；加強(qiáng)水生生物資源養(yǎng)護(hù)，開(kāi)展增殖放流，提升紅堿淖保護(hù)區(qū)生態(tài)功能。

第二十一條　神木市人民政府應(yīng)當(dāng)組織發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)節(jié)水設(shè)施和農(nóng)業(yè)用水計(jì)量設(shè)施建設(shè)，選育推廣低耗水、高耐旱農(nóng)作物，降低農(nóng)業(yè)耗水量。禁止取用深層地下水用于農(nóng)業(yè)灌溉。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門和其他有關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)采取措施，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者科學(xué)合理使用農(nóng)藥、化肥、獸藥等農(nóng)業(yè)投入品，科學(xué)處理、處置農(nóng)業(yè)投入品包裝廢棄物、農(nóng)用薄膜等農(nóng)業(yè)廢棄物；指導(dǎo)分散養(yǎng)殖戶，對(duì)畜禽糞便、尸體和污水等廢棄物進(jìn)行科學(xué)處置，保護(hù)紅堿淖保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境。

第二十二條　在遵守國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)有關(guān)規(guī)定和不破壞自然資源、生態(tài)環(huán)境的前提下，紅堿淖保護(hù)區(qū)原住居民，在固定生產(chǎn)生活活動(dòng)范圍內(nèi)修筑必要的種植、養(yǎng)殖和生活用房設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)在修筑設(shè)施前向紅堿淖保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)報(bào)告，并接受指導(dǎo)和監(jiān)督。

第二十三條　紅堿淖保護(hù)區(qū)內(nèi)船舶應(yīng)當(dāng)在科學(xué)劃定的航行區(qū)域內(nèi)航行，嚴(yán)格執(zhí)行限速、降噪、限定通航時(shí)間等相關(guān)要求，減少對(duì)水生生物、候鳥(niǎo)棲息繁殖空間的擠占和干擾。

第二十四條　神木市人民政府應(yīng)當(dāng)組織林業(yè)和草原、公安、自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門以及紅堿淖保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)建立執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，根據(jù)需要開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法。

相關(guān)部門對(duì)屬于各自監(jiān)管范圍內(nèi)的違法行為，應(yīng)當(dāng)及時(shí)依法予以查處。必要時(shí)，可以依法委托紅堿淖保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行執(zhí)法。

第二十五條　紅堿淖保護(hù)區(qū)的發(fā)展利用應(yīng)當(dāng)符合紅堿淖保護(hù)區(qū)規(guī)劃和功能區(qū)管理規(guī)定，開(kāi)展科研、科普、生產(chǎn)、建設(shè)、旅游、經(jīng)營(yíng)等利用活動(dòng)應(yīng)當(dāng)與保護(hù)方向一致，合理利用紅堿淖保護(hù)區(qū)管理范圍內(nèi)的自然資源、生態(tài)環(huán)境和人文資源，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展。

紅堿淖保護(hù)區(qū)的旅游景區(qū)管理機(jī)構(gòu)和經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)提高經(jīng)營(yíng)服務(wù)水平，加強(qiáng)景區(qū)安全和游客管理，并將景區(qū)經(jīng)營(yíng)與自然資源、生態(tài)環(huán)境和人文資源的保護(hù)、宣傳相結(jié)合，引導(dǎo)游客遵守有關(guān)保護(hù)規(guī)定。

第二十六條　違反本條例規(guī)定的行為，法律法規(guī)已有法律責(zé)任規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十七條　相關(guān)部門和單位的工作人員違反本條例規(guī)定，玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十八條　本條例自2025年7月1日起施行。