重慶市人大常委會

重慶市人民代表大會常務委員會公告〔六屆〕第73號


《重慶市人民代表大會常務委員會關于深化打造全過程人民民主基層單元的決定》已于2025年3月26日經重慶市第六屆人民代表大會常務委員會第十五次會議通過，現予公布，自公布之日起施行。

重慶市人民代表大會常務委員會

2025年3月26日



重慶市人民代表大會常務委員會關于深化打造全過程人民民主基層單元的決定

（2025年3月26日重慶市第六屆人民代表大會常務委員會第十五次會議通過）



為全面貫徹落實習近平總書記關于全過程人民民主重大理念和視察重慶重要講話重要指示精神，推動黨中央決策部署和市委工作要求落地落實，不斷豐富和發展全過程人民民主基層實踐，深化打造全過程人民民主基層單元，建設人民當家作主市域實踐新范例，助力譜寫中國式現代化重慶篇章，結合本市實際，作出如下決定：

一、深刻認識打造全過程人民民主基層單元的重大意義

黨的十八大以來，習近平總書記堅持把馬克思主義基本原理同中國具體實際相結合、同中華優秀傳統文化相結合，原創性提出全過程人民民主重大理念，深刻指出全過程人民民主是社會主義民主政治的本質屬性，是最廣泛、最真實、最管用的民主，回應了人民對民主、法治、公平、正義等方面日益增長的期待，標志著我國社會主義民主政治建設向更高階段邁進。黨的二十大、二十屆三中全會聚焦發展全過程人民民主這一中國式現代化本質要求，對發展全過程人民民主作出重大部署。

市委圍繞貫徹落實習近平總書記關于全過程人民民主重大理念和黨中央決策部署，科學謀劃“深化打造全過程人民民主基層單元”集成式標志性重大改革，推進建立完善民主選舉、民主協商、民主決策、民主管理、民主監督全鏈條貫通的平臺和機制，打造發展全過程人民民主的實踐載體。這是堅持以人民為中心發展思想的具體體現，是探索超大城市現代化治理新路子、建設人民當家作主市域實踐新范例的重要舉措。

全市上下要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在市委的堅強領導下，緊扣“奮力譜寫中國式現代化重慶篇章”總綱領總遵循，圍繞做實“兩大定位”、發揮“三個作用”、建設“六區一高地”，發揮人民群眾積極性、主動性、創造性，深化打造全過程人民民主基層單元，保證人民依法實行民主選舉、民主協商、民主決策、民主管理、民主監督，打造“西部領先、全國進位和重慶辨識度”的全過程人民民主基層實踐標志性成果。

二、牢牢把握打造全過程人民民主基層單元的原則要求

堅持黨的領導。堅決擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”，保證把黨關于全過程人民民主的價值理念、原則精神、目標任務以及運行程序、規范要求等落實到人民當家作主各環節，確保市委提出的“總書記有號令、黨中央有部署，重慶見行動”落實到工作全過程各方面。

堅持人民至上。以人民為中心，維護人民根本利益，保障人民平等參與、平等發展權利，保證人民在黨的領導下通過各種途徑和形式有序參與管理國家事務、管理經濟文化事業、管理社會事務，充分體現人民意志、激發人民創造活力，實現發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享。

堅持改革創新。運用法治思維，采用法治方式，在法治軌道上深化改革。全面迭代完善人大代表家站點，推動人大法定職能向基層延伸，系統集成社會工作、工會、司法行政、農業農村等各類基層民主平臺功能，融合打造全過程人民民主巴渝實踐站。不斷豐富、拓展、創新全過程人民民主基層實踐形式，深入推進我市民主與法制領域改革創新。

堅持數字賦能。運用數字化理念思路方法手段，突出“小切口、大場景”，構建多跨協同、貫通融合的開放式綜合應用場景，推動與基層智治體系互促融合，切實把人民當家作主制度優勢轉化為治理效能，提升基層治理能力現代化水平。

三、高質高效完成打造全過程人民民主基層單元的主要任務

——到2025年4月，建成3個以上集成式標志性全過程人民民主巴渝實踐站，迭代完善600個以上代表之家，出臺基層立法聯系點建設指引等制度機制7項以上�！坝謇镟l商”基層議事協商、“渝工議事”企事業單位民主管理、鄉村“院落微治理”、基層法治觀測點等平臺載體試點先行，初步建立全過程人民民主基層單元體系化運行機制。

——到2025年12月，建成15個以上集成式標志性全過程人民民主巴渝實踐站，代表之家迭代完善工作全面完成，出臺代表法實施辦法等制度機制12項以上。“渝里鄉商”基層議事協商、“渝工議事”企事業單位民主管理、鄉村“院落微治理”、基層法治觀測點等平臺載體擴面提質，全過程人民民主基層單元影響力不斷擴大，形成人民當家作主市域實踐新范例。

——到2027年12月，建成38個以上集成式標志性全過程人民民主巴渝實踐站，全面迭代完善1.1萬個代表家站點，出臺國家機關進代表家站點聯系人大代表和人民群眾工作辦法等制度機制16項以上�！坝謇镟l商”基層議事協商、“渝工議事”企事業單位民主管理、鄉村“院落微治理”、基層法治觀測點等平臺載體深化拓展，全過程人民民主基層單元矩陣體系全面建成，推動更加豐富、更具生機、更有活力的全過程人民民主基層實踐在重慶大地落地生根。

四、全面落實打造全過程人民民主基層單元的重點舉措

進一步規范基層民主選舉。規范基層直接民主選舉，制定修訂代表法實施辦法、城市居民委員會選舉辦法、村民委員會選舉辦法等地方性法規，引導人民群眾有序開展村（居）民委員會選舉和人大代表選舉。在村（社區）設立400個法治觀測點，選任1500名法治觀察員，加強民主選舉監督。規范企事業單位職工代表大會選舉，制定區域（行業）性職工代表大會指導意見，修訂職工代表大會工作規范等制度，持續推動基層民主向小型微型企業、向新業態行業拓展延伸，保障職工民主權利。

進一步完善基層民主協商。發揮3個全國人大常委會法工委基層立法聯系點和40個市人大常委會基層立法聯系點作用，在全市范圍內指導發展立法信息員（工作監督員、民情聯絡員），健全法規民意征集一件事、邀請公民參與協商等制度。持續打造“渝里鄉商”等基層議事協商工作品牌，在1031個鄉鎮（街道）及所轄村（社區）全覆蓋開展議事協商，鄉鎮（街道）每年邀請人民群眾列席有關會議2次以上，邀請人民群眾20人以上。積極推廣線下“三方議事”、線上“向人民云報告”，院落民主說事議事理事等做法，構建多層次多渠道多形式的人民參與協商機制，保證人民的利益要求能夠暢通表達，做到協商于民、協商為民，形成凝聚各方面意愿和要求的最大公約數。

進一步優化基層民主決策。常態化實行民生實事項目人大代表票決制，街道議事代表會議制度實施率達到100%，38個區縣全面推行區縣人大“年中會議制”，深化拓展鄉鎮人大“季會制”，進一步提高工作質量和效果。推動企事業職工合理化建議、職工代表提案雙延伸，迭代升級職工代表提案跟蹤、反饋和評估閉環管理機制。以農村集體資產管理、基礎設施和公共服務為重點，建立“共建共治共享”有序參與等工作機制，推動基層重大問題科學決策、民主決策、依法決策。

進一步細化基層民主管理。健全公民旁聽人大常委會會議制度、邀請公民列席人大專委會會議制度。深化“渝工議事”企事業單位民主管理改革，打造30個標志性民主管理建制擴面點、120個民主管理工作聯系點。推進鄉村“院落微治理”改革，建立互助互惠自我管理機制，運用推廣“院落微治理”及數智化應用場景“小院家”的鄉鎮（街道）700個以上，行政村及涉農社區4000個以上，開展數智化微治理院落1.8萬個以上，高質量建設鄉村治理共同體。

進一步創新基層民主監督。堅持廣泛征集監督項目建議，常態化邀請人民群眾參加各級人大開展的專項工作評議、執法檢查、專題詢問、專題調研等活動，推動法律法規正確有效實施，監督民生實事項目落地落實。全面迭代完善1.1萬個代表家站點，建立財經監督、司法監督等聯系點，為人大代表、人民群眾參與人大監督搭建常態化工作平臺。推動已建工會企事業單位建立職工代表述職述責機制，接受職工評議和監督，試點區縣職工代表大會建制率、廠務公開建制率達87%以上。拓展基層法治觀測點和觀察員制度改革，建立法治觀測多跨融合機制，常態化開展對立法、執法、司法、守法等方面問題的專項督察。

五、堅決扛起打造全過程人民民主基層單元的人大使命

人民代表大會制度是實現我國全過程人民民主的重要制度載體，具有踐行全過程人民民主、保障人民當家作主的顯著優勢。發展全過程人民民主，是各級人大的職責使命，也是人大工作保持生機活力的關鍵所在。全市各級人大要深入學習貫徹習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，牢牢把握習近平總書記提出的“八個必須堅持”，在市委的堅強領導下，緊扣全市中心大局，立足人大法定職能，按照市委對人大提出的“四個顯著效果”“四個方面重點任務”“四個進一步”等工作要求，帶頭深入踐行全過程人民民主，層層放大人大政治優勢、制度優勢、職能優勢、組織優勢，堅決扛起深化打造全過程人民民主基層單元的職責使命，切實把市委提出的“總書記有號令、黨中央有部署，重慶見行動”落實到人大工作全過程各方面。

積極推動人大立法、監督、重大事項決定等法定職能向基層延伸，融入鄉鎮（街道）、村（社區）、開發區（園區）工作，不斷夯實人大履職行權的民意基礎和社會基礎；健全吸納民意、匯集民智工作機制，依托人大代表家站點，積極打造集成式標志性全過程人民民主巴渝實踐站，實現與基層黨建、公共服務、平安法治、居民自治等基層民主渠道的貫通、融合、協同；錨定“四個機關”定位要求，建強人大常委會和專門委員會組成人員、人大代表、人大機關干部“三支隊伍”，提升與發展全過程人民民主相適應的能力水平，建立健全體現全過程人民民主的人大制度體系，有效服務保障現代化新重慶建設行穩致遠，為全國大局貢獻更多重慶人大力量。

六、充分發揮各級人大代表在發展全過程人民民主中的作用

人大代表應當站穩政治立場，忠實代表人民的利益和意志，按照代表法關于加強代表履職和管理的要求，深入踐行全過程人民民主，做到民有所呼、我有所應，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

深化拓展“兩個聯系”制度機制。密切國家機關同人大代表的聯系，進一步完善常委會組成人員和各專門委員會、常委會工作機構以及鄉鎮人大主席團聯系代表的工作機制，加強人民政府及其所屬各部門、監察委員會、人民法院和人民檢察院同代表的聯系，充分聽取代表意見和建議，加強和改進各方面工作。密切人大代表同人民群眾的聯系，按照就地就近原則，定期組織代表通過基層單元開展聯系人民群眾活動，廣泛聽取和反映人民群眾的意見和要求，推動解決急難愁盼問題。

健全完善議案建議辦理制度機制。強化議案審議、建議辦理過程中的聯系溝通，及時向代表通報情況。深化代表建議“內容高質量、辦理高質量”改革，引導代表圍繞鄉村振興、生態環保、社會治理、風險防范等重點領域提出高質量建議，完善代表建議交辦、辦理、督辦、評價和報告制度，更好發揮代表在暢通民意表達匯集中的關鍵作用。持續開展重點督辦代表建議、代表建議辦理情況專項檢查，優化完善“兩次評價”機制，促進各方面工作提質增效。

強化代表履職保障。完善代表履職學習培訓制度，加強代表的思想政治、履職能力、廉潔自律建設，引導代表履行政治責任，正確行使人民賦予的權力。做深做實代表活動，定期組織代表分專業有重點參與立法、監督等工作，保障代表充分履職。完善代表履職情況報告制度，制度化開展代表述職，自覺接受人民監督。廣泛宣傳代表依法履職、發揮作用的典型事跡，展現代表踐行全過程人民民主的生動實踐。

七、切實強化打造全過程人民民主基層單元的組織實施

加強組織領導。在市委堅強領導下，人大常委會要認真履行法定職能職責，人民政府、監察委員會、人民法院、人民檢察院、各群團組織和社會各界要各司其職、有序協同，構建“黨建統領、人大牽頭、多元參與、共建促融”的工作格局，一體推進深化打造全過程人民民主基層單元。

認真總結宣傳。及時發現總結基層的生動實踐、創新做法、鮮活案例，積極做好典型案例的復制推廣，形成一地創新、全市共享的良好局面。認真組織專題研究，形成更多實踐成果、理論成果、制度成果。開展多層次、多維度、多渠道的宣傳，講好深化打造全過程人民民主基層單元的重慶故事。

切實為基層減負。嚴格落實中央關于《整治形式主義為基層減負若干規定》，力戒形式主義、官僚主義。注重整合各類資源要素，強化數字賦能、整體智治創新理念，充分運用數字重慶建設成果減負賦能。

本決定自公布之日起施行。