安徽省池州市人民政府

池州市人民政府規(guī)章制定程序規(guī)定

（2016年1月31日池州市人民政府令第22號(hào)公布 根據(jù)2024年12月30日池州市人民政府令第28號(hào)修正）



第一章 總則



第一條 為了規(guī)范政府規(guī)章制定行為，提高規(guī)章質(zhì)量，推進(jìn)法治政府建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國立法法》、國務(wù)院《規(guī)章制定程序條例》等法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條 市政府規(guī)章（以下簡稱規(guī)章）的立項(xiàng)、起草、審查、決定、公布、備案、解釋、評(píng)估、清理、修改、廢止等，適用本規(guī)定。

第三條 制定規(guī)章，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，貫徹落實(shí)黨的路線方針政策和決策部署，倡導(dǎo)和弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀。

第四條 制定規(guī)章應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律、行政法規(guī)和其他上位法的規(guī)定，符合本市實(shí)際需要,體現(xiàn)地方特色。

第五條 制定規(guī)章，限于城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、生態(tài)文明建設(shè)、歷史文化保護(hù)、基層治理等方面的事項(xiàng)。

第六條 規(guī)章的名稱一般稱“規(guī)定”、“辦法”，但不得稱“條例”。

第七條 規(guī)章用語應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確、簡潔，條文內(nèi)容應(yīng)當(dāng)明確、具體，具有可操作性。法律、法規(guī)已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容，規(guī)章原則上不作重復(fù)規(guī)定。除內(nèi)容復(fù)雜的外，規(guī)章一般不分章、節(jié)。

第八條 市政府對(duì)規(guī)章的制定工作實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。市司法行政部門是本市規(guī)章制定工作的主管部門。

市司法行政部門負(fù)責(zé)規(guī)章制定項(xiàng)目計(jì)劃的研究論證、規(guī)章草案的審查，以及有關(guān)組織、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作。

各縣、區(qū)政府和市政府相關(guān)部門按照職責(zé)分工，做好規(guī)章的起草、征求意見和論證等工作。



第二章 立項(xiàng)



第九條 縣、區(qū)政府和市政府有關(guān)部門認(rèn)為下一年度需要制定規(guī)章的,應(yīng)當(dāng)于當(dāng)年第四季度向市司法行政部門報(bào)送立項(xiàng)申請(qǐng)。

立項(xiàng)申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)對(duì)制定規(guī)章的必要性、可行性、制定依據(jù)、需解決的主要問題、擬確立的主要制度和有關(guān)部門意見等作出說明。

第十條 公民、法人和其他組織可以通過書面信函、傳真、電子郵件等形式向市司法行政部門提出規(guī)章制定項(xiàng)目建議。

第十一條 市司法行政部門應(yīng)當(dāng)對(duì)制定規(guī)章的立項(xiàng)申請(qǐng)進(jìn)行匯總研究，擬訂市政府年度規(guī)章制定計(jì)劃，報(bào)市政府批準(zhǔn)后公布執(zhí)行。

年度規(guī)章制定工作計(jì)劃應(yīng)當(dāng)明確規(guī)章的名稱、起草單位、完成時(shí)間等。

年度規(guī)章制定計(jì)劃實(shí)施中，確需進(jìn)行調(diào)整的，由市司法行政部門報(bào)市政府決定。



第三章 起草



第十二條 市政府可以確定規(guī)章由其一個(gè)或者幾個(gè)部門負(fù)責(zé)起草工作；重要規(guī)章草案可由市司法行政部門組織起草。

起草規(guī)章可以邀請(qǐng)有關(guān)專家、組織參加，也可以委托有關(guān)專家、組織起草。

第十三條 起草規(guī)章草案應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)查研究，采取書面征求意見和召開座談會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)等形式，廣泛聽取公民、法人和其他組織的意見。

除依法需要保密的外，起草單位應(yīng)當(dāng)通過池州市人民政府網(wǎng)站、部門網(wǎng)站等載體將規(guī)章草案及其說明向社會(huì)公布，征求意見。向社會(huì)公開征求意見的期限一般不少于30日。

第十四條 起草的規(guī)章草案涉及重大利益調(diào)整或者存在重大意見分歧，對(duì)公民、法人或者其他組織的權(quán)利義務(wù)有較大影響，人民群眾普遍關(guān)注，需要進(jìn)行聽證的，起草單位應(yīng)當(dāng)舉行聽證會(huì)聽取意見。聽證會(huì)按照下列規(guī)定組織：

（一）聽證會(huì)公開舉行，起草部門應(yīng)當(dāng)在舉行聽證會(huì)的30日前公布聽證會(huì)的時(shí)間、地點(diǎn)和內(nèi)容；

（二）參加聽證會(huì)的有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民對(duì)起草的規(guī)章草案，有權(quán)提問和發(fā)表意見；

（三）聽證會(huì)應(yīng)當(dāng)制作筆錄，如實(shí)記錄發(fā)言人的主要觀點(diǎn)和理由；

（四）起草單位應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究聽證會(huì)反映的各種意見，起草的規(guī)章草案在報(bào)送審查時(shí)，應(yīng)當(dāng)說明對(duì)聽證會(huì)意見的處理情況及其理由。

第十五條 起草規(guī)章草案，涉及市政府其他部門職責(zé)或者與市政府其他部門關(guān)系緊密的，起草單位應(yīng)當(dāng)充分征求市政府其他部門的意見。

第十六條 有關(guān)部門提出修改意見，應(yīng)當(dāng)附具依據(jù)和理由，經(jīng)主要負(fù)責(zé)人簽署并加蓋印章，及時(shí)反饋起草單位。

起草單位應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究有關(guān)部門提出的修改意見。意見合理的，應(yīng)當(dāng)予以采納；有爭議的，應(yīng)當(dāng)予以協(xié)商。經(jīng)協(xié)商仍不能達(dá)成一致的，起草單位應(yīng)當(dāng)在報(bào)送規(guī)章送審稿時(shí)書面說明情況和理由。

第十七條 起草的規(guī)章草案與市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)密切相關(guān)的，應(yīng)當(dāng)充分聽取市場主體、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的意見，并按照規(guī)定開展公平競爭審查。

第十八條 起草單位在規(guī)章草案完成征求意見并經(jīng)本單位相關(guān)會(huì)議審議通過后，應(yīng)當(dāng)將送審報(bào)告、規(guī)章送審稿及其說明、征求意見原件、法定依據(jù)和有關(guān)資料等，送市司法行政部門審查。

送審報(bào)告主要包括送審規(guī)章的名稱、有關(guān)部門不同意見的協(xié)調(diào)情況和送審建議等。送審報(bào)告應(yīng)當(dāng)由起草單位主要負(fù)責(zé)人簽署；有關(guān)部門共同起草的，應(yīng)當(dāng)由該有關(guān)部門的主要負(fù)責(zé)人共同簽署。

規(guī)章送審稿的說明應(yīng)當(dāng)包括制定規(guī)章的必要性、起草過程、起草依據(jù)和擬確立的主要制度等。



第四章 審查



第十九條 規(guī)章送審稿由市司法行政部門負(fù)責(zé)統(tǒng)一審查。市司法行政部門應(yīng)當(dāng)從下列方面進(jìn)行審查：

（一）是否符合本規(guī)定第三條、第四條、第五條的規(guī)定；

（二）是否違法設(shè)定減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù)的規(guī)范；

（三）是否體現(xiàn)行政機(jī)關(guān)職權(quán)與責(zé)任相統(tǒng)一的原則；

（四）是否適應(yīng)全面深化改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，有利于政府職能轉(zhuǎn)變；

（五）是否正確處理有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民對(duì)規(guī)章送審稿主要問題的意見；

（六）是否符合立法技術(shù)的要求；

（七）需要審查的其他內(nèi)容。

第二十條 規(guī)章送審稿有下列情形之一的，市司法行政部門可以緩辦或者退回起草單位：

（一）上報(bào)送審稿不符合本規(guī)定第五條、第十八條規(guī)定的；

（二）主要內(nèi)容不符合上位法規(guī)定的；

（三）制定規(guī)章的基本條件尚不成熟或者發(fā)生重大變化的；

（四）不符合本市實(shí)際的或者不具有可執(zhí)行性的；

（五）與有關(guān)部門存有較大不同意見且尚未進(jìn)行協(xié)商的；

（六）未按照有關(guān)規(guī)定公開征求意見的；

（七）其他需要緩辦或退回的情形。

第二十一條 市司法行政部門應(yīng)當(dāng)將規(guī)章送審稿或者規(guī)章送審稿涉及的主要問題發(fā)送有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和專家征求意見。

市司法行政部門應(yīng)當(dāng)就規(guī)章送審稿涉及的主要問題，深入基層進(jìn)行實(shí)地調(diào)查研究，聽取基層有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民的意見。

規(guī)章送審稿涉及重大問題的，市司法行政部門應(yīng)當(dāng)召開由有關(guān)單位、專家參加的座談會(huì)、論證會(huì)，聽取意見，研究論證。

第二十二條 規(guī)章送審稿涉及重大利益調(diào)整或者存在重大意見分歧，對(duì)公民、法人或者其他組織的權(quán)利義務(wù)有較大影響，人民群眾普遍關(guān)注，起草單位在起草過程中未舉行聽證會(huì)的，市司法行政部門可以按照規(guī)定程序舉行聽證會(huì)。

第二十三條 有關(guān)部門對(duì)規(guī)章送審稿有較大不同意見的，市司法行政部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)行協(xié)調(diào)；經(jīng)協(xié)調(diào)不能達(dá)成一致意見的，應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)市政府有關(guān)負(fù)責(zé)人協(xié)調(diào)；仍不能達(dá)成一致意見的，市司法行政部門應(yīng)當(dāng)將爭議的主要問題、協(xié)調(diào)過程、有關(guān)方面的意見和本部門的意見報(bào)市政府決定。

第二十四條 市司法行政部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究各方面的意見，對(duì)規(guī)章送審稿進(jìn)行修改，形成規(guī)章草案和規(guī)章草案的審查報(bào)告。

規(guī)章草案的審查報(bào)告由市司法行政部門主要負(fù)責(zé)人簽署。

審查報(bào)告主要包括制定該規(guī)章的必要性、擬確立的主要制度、部門不同意見的協(xié)調(diào)情況以及有關(guān)問題的特別說明等，并提出提請(qǐng)市政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議審議的建議。



第五章 決定、公布與備案



第二十五條 市政府規(guī)章應(yīng)當(dāng)經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議審議通過。

審議規(guī)章送審稿時(shí)，由起草單位對(duì)規(guī)章送審稿作說明，市司法行政部門對(duì)規(guī)章送審稿的審查意見作說明，有關(guān)部門根據(jù)需要對(duì)有關(guān)問題作補(bǔ)充說明。

第二十六條 規(guī)章送審稿經(jīng)審議通過后，市司法行政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)審議意見，會(huì)同起草單位對(duì)規(guī)章送審稿進(jìn)行修改，形成規(guī)章草案修改稿，報(bào)請(qǐng)市長簽署命令予以公布。

第二十七條 公布規(guī)章的命令應(yīng)當(dāng)載明制定機(jī)關(guān)、序號(hào)、規(guī)章名稱、通過日期、施行日期、市長署名和公布日期。

實(shí)施部門應(yīng)當(dāng)在規(guī)章施行前做好宣傳和實(shí)施的準(zhǔn)備工作。

第二十八條 規(guī)章應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日后施行；但是公布后不立即施行將有礙規(guī)章施行的，可以自公布之日起施行。

第二十九條 規(guī)章公布后，《池州市人民政府公報(bào)》、池州市人民政府網(wǎng)站和《池州日?qǐng)?bào)》應(yīng)當(dāng)及時(shí)刊載。《池州市人民政府公報(bào)》刊載的規(guī)章文本為標(biāo)準(zhǔn)文本，池州市人民政府網(wǎng)站刊載的規(guī)章電子文本為標(biāo)準(zhǔn)電子文本。

第三十條 規(guī)章應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日內(nèi)，依照《中華人民共和國立法法》和《法規(guī)規(guī)章備案審查條例》的規(guī)定向有關(guān)機(jī)關(guān)備案。



第六章 解釋、評(píng)估、清理與修改、廢止



第三十一條 規(guī)章的解釋權(quán)屬于市政府。規(guī)章有下列情形之一的，由市政府解釋：

（一）規(guī)章的規(guī)定需要進(jìn)一步明確具體含義的；

（二）規(guī)章制定后出現(xiàn)新的情況，需要明確適用規(guī)章依據(jù)的。

規(guī)章的解釋由市司法行政部門參照本規(guī)定中規(guī)章送審稿的審查程序提出意見，經(jīng)市政府批準(zhǔn)后公布。

規(guī)章的解釋同規(guī)章具有同等效力。

第三十二條 規(guī)章有下列情形之一的，起草單位應(yīng)當(dāng)組織開展立法后評(píng)估：

（一）擬上升為地方性法規(guī)的；

（二）所依據(jù)的上位法修改或者政策出現(xiàn)重大調(diào)整，可能對(duì)規(guī)章的主要內(nèi)容產(chǎn)生影響的；

（三）所調(diào)整事項(xiàng)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)情況已經(jīng)發(fā)生較大變化的；

（四）公民、法人和其他組織提出意見較多的；

（五）其他需要評(píng)估的情形。

評(píng)估結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為修改、廢止規(guī)章的重要參考。

第三十三條 市政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)全面深化改革、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要以及上位法規(guī)定，及時(shí)組織開展規(guī)章清理工作。對(duì)不適應(yīng)全面深化改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求、不符合上位法規(guī)定的規(guī)章，應(yīng)當(dāng)及時(shí)修改或者廢止。

第三十四條 規(guī)章的修改、廢止程序，參照本規(guī)定執(zhí)行。

規(guī)章修改后應(yīng)當(dāng)及時(shí)公布新的規(guī)章文本。



第七章 附則



第三十五條 擬訂市政府提請(qǐng)市人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)審議的地方性法規(guī)草案，參照本規(guī)定執(zhí)行。

第三十六條 編輯出版正式版本的規(guī)章匯編，由市司法行政部門依照《法規(guī)匯編編輯出版管理規(guī)定》辦理。

第三十七條 本規(guī)定自2016年3月1日起施行。