最高人民法院

最高人民法院關于落實２３項司法為民具體措施的指導意見




　　今年８月，最高人民法院在全國高級法院院長座談會上提出了２３項司法為民具體措施后，全國各級人民法院緊密結合實際，針對人民群眾反映強烈的焦點、熱點問題，針對司法大檢查中查擺出來的問題，制定本院落實司法為民，扎扎實實為人民群眾辦實事的具體措施。司法為民重點在“司法”，本質在“為民”，為了在司法實踐中進一步豐富和發展司法為民的思想，正確把握司法與為民的內在聯系，處理好嚴格司法與文明司法的關系，處理好認真貫徹執行體現最廣大人民根本利益的法律與依法滿足訴訟當事人的合法要求的關系，確保２３項司法為民具體措施施行的整體效果，最高人民法院制訂了《關于落實２３項司法為民具體措施的指導意見》，請結合本地實際情況貫徹執行。在實施過程中有什么經驗和問題，請及時報告最高人民法院辦公廳。

　　一、認真做好群眾來信來訪和申訴接訪工作，限時回復人民群眾申訴來信來訪

　　各級人民法院要不斷提高辦信接訪人員對信訪工作重要性的認識，做好群眾申訴來信來訪工作。做到來訪有人接談、來信有回音、申訴有結果，確保人民群眾依法行使訴訟權利。

　　來信、來訪全部登記、建檔，有條件的法院應將來信及來訪納入計算機管理，以便于登記、分類和查詢。對于非訴訟信件及來訪，根據所反映問題的類別及其主管機關，按照歸口管理的原則，告知當事人向有關部門反映。對于訴訟來信、來訪，根據最高人民法院《關于規范人民法院再審立案的若干意見（試行）》的規定，按照分級負責管理的原則辦理。符合立案條件的，予以立案審查，并告知來信、來訪人等待處理結果；雖然符合立案條件，但缺少申訴材料或法律文書的，應告知來信、來訪人需補齊的材料；不符合立案條件的，告知當事人不予立案。

　　對于來信、來訪所反映的問題需要及時解決的，應在轉處信件或接訪的三日內，回復或告知當事人。對于一般來信、來訪，應在轉處信件或接訪的十日內，回復或告知當事人。下級人民法院應當認真處理上級人民法院關于當事人來信來訪的答復，不得推諉或敷衍了事。

　　二、對來信來訪和申訴進行摘報，及時反映和解決群眾關注的焦點熱點問題

　　摘報工作是申訴信訪工作的重要環節。各級人民法院信訪工作人員要及時反映重大、緊急來信來訪，防止矛盾激化，切實維護群眾合法權益。

　　摘報的內容包括：非訴訟來信、來訪涉及有關組織、部門違反法律或者有關規定，問題較嚴重或者反映較強烈的；訴訟來信、來訪涉及法院領導、法官徇私舞弊、枉法裁判的；其他有代表性的焦點和熱點問題。摘報應當有真實的來信人姓名、有具體的來信內容、有準確的來信地址。

　　摘報件要及時報送本院領導，根據情況，可批轉有關組織、部門或者層報上級法院并通報有關法院。要及時查處和解決摘報反映的問題。及時了解問題或案件處理的進展情況。對領導批示查報結果的問題或案件，要及時向領導匯報，必要時，可將結果回復當事人。

三、加強接訪場所的硬件建設，改善接訪條件

　　加強接訪場所的硬件建設，是人民法院整體建設的組成部分，直接服務于人民群眾，便民、利民，體現司法文明。各級人民法院接待申訴來訪應當在專門的場所進行，有條件的法院可以建造信訪接待室。接待場所內應備有相應文具、桌椅供申訴來訪群眾使用，并應具備其他必須具備的附屬設施，如洗手間、飲水設備等，體現司法活動的人文關懷。接訪場所要經常加強安全檢查，有條件的法院可以使用安檢、防爆、監控等設備，保障接訪場所及人員安全，保證接訪工作順利進行。

　　四、依法及時審查申訴和再審請求，符合立案條件的及時立案

　　各級人民法院要依法及時審查申訴和再審請求，符合立案條件的及時立案，以保障當事人的訴訟權利，進一步規范辦理申訴案件的工作程序。

　　當事人申訴和申請再審案件的范圍：本院作出的終審裁判，符合再審立案條件的；下一級法院復查駁回或者再審改判，符合再審立案條件的；本院認為應由本院再審的。依法不予再審立案的，應充分說明理由，妥善做好當事人息訴工作。

　　辦理當事人申訴和申請再審的機構及程序：立案庭信訪部門為受理當事人申訴和申請再審的機構。當事人直接遞交申訴和申請再審材料，接談人員經審查符合前述規定，應在收取材料后及時轉立案登記部門予以立案。當事人郵寄申訴和申請再審材料，辦信人員經審查符合前述規定，應在留取材料后及時轉立案登記部門予以立案；經審查不符合前述規定的，應區分不同情況及時函復告知當事人。立案登記部門收到信訪部門轉來的申訴和申請再審材料，應當按照規定時間登記立案，及時轉交相關審判庭或立案庭依法審查，決定案件是否進入再審程序，并告知申訴人。

　　五、各級人民法院要及時清理未審結的案件

　　各級人民法院應當查明積案原因，對嚴重超審限的案件予以高度重視。要組織辦案人員，明確結案時間，采取各種有效措施清理積案。在清理積案的過程中，要經常檢查、督促案件承辦法官在規定的期限內結案，按時完成積案清理任務，杜絕邊清邊超等現象。進一步健全和完善審限管理制度，不能違法辦案，不能違反法定程序辦案。

　　六、建立和完善民事案件繁簡分流機制，減輕涉訴群眾訟累

　　各級人民法院要嚴格執行最高人民法院《關于適用簡易程序審理民事案件的若干規定》，依法高效、快捷地審理民事案件，提高訴訟效率。對簡單的民事案件適用簡易程序速裁，減輕涉訴群眾的訟累。要規范簡易程序的操作規程，方便當事人訴訟，充分保護當事人的訴訟權利。要尊重當事人的程序選擇權，充分體現訴訟民主和當事人意思自治的原則，合理配置司法資源，全面提高司法效率，建立和完善公正高效的審判運行機制。

　　七、規范法院訴訟調解工作，提高訴訟效率與質量

　　各級人民法院要進一步健全和規范訴訟調解程序，充分發揮調解解決糾紛的優勢，切實保障當事人的訴訟權利。法院應當提供適當的場所為當事人調解創造良好環境。訴訟調解以當事人自愿為原則，不得強制調解，不得以判壓調，也不得以調解拖延辦案。訴訟調解應當嚴格按照法律規定的程序進行，調解協議內容應當合法，不得違反法律、行政法規的禁止性規定，不得侵害國家、社會公共利益或者他人的合法權益。民事訴訟過程中，調解可以在任何一個階段進行，法院不得以調審分離拒絕當事人進行調解的正當請求。人民法院可以邀請人民陪審員以及其他具有專門知識或者特定社會經驗，有利于調解的組織或者人員協助調解工作。當事人達成的調解協議，超出當事人訴訟請求范圍的，只要不違反法律、行政法規的禁止性規定，不侵害國家、社會公共利益或者他人合法權益，人民法院審查后可以依據調解協議內容制作調解書。

　　八、推進人民法庭便民建設，通過巡回流動辦案等方式審理涉及消費者、旅游者權益等案件

　　基層人民法庭可以根據本地實際情況，在旅游風景區、集貿市場等涉及旅游者、消費者合法權益及其他事關人民群眾切身利益的糾紛易發地點，定期或不定期的巡回流動辦案，就地立案、就地審理，當即調解、當庭結案。要努力提高當庭結案率，及時化解社會矛盾糾紛，依法保護當事人合法權益，提高法制宣傳教育的實效，維護正常的市場秩序。

　　九、對涉訴群眾在民事、行政訴訟中的訴訟權利和義務以及申請執行等行為進行指導，使群眾正確適用法律保護自身權益

　　加強對當事人的訴訟指導，是方便群眾訴訟，充分保障當事人正確行使訴訟權利的重要措施。各級人民法院要印制訴訟費收費標準、案件審理期限、舉證規則、訴訟風險等訴訟指導宣傳材料，依法告知當事人的訴訟權利和義務，以及訴訟中所必須的文書格式、要求等。要告知法院內部審判機構設置、職責分工等情況，方便當事人參與訴訟活動。要嚴格依照程序法的有關規定，杜絕借指導、提供咨詢等名義，不當干涉當事人行使訴訟權利。

　　十、向涉訴群眾提示訴訟請求不當、喪失訴訟時效、舉證超過時限、拒不執行等方面的法律風險，減少涉訴群眾不必要的損失

　　各級人民法院要通過法律風險提示，指導涉訴群眾避免因不清楚涉訴的法律風險而產生的損失，保護涉訴群眾的利益。法律風險提示適用于刑事、民事、行政等各類案件。適用于訴訟的立案、審判、審判監督、執行等各個階段。適用于各級人民法院，包括普通法院和各類專門法院。法律風險提示應當向涉訴群眾明確提示有關訴訟的主要法律法規、司法解釋的規定；提示可能存在的訴訟請求不當、喪失訴訟時效、舉證超過時限、拒不執行等方面的法律風險以及可能的法律后果。

　　各級人民法院應當在立案大廳等便于群眾查閱的場所公示、配置法律風險提示書，必要時，相關訴訟階段的承辦人員應當對案件當事人提示相關訴訟階段可能存在的法律風險。法律風險提示必須嚴格以法律、司法解釋、有關文件規定為依據。

　　十一、嚴格執行刑事訴訟法，切實糾防超期羈押，保障被告人合法權益

　　各級人民法院要按照最高人民法院、最高人民檢察院、公安部《關于嚴格執行刑事訴訟法，切實糾防超期羈押的通知》的要求，嚴格依照刑事訴訟法的規定審判案件，有罪依法判刑，無罪依法放人，杜絕對被告人超期羈押現象。對于確實因客觀原因無法結案的，要依法及時變更強制措施，并將變更強制措施的情況及時通報公安機關、檢察機關。對于事實不清、證據不足，不能認定被告人有罪的，要堅決依法宣告無罪，避免出現反復發回重審，導致被告人超期羈押的情況。

　　各級人民法院要堅持清理超審限案件周報制度，最高人民法院要定期將各地超審限案件清理情況予以通報。對于故意違反審限制度規定，造成案件超審限，導致被告人超期羈押的，要按照有關規定，追究有關人員的責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　十二、加強對進城務工人員維護自身合法權益案件的審判，制裁職業中介機構欺詐行為和用工單位拖欠工資行為

　　保障進城務工人員的合法權益，促進勞動用工制度的完善，維護勞動市場的正常秩序，事關增加農民收入和維護城市穩定。各級人民法院對于屬于勞動法調整范圍的勞動爭議糾紛案件，要依法快立案、快審判、快執行，及時保護當事人的合法權益。對于不屬于勞動法調整范圍的務工人員與用工單位之間依法應當由人民法院管轄的民事糾紛，要及時受理，并在準確界定民事法律關系的基礎上作出公正裁判。人民法院在審判過程中，發現職業中介機構存在欺詐或者用人單位拖欠工資的違法行為，要積極向有關部門提出司法建議，予以制裁。

　　十三、依法審理行政案件，為行政機關整治地區封鎖和部門行業壟斷行為提供司法保障

　　各級人民法院要依法保護公民、法人和其他組織的訴權，促進行政機關依法行政，克服地方保護主義。對涉及行政機關整治地區封鎖和部門行業壟斷的案件加快審理，及時結案，防止違法行為者利用訴訟程序阻撓行政機關依法行政。

　　各級人民法院受理涉及地區封鎖和行業壟斷的重大案件，應當及時向當地黨委和人大報告，與當地政府溝通，爭取支持。對于被訴具體行政行為依據的規范性文件，只要違反國家法律法規的有關規定，人民法院在審理行政案件時不予適用。在審理案件過程中，發現行政機關在整治地區封鎖和部門行業壟斷中有違法行為或者不規范的行為，在依法裁判的同時要及時向有關部門提出司法建議。

　　十四、切實執行訴訟費減、免、緩制度，確保經濟確有困難的當事人打得起官司

　　人民法院對經濟確有困難的當事人予以司法救助，可以確保當事人依法平等行使訴訟權利，平等享有國家司法資源，體現社會主義司法制度優越性，維護當事人的合法權益。

　　各級人民法院要按照《關于對確有困難的當事人予以司法救助的規定》，對于符合救助條件的當事人切實給予救助。凡是由司法行政部門已給予法律援助的，人民法院也應給予司法救助。要嚴格掌握救助標準，嚴格審批程序，既要保證經濟確有困難的當事人得到救助，又要防止隨意降低標準，杜絕不屬救助對象的當事人得到救助，嚴禁借司法救助搞不正之風，確保司法救助真正發揮作用。

　　十五、依法提供法律援助，保障當事人訴訟權利，維護司法公正

　　在訴訟過程中保障經濟困難的公民獲得必要的法律援助，能夠充分行使訴訟權利，是人民法院必須履行的職責。對于被告人是盲、聾、啞人或者限制行為能力的人，開庭審理時不滿１８周歲的未成年人，可能被判處死刑的人，沒有委托辯護人的，人民法院應當為其指定辯護人。對于被告人符合當地政府規定的經濟困難標準或者本人確無經濟來源的，被告人家庭經濟狀況無法查明，且其家屬經多次勸說仍不愿為其承擔辯護律師費用或者共同犯罪案件中其他被告人已委托辯護人的，被告人具有外國國籍的，案件有重大社會影響的，在沒有委托辯護人的情形下，人民法院認為起訴意見和移送的案件證據材料可能影響正確定罪量刑的，可以為其指定辯護人。

　　人民法院對于法律援助機構決定提供法律援助的民事案件，經審查認為符合司法救助條件的，可以先行對受援人作出緩收案件受理費及其他訴訟費的司法救助決定，待案件審結后再根據案件的具體情況決定對受法律援助當事人一方訴訟費的減免。

　　十六、建立保護債權人利益的執行收費制度

　　各級人民法院要規范執行收費，嚴禁各地自行提高收費標準，堅決杜絕執行亂收費，減輕當事人的負擔。申請執行時不預交執行費，待執行款項到位后扣除。執行中的實際支出費由申請執行人預交，但應在每次需要實際支出費用時預交，而不是執行立案時預交。實際支出費應當按照《人民法院訴訟收費辦法補充規定》第二條第二款的規定收取，不得變相增加收費項目或者改變收費標準。要規范執行費用的支出手續，支出項目必須有相關的票據存檔備查。結案時，執行人員應當出具費用結算書和有關憑證，由申請執行人和被執行人確認。當事人對執行費用的數額和計算方法有異議的，可以向執行法院申請復議。申請執行人民法院發放債權憑證的，不再收取申請執行費。

　　十七、加強對人民調解組織的指導，提高人民調解工作質量

　　加強對人民調解組織的指導，提高人民調解工作的質量，是多渠道解決矛盾糾紛的一個重要環節。人民法院要按照最高人民法院、司法部《關于進一步加強新時期人民調解工作的意見》和最高人民法院《關于審理涉及人民調解協議的若干規定》的精神，加強對新情況、新問題的調查研究，進一步研究完善銜接訴訟調解和人民調解的工作方式，注意引導群眾重視人民調解的作用，積極以簡捷經濟的方式化解矛盾糾紛。要積極配合當地司法行政部門，采取多種方式、多種途徑，對人民調解員進行業務培訓，提高人民調解員的法律知識水平和調解糾紛的技巧。

　　基層人民法院及其人民法庭可以配合司法行政部門，以舉辦培訓班、座談會等方式對人民調解員進行培訓，或者組織旁聽案件審判，把指導人民調解的工作具體化，不斷提高人民調解工作的水平。

　　十八、進一步加強少年法庭建設，保護未成年人的合法權益

　　各級人民法院要進一步加強未成年人案件審判工作，保護涉案未成年人的合法權益，確保未成年人刑事案件的審判取得良好法律效果和社會效果。要按照最高人民法院《關于審理未成年人刑事案件的若干規定》第六條規定的要求，結合本地具體情況，盡快建立少年法庭或者確定專人辦理未成年人刑事案件。要將少年法庭工作列為人民法院重要日常工作之一。對少年法庭工作遇到的困難和問題應及時加以研究解決，確保少年法庭工作正常開展。

　　開庭審理未成年人刑事案件，應當通知其法定代理人出庭，并保障法定代理人充分行使訴訟權利。開庭審理前，必須就開庭程序等事項向未成年被告人做詳細介紹。開庭審理時應當充分聽取未成年被告人對被指控事實、證據及對自己行為性質的意見，保障未成年被告人行使各項訴訟權利。對不構成犯罪的未成年人應當宣告無罪并當庭釋放。對構成犯罪的未成年人應當依法從輕、減輕處罰。審判未成年人案件，不得對外公開未成年被告人的姓名、住址、肖像及其他可能推斷出該未成年人情況的各種資料。未成年證人一般可不出庭作證。少年法庭開展工作必須立足審判，以審判為中心適度延伸，要遵循法制原則開展各項探索和制度創新。

　　十九、加強對婦女、兒童人身權益的保護，依法審判家庭暴力引起的刑事和民事案件

　　各級人民法院要充分發揮審判職能作用，加大對家庭暴力引起的侵犯婦女兒童合法權益犯罪的打擊懲處力度。要及時受理因家庭暴力引起的婚姻家庭民事案件，防止矛盾糾紛激化。在審理涉及婚姻家庭、贍養、繼承、撫養、扶養、收養等民事案件時，對家庭暴力的受侵害方的合法權益，要依法充分予以保護和照顧。

　　二十、加強對涉農案件的審理，打擊和制裁坑農、害農行為，保護農民權益

　　各級人民法院要通過加強對涉農案件的審理，打擊和制裁坑農、害農行為，堅持保護農村集體經濟組織利益和保護農民利益的完整統一，保障和穩定黨的農村政策，依法促進農業和農村經濟的發展。要依法及時審理涉及“亂收費、亂罰款、亂攤派”的行政案件，減輕農民負擔。依法審理農村山林、土地承包合同糾紛案件。依法保護土地承包關系，鼓勵延長土地承包，制止隨意提高土地承包費和收回土地高價發包等行為，保障國家土地政策的連續性。要審理好農副產品買賣合同糾紛案件，從維護合同的法律效力出發，依法制裁隨意侵犯農民合法權益的行為。及時審理生產銷售假冒偽劣種子、化肥、農藥等坑農害農案件，充分保護農民的合法權益。

　　二十一、規范司法解釋制定程序，確保法律正確實施

　　各級人民法院要及時總結審判經驗，提出司法解釋立項建議。對于關系人民群眾切身利益的司法解釋在發布前，應當采取座談會、聽證會等多種形式，聽取方方面面的意見。也可以將司法解釋草案在人民法院報、中國法院網等全國性新聞媒體、網絡上登載，廣泛征求各有關單位和人員的意見。在起草司法解釋過程中，應當進行深入的調查研究工作，廣泛聽取各級人民法院及審判人員的意見，特別是中級人民法院和基層人民法院的意見，增強司法解釋制定工作的民主性和透明度，提高司法解釋的質量。

　　二十二、全面落實公開審判制度，方便人民群眾旁聽案件審判

　　要認真貫徹最高人民法院《關于嚴格執行公開審判制度的若干規定》的要求，切實落實公開審判制度。人民法院要把樹立司法文明形象和提升司法權威結合起來，使人民群眾進一步增強對司法工作的信任和支持。

　　人民法院公開審判的案件，應當在開庭三日前公告當事人姓名、案由和開庭的時間、地點，群眾可憑身份證領取旁聽證旁聽案件審理。要依照相關規定規范旁聽證的發放條件和發放辦法。嚴肅法庭紀律，保持審判人員的良好形象，體現司法文明和司法權威。判決必須公開宣告，繼續完善公開宣判和判決公開的形式。加強人民法院的審判法庭建設，改善工作條件，盡最大可能方便人民群眾旁聽審判。

　　二十三、加強法官職業行為約束，規范法官和律師在訴訟活動中的關系，確保司法公正

　　加強對法官和律師在訴訟活動中的職業行為約束，可以有效防止和消除當事人及社會公眾對司法公正產生或者可能產生的猜疑。法官應當嚴格依法辦案，自覺抵制案件當事人及其委托的律師利用各種社會關系、以各種方式對案件的審理施加不正當的影響，嚴格依法辦案。法官不得在非工作時間、非工作場所私下會見案件一方當事人及其律師。法官不得違反規定為案件當事人推薦、介紹律師作為其代理人、辯護人，不得為律師介紹代理、辯護等法律服務業務。對于法官有妨礙司法公正行為的，有關人民法院應當視其情節，按照有關法律、法規或規定給予處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。