全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)

全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于處理第五屆全國(guó)人民代表大會(huì)第三次會(huì)議交常務(wù)委員會(huì)研究辦理的86件提案的決議

（1981年11月26日第五屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十一次會(huì)議通過）

一、第139、1241、1245、1248號(hào)提案4件，是分別建議修改憲法第四十六條，恢復(fù)1954年憲法第八十八條“中華人民共和國(guó)公民有宗教信仰的自由”的規(guī)定；在憲法中恢復(fù)居住自由的規(guī)定；在憲法中規(guī)定，在和平時(shí)期，全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)委員長(zhǎng)、國(guó)務(wù)院總理、國(guó)防部長(zhǎng)、總參謀長(zhǎng)的任期不得超過兩屆全國(guó)人民代表大會(huì)的任期；在新憲法中恢復(fù)設(shè)國(guó)家主席。決定轉(zhuǎn)憲法修改委員會(huì)研究。
二、第173號(hào)提案建議恢復(fù)原國(guó)歌歌詞。決定由全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)繼續(xù)研究。
三、第504、1804號(hào)提案二件，是分別建議在憲法和有關(guān)法律中規(guī)定民族自治地方的自治權(quán)利。決定轉(zhuǎn)憲法修改委員會(huì)研究，并交由全國(guó)人民代表大會(huì)民族委員會(huì)在起草有關(guān)民族區(qū)域自治的法規(guī)時(shí)研究。
四、第1241號(hào)提案建議在憲法中規(guī)定職業(yè)選擇自由，并實(shí)行就業(yè)合同制。決定分別轉(zhuǎn)憲法修改委員會(huì)和交由國(guó)務(wù)院會(huì)同有關(guān)部門研究。至于所提解決夫妻長(zhǎng)期兩地分居的問題，國(guó)務(wù)院主管部門已經(jīng)專門召開會(huì)議作了研究和安排，正在逐步加以解決。
五、第49號(hào)提案建議明確規(guī)定各級(jí)政府副職負(fù)責(zé)人的員額。決定分別轉(zhuǎn)憲法修改委員會(huì)和交由國(guó)務(wù)院、全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)法制委員會(huì)在修改憲法，修訂國(guó)務(wù)院組織法、地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法時(shí)研究。
六、第1663、1584號(hào)提案2件，是分別建議對(duì)全國(guó)人民代表大會(huì)本身進(jìn)行改革，全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)委員應(yīng)以人大工作為主，在全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)下設(shè)立各種委員會(huì)，下屆代表應(yīng)嚴(yán)格按照代表人民行使國(guó)家最高權(quán)力的要求選出，任期最多兩屆，代表不兼任國(guó)務(wù)院部長(zhǎng)、副部長(zhǎng)職務(wù)；全國(guó)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)委員應(yīng)由既有代表性又有學(xué)有所長(zhǎng)的德高望重的人組成。決定轉(zhuǎn)憲法修改委員會(huì)研究，并交由全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)法制委員會(huì)在修訂全國(guó)人民代表大會(huì)組織法、地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法時(shí)研究。
七、第9、1659、1805號(hào)提案3件，是分別建議修改全國(guó)人民代表大會(huì)組織法，全國(guó)人民代表大會(huì)增設(shè)各類專業(yè)委員會(huì)。決定轉(zhuǎn)憲法修改委員會(huì)研究，并交由全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)法制委員會(huì)在修訂全國(guó)人民代表大會(huì)組織法時(shí)研究。
八、第197、819、840、934號(hào)提案4件，是分別建議重大的基本建設(shè)項(xiàng)目必須履行嚴(yán)格的立法手續(xù)；成立重大工程審查委員會(huì)，對(duì)重大工程投資及其效益認(rèn)真復(fù)查，并制定相應(yīng)法規(guī)；把經(jīng)濟(jì)委員會(huì)、提案審查委員會(huì)作為全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的常設(shè)機(jī)構(gòu)；在全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)下設(shè)立外交委員會(huì)。決定轉(zhuǎn)憲法修改委員會(huì)研究，并交由全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)法制委員會(huì)在修訂全國(guó)人民代表大會(huì)組織法時(shí)研究。
九、第1258號(hào)提案建議地方各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)設(shè)立貫徹政策的檢查監(jiān)督機(jī)構(gòu)。按照地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法第二十八條第五項(xiàng)的規(guī)定，監(jiān)督本級(jí)人民政府、人民法院、人民檢察院的工作是縣級(jí)以上地方各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的職權(quán)之一，各地正在依法逐步開展這種監(jiān)督工作。至于是否需要設(shè)立檢查監(jiān)督機(jī)構(gòu)，由地方各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，酌情處理。
十、第103、4、42、1439、1649號(hào)提案5件，是分別建議在各級(jí)人民代表大會(huì)組織法中規(guī)定代表提案的處理程序，取消提案須有三人以上附議的規(guī)定，全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)設(shè)立處理提案的機(jī)構(gòu)，代表在大會(huì)閉會(huì)期間，可以隨時(shí)提出提案。關(guān)于規(guī)定代表提案的處理程序和設(shè)立處理提案的機(jī)構(gòu)問題，決定交由全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)辦公廳在起草關(guān)于提案的有關(guān)規(guī)定時(shí)研究。在未作出新的規(guī)定以前，提案是否須有三人以上附議，提請(qǐng)下次全國(guó)人民代表大會(huì)主席團(tuán)決定。
十一、第1061號(hào)提案建議在全國(guó)人民代表大會(huì)開會(huì)期間，組織一些跨地方小組進(jìn)行對(duì)口專業(yè)討論。根據(jù)全國(guó)人民代表大會(huì)組織法的規(guī)定，全國(guó)人民代表大會(huì)代表按照選出代表的選舉單位分別組成代表團(tuán)。大會(huì)舉行會(huì)議期間，代表團(tuán)就大會(huì)或者大會(huì)主席團(tuán)提出的事項(xiàng)進(jìn)行分組討論。大會(huì)秘書處將各代表團(tuán)討論情況編印簡(jiǎn)報(bào)，發(fā)給全體代表，以互相交流。人民代表大會(huì)不同于專業(yè)會(huì)議，同時(shí)會(huì)期有限，在以代表團(tuán)為單位進(jìn)行分組討論外，不宜另組織對(duì)口專業(yè)討論。如果有的代表愿對(duì)某一專業(yè)問題進(jìn)行對(duì)口研究，在不影響大會(huì)日程進(jìn)行的情況下，可以自愿結(jié)合，交換意見。
十二、第1933號(hào)提案建議在全國(guó)人民代表大會(huì)開會(huì)期間，“將質(zhì)詢與解答的交流作為會(huì)議內(nèi)容之一”。在代表大會(huì)開會(huì)期間，有關(guān)代表質(zhì)詢和解答的交流事項(xiàng)，按照大會(huì)主席團(tuán)的決定辦理。大會(huì)閉會(huì)期間，代表提出的質(zhì)詢，由全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)辦公廳提交受質(zhì)詢的機(jī)關(guān)，受質(zhì)詢的機(jī)關(guān)必須負(fù)責(zé)答復(fù)。
十三、第356、704、706、1217、1269、1971、2086、2094、2217、2219號(hào)提案10件，建議制定基本建設(shè)征用土地法。國(guó)家基本建設(shè)委員會(huì)正會(huì)同有關(guān)部門起草“國(guó)家建設(shè)征用土地暫行規(guī)定”。
十四、第928、1954號(hào)提案2件，是分別建議制定城市建筑法、建筑管理法。國(guó)家城市建設(shè)總局、建筑工程總局正在草擬“城市規(guī)劃法”和“建筑法”等有關(guān)法規(guī)。
十五、第1695號(hào)提案建議盡快制定企業(yè)保護(hù)法。國(guó)家經(jīng)濟(jì)委員會(huì)正會(huì)同有關(guān)部門起草“國(guó)營(yíng)工廠法”，其中有關(guān)于保護(hù)企業(yè)的國(guó)家財(cái)產(chǎn)的規(guī)定。
十六、第2022號(hào)提案建議制定礦產(chǎn)資源法。國(guó)家經(jīng)濟(jì)委員會(huì)、地質(zhì)部正會(huì)同冶金、煤炭、石油、化工、建材、二機(jī)等部門擬訂“礦產(chǎn)資源法”。
十七、第2165號(hào)提案建議加強(qiáng)計(jì)量立法。國(guó)家計(jì)量總局現(xiàn)正起草“計(jì)量法”。
十八、第1421號(hào)提案建議加強(qiáng)和嚴(yán)格環(huán)境保護(hù)法。所提修改環(huán)境保護(hù)法的意見，擬在將來修改環(huán)境保護(hù)法時(shí)考慮。
十九、第1123號(hào)提案建議制定勞動(dòng)工資法規(guī)。國(guó)家勞動(dòng)總局正在會(huì)同有關(guān)方面擬訂“勞動(dòng)法”。
二十、第2099號(hào)提案建議制定勞動(dòng)安全法，第2092號(hào)提案建議盡快頒發(fā)礦山安全衛(wèi)生法和勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)察條例。現(xiàn)已由國(guó)家勞動(dòng)總局牽頭，組織有關(guān)部門起草“勞動(dòng)安全衛(wèi)生法”和“勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)察條例”。
二十一、第708號(hào)提案建議頒布測(cè)量標(biāo)志保護(hù)法。國(guó)家測(cè)繪總局將會(huì)同有關(guān)部門著手制訂。
二十二、第513號(hào)提案建議制定保護(hù)軍產(chǎn)法。中央軍委已考慮請(qǐng)有關(guān)總部商同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門著手制訂“軍產(chǎn)保護(hù)法”。
二十三、第576號(hào)提案建議制定國(guó)防設(shè)施保護(hù)法。中央軍委已確定由總參謀部會(huì)同有關(guān)部門起草“軍事設(shè)施保護(hù)法”。
二十四、第1222號(hào)提案建議加速經(jīng)濟(jì)立法工作。目前全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)法制委員會(huì)和國(guó)務(wù)院各經(jīng)濟(jì)部門正在加緊制訂有關(guān)經(jīng)濟(jì)法規(guī)。
二十五、第167號(hào)提案建議解決因各種事故傷亡群眾補(bǔ)償問題。國(guó)家已有勞動(dòng)保險(xiǎn)制度，交通事故造成傷亡還有一定的補(bǔ)償辦法。
二十六、第1671號(hào)提案建議建立農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)制度。已轉(zhuǎn)國(guó)家農(nóng)業(yè)委員會(huì)、中國(guó)人民銀行研究。
二十七、第827、1993號(hào)提案2件，建議修訂兵役法。中央軍委1980年8月成立了修改兵役法領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，已改寫出“兵役法修改草案”，正在征求意見。
二十八、第1995號(hào)提案提出關(guān)于戰(zhàn)爭(zhēng)動(dòng)員工作的立法問題。中央軍委已確定由有關(guān)總部研究。
二十九、第684、1295、1668號(hào)提案3件，建議盡快制定計(jì)劃生育法。國(guó)家計(jì)劃生育委員會(huì)已在擬定。
三十、第1059、1471號(hào)提案2件，建議制定青少年保護(hù)法。共青團(tuán)中央與有關(guān)部門正在研究。
三十一、第1377號(hào)提案建議保護(hù)美術(shù)作品的著作權(quán)益，制定美術(shù)作品著作法。已轉(zhuǎn)國(guó)家出版局在擬定“版權(quán)法”中加以考慮。
三十二、第140號(hào)提案建議制定頒布宗教活動(dòng)場(chǎng)所管理?xiàng)l例。已轉(zhuǎn)國(guó)務(wù)院宗教事務(wù)管理局研究。
三十三、第1653號(hào)提案建議全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)制定懲治浮夸、虛報(bào)方面的立法。1980年全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)辦公廳編印的《第五屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議提案辦理情況報(bào)告》第13號(hào)中，關(guān)于第185號(hào)提案的辦理情況，對(duì)此已作答復(fù)：“關(guān)于制定有意謊報(bào)成果的懲處條例問題，1957年發(fā)布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于國(guó)家行政機(jī)關(guān)工作人員的獎(jiǎng)懲暫行規(guī)定》和1978年發(fā)布的《中華人民共和國(guó)發(fā)明獎(jiǎng)勵(lì)條例》，1979年發(fā)布的《中華人民共和國(guó)自然科學(xué)獎(jiǎng)勵(lì)條例》都有這方面的規(guī)定，現(xiàn)各地區(qū)、各部門都在貫徹執(zhí)行。”
三十四、第1669號(hào)提案建議改進(jìn)法律、法令、條例的檢索查閱和增加發(fā)行數(shù)量。司法部已于1980年4月著手編輯《中華人民共和國(guó)法規(guī)匯編》，將陸續(xù)編輯出版。
三十五、第177、962、1291、1300號(hào)提案4件，是分別建議充實(shí)刑法第一百八十一條，切實(shí)保護(hù)軍婚；第1607號(hào)提案建議刑法規(guī)定“通奸罪”。擬在將來修改刑法時(shí)一并考慮。
三十六、第1789號(hào)提案要求全國(guó)人民代表大會(huì)作出漢族不準(zhǔn)和少數(shù)民族結(jié)婚的規(guī)定；第1790號(hào)提案要求解決邊遠(yuǎn)山區(qū)青年結(jié)婚難問題，在婚姻法上放寬年齡的規(guī)定。上述問題，在1980年修訂婚姻法時(shí)已經(jīng)研究過。
三十七、第1063、1806號(hào)提案2件，建議改善全國(guó)人民代表大會(huì)的工作。關(guān)于建議在制訂重要法律之前，組織專門機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)查研究的問題，現(xiàn)在已經(jīng)這樣做了，如起草民法、民事訴訟法等，都組織了起草小組進(jìn)行調(diào)查研究，今后將繼續(xù)這樣做。關(guān)于建議制定立法程序的法律，決定交由全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)法制委員會(huì)研究。關(guān)于設(shè)置國(guó)家檔案館的問題，我國(guó)已設(shè)有中央檔案館、中國(guó)第一歷史檔案館和中國(guó)第二歷史檔案館。關(guān)于設(shè)立全國(guó)人民代表大會(huì)圖書館的問題，決定交由全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)辦公廳研究。
三十八、第1063、1243、1437、1535、1783號(hào)提案5件，是分別建議各級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)設(shè)立專門機(jī)構(gòu)，建立同代表經(jīng)常聯(lián)系的制度，聽取和反映代表意見，并向代表傳達(dá)重要決議，定期組織代表開座談會(huì)和進(jìn)行視察。現(xiàn)在全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)辦公廳和縣級(jí)以上地方各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)辦公廳（室）都已設(shè)立了代表聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)或?qū)Ｂ毠ぷ魅藛T，具體辦理同本級(jí)人民代表大會(huì)代表和住在本地的上級(jí)人民代表大會(huì)代表的聯(lián)系工作，協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)上處理代表的提案和建議；辦公廳（室）根據(jù)常務(wù)委員會(huì)的決定，組織代表進(jìn)行一定的活動(dòng)，如召開座談會(huì)、進(jìn)行視察和調(diào)查研究等；全國(guó)和省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)出版有公報(bào)、會(huì)刊等，刊載各項(xiàng)法規(guī)和決議，發(fā)給代表。這些工作，今后應(yīng)當(dāng)繼續(xù)加強(qiáng)。
三十九、第1463號(hào)提案建議出國(guó)訪問的全國(guó)人民代表大會(huì)代表團(tuán)要有少數(shù)民族代表參加。近年來出訪的代表團(tuán)，已有少數(shù)民族代表參加。今后應(yīng)當(dāng)繼續(xù)注意安排。
四十、第1799號(hào)提案建議在全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)辦公廳設(shè)立臺(tái)灣籍人大代表聯(lián)絡(luò)處。全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)辦公廳現(xiàn)設(shè)有代表聯(lián)絡(luò)處，辦理與代表的聯(lián)系工作。有關(guān)臺(tái)灣籍全國(guó)人大代表的聯(lián)系工作，可由該處辦理。
四十一、第1656號(hào)提案建議全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)設(shè)立研究翻譯少數(shù)民族文字的機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)將國(guó)家制定的憲法和法律、法令翻譯成少數(shù)民族文字（蒙、藏、維、哈、朝）。國(guó)家民族事務(wù)委員會(huì)設(shè)有少數(shù)民族語(yǔ)文翻譯局和民族出版社，負(fù)責(zé)有關(guān)少數(shù)民族語(yǔ)文的翻譯和書刊出版工作，包括國(guó)家法律的翻譯和出版工作。全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)可不另設(shè)少數(shù)民族文字的翻譯機(jī)構(gòu)。
四十二、第1778號(hào)提案建議在全國(guó)人民代表大會(huì)閉會(huì)期間，全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)發(fā)給少數(shù)民族代表的文件要翻譯成該民族的文字。在全國(guó)人民代表大會(huì)閉會(huì)期間，常務(wù)委員會(huì)發(fā)給少數(shù)民族代表的文件，可由有關(guān)地方各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)根據(jù)需要和翻譯、印刷條件，翻譯成少數(shù)民族文字。
四十三、第1149、1153號(hào)提案2件，是分別建議確定縣人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的辦事機(jī)構(gòu)及其編制；基層要定期召開人民代表大會(huì)。地方各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)應(yīng)按照工作開展的需要，根據(jù)精干節(jié)約、逐步充實(shí)的原則，及時(shí)解決辦事機(jī)構(gòu)的設(shè)置和人員編制問題。關(guān)于縣級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)辦事機(jī)構(gòu)的編制，全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)辦公廳已提出初步意見，發(fā)各省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)參考。法律規(guī)定，地方各級(jí)人民代表大會(huì)會(huì)議每年至少舉行一次，各地應(yīng)當(dāng)依法按期召集。
四十四、第1775號(hào)提案建議在地區(qū)設(shè)立省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的聯(lián)絡(luò)組。按照現(xiàn)行的國(guó)家體制，地區(qū)不是一級(jí)政權(quán)，不召開人民代表大會(huì)。省、自治區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)在地區(qū)設(shè)立辦事機(jī)構(gòu)或聯(lián)絡(luò)組織，法律沒有規(guī)定，需要繼續(xù)研究。
四十五、第1661號(hào)提案建議全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)組織檢查組對(duì)寶鋼進(jìn)行全面檢查。鑒于國(guó)務(wù)院已經(jīng)組織檢查組對(duì)寶鋼工程進(jìn)行全面檢查，今后根據(jù)情況再考慮是否檢查。
四十六、第101號(hào)提案建議全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)組織對(duì)物價(jià)問題的調(diào)查委員會(huì)。鑒于國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)人民政府對(duì)物價(jià)問題已經(jīng)和正在采取有效措施進(jìn)行處理，所提建議，留作研究參考。
四十七、第10號(hào)提案建議在人民大會(huì)堂安裝表決機(jī)器。經(jīng)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)辦公廳調(diào)查研究，所需費(fèi)用較多。鑒于目前國(guó)家經(jīng)濟(jì)還有困難，決定暫緩辦理。
四十八、第645號(hào)提案建議國(guó)家解決司法部門的辦公房舍、交通工具、服裝和槍支配備等問題。決定交由國(guó)務(wù)院、最高人民法院和最高人民檢察院研究辦理。