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西安市人民政府關于修改和廢止部分市政府規(guī)章的決定

西安市人民政府令第145號


《西安市人民政府關于修改和廢止部分市政府規(guī)章的決定》已經2021年6月28日市政府第13次常務會議通過，現(xiàn)予公布，自公布之日起施行。

市長 李明遠

2021年7月18日

西安市人民政府

關于修改和廢止部分市政府規(guī)章的決定

按照國務院辦公廳安排部署，經對涉及行政處罰的政府規(guī)章中與新修訂的《行政處罰法》不一致、不銜接、不配套的內容進行清理，市人民政府決定：

一、對以下4部政府規(guī)章作出修改

（一）西安市殯葬管理實施辦法

刪去第十八條、第十九條。

（二）西安市建筑市場管理辦法

刪去第二十八條、第二十九條、第三十條。

（三）西安市國家通用語言文字管理規(guī)定

刪去第二十三條。

（四）西安市儲備糧管理辦法

刪去第三十七條、第三十八條。

二、對以下2部政府規(guī)章予以廢止

（一）西安市城鎮(zhèn)危險房屋管理辦法（1994年9月6日市政府令〔1994〕第7號發(fā)布，1999年11月22日市政發(fā)〔1999〕178號修正，2010年11月3日西安市人民政府令第90號修正，2014年1月27日西安市人民政府令第113號修正，2020年12月31日西安市人民政府令第144號修正）

（二）西安市小公共汽車治安管理規(guī)定（1997年4月2日市政發(fā)〔1997〕50號發(fā)布，2002年4月15日市政發(fā)〔2002〕45號修正，2010年11月3日西安市人民政府令第90號修正）

此外，對相關政府規(guī)章中的條文序號作相應調整。

本決定自公布之日施行。

相關政府規(guī)章根據本決定作相應修改，重新公布。

西安市殯葬管理實施辦法

（1990年3月5日西安市人民政府發(fā)布 根據2000年4月20日西安市人民政府《關于修改〈西安市殯葬管理實施辦法〉的決定》修正 根據2004年8月15日西安市人民政府《關于修改〈西安市殯葬管理實施辦法〉的決定》修正 根據2014年1月27日西安市人民政府《關于修改和廢止部分政府規(guī)章的決定》修正 根據2017年12月26日西安市人民政府《關于修改和廢止部分政府規(guī)章的決定》修正 根據2020年12月31日西安市人民政府《關于修改和廢止部分市政府規(guī)章的決定》修正 根據2021年7月18日西安市人民政府《關于修改和廢止部分市政府規(guī)章的決定》修正）

第一條 為了加強殯葬管理，促進社會主義物質文明和精神文明建設，根據國務院和陜西省人民政府關于殯葬管理的規(guī)定，結合我市實際情況，制定本辦法。

第二條 市民政行政管理部門是全市殯葬管理工作的行政主管機關，市殯葬管理處負責本辦法的具體組織實施。公安、衛(wèi)生健康、城管、交通、資源規(guī)劃、市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境等部門應當協(xié)同民政行政管理部門做好有關殯葬管理工作。

第三條 縣行政區(qū)域內建設殯儀館、火葬場，由縣民政行政管理部門提出方案，報縣人民政府審批；區(qū)行政區(qū)域內建設殯儀館、火葬場，由市民政行政管理部門提出方案，報市人民政府審批。

縣行政區(qū)域內建設殯儀服務站、骨灰堂，由縣民政行政管理部門審批；區(qū)行政區(qū)域內建設殯儀服務站、骨灰堂，由市民政行政管理部門審批。

第四條 劃定碑林區(qū)、新城區(qū)、蓮湖區(qū)、灞橋區(qū)、雁塔區(qū)、未央區(qū)、閻良區(qū)、臨潼區(qū)、長安區(qū)、高陵區(qū)、鄠邑區(qū)龐光鎮(zhèn)和草堂鎮(zhèn)為我市火葬區(qū)。

藍田縣、周至縣的火葬區(qū)由縣人民政府根據本縣具體情況劃定。

凡未劃入火葬區(qū)的地區(qū)均為土葬區(qū)。但在土葬區(qū)內的國家干部和全民所有制企事業(yè)單位的職工死亡后應就近實行火葬。

第五條 火葬地區(qū)的公民死亡后一律實行火葬，任何單位和個人不得借故土葬，更不得為土葬提供方便。禁止將火葬地區(qū)內死亡人員的遺體運往外地。

第六條 土葬地區(qū)要積極推行喪葬改革，各村民委員會應利用荒山瘠地建立集體公墓。禁止亂葬亂埋。嚴禁按照族系建立戶族墳地。未建立公墓又無荒山瘠地可利用的地區(qū)，應實行平地深埋、不留墳頭的葬法。

為鼓勵土葬區(qū)農民死亡后實行火葬，從本辦法實施之日起土葬區(qū)農民死亡實行火葬的，運尸、殯殮、火化費均減收30%。

提倡農村集資興建骨灰堂。

第七條 尊重少數民族的喪葬習俗。少數民族可按本民族習俗辦理喪事，實行土葬的應在公墓或有關部門指定的地點埋葬。自愿火葬的，所在單位或當地人民政府應予支持，他人不得干涉。

第八條 華僑和港、澳、臺胞及外國人的喪葬事宜，在不違背有關法律的前提下，本著尊重死者生前遺愿的原則辦理，要求就地火葬者，殯葬行政管理部門應妥善處理，要求土葬的，由外事、僑務等部門出具身份證明，由鎮(zhèn)人民政府按有關規(guī)定劃給墓地，合理收取用地補償費。

第九條 遺體火化前，殯葬服務部門必須檢查有關部門出具的死亡證明書，在醫(yī)院死亡的，由醫(yī)院出具證明；非正常死亡的，由公安部門出具證明；居（村）民在家死亡的，由所在社區(qū)醫(yī)院或者鎮(zhèn)衛(wèi)生院出具證明。

第十條 為保障環(huán)境衛(wèi)生，嚴防病菌傳播，公民死亡后應在48小時（夏季24小時）內，由殯葬服務單位將尸體運送殯儀館，急性傳染病死亡者的遺體處理，有關部門和喪屬必須嚴密封閉，迅速運送火化。因故需要保存的遺體，必須在有冷凍設備的殯儀館存放，除特殊情況外，存放期限不得超過一個月，超過時限的遺體，殯儀館可對遺體進行火化。

第十一條 火葬區(qū)內，禁止在殯儀館以外的院落、道路、醫(yī)院、居民小區(qū)等公共場所搭棚設祭、焚燒祭品雜物和舉行治喪活動。禁止在殯儀活動中燃放鞭炮和沿途拋撒紙錢，禁止在殯儀活動中進行封建迷信及有礙市容觀瞻和交通秩序的活動。

第十二條 任何單位和個人均不得為火葬地區(qū)內的非法土葬提供車輛等交通工具。醫(yī)院不得擅自將死亡人員遺體交由非殯儀專用車運送。

第十三條 禁止在鐵路、公路、河流堤岸兩側以及名勝古跡，文物保護區(qū)、風景區(qū)、水庫周圍100米內埋葬尸體。上述區(qū)域內現(xiàn)有的墳墓，除受國家保護的革命烈士墓、知名人士墓、華僑祖墳和具有歷史、藝術、科研價值的古墓外，應限期遷移或深埋。

第十四條 禁止生產銷售封建迷信喪葬用品，嚴禁在火葬區(qū)內出售棺木等土葬用品。

第十五條 經營性骨灰公墓應當按照國家有關規(guī)定辦理審批手續(xù)，未經批準，不得擅自建立。

第十六條 在公墓、公益性墓地安葬骨灰的單人墓或者雙人合葬墓占地面積不得超過1平方米；埋葬遺體的單人墓占地面積不得超過4平方米，雙人合葬墓不得超過6平方米。

公墓墓穴和骨灰存放格位的適用期限以20年為周期。期滿需繼續(xù)保留的，應當辦理延期使用手續(xù)。

第十七條 將應當火化的遺體土葬，或者在公墓和農村的公益性墓地以外的其他地方埋葬遺體、建造墳墓的，由民政行政管理部門責令限期改正。

第十八條 生產銷售封建迷信殯葬用品的，由民政行政管理部門會同市場監(jiān)督管理部門予以沒收，并處以生產銷售金額1倍以上3倍以下罰款。

第十九條 未經批準，擅自興建殯葬設施的，由民政行政管理部門會同住建、資源規(guī)劃行政管理部門予以取締，責令恢復原狀，并處以違法所得1倍以上3倍以下罰款。

第二十條 對拒絕、阻礙殯葬管理工作人員依法執(zhí)行公務或者侮辱、毆打殯葬管理工作人員的，由公安機關依照《中華人民共和國治安管理處罰法》給予處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十一條 本辦法自公布之日起施行。

西安市建筑市場管理辦法

（1996年4月25日西安市人民政府發(fā)布 根據1999年11月22日西安市人民政府《關于修改〈西安市建筑市場管理辦法〉的決定》修正 根據2004年8月15日西安市人民政府《關于修改〈西安市建筑市場管理辦法〉的決定》修正 根據2008年3月20日西安市人民政府《關于修改〈西安市建筑市場管理辦法〉的決定》修正 根據2010年11月3日西安市人民政府《關于修改〈西安市建筑業(yè)勞動保險基金行業(yè)統(tǒng)籌管理暫行辦法〉等55件規(guī)章的決定》修正 根據2014年1月27日西安市人民政府《關于修改和廢止部分政府規(guī)章的決定》修正 根據2017年12月26日西安市人民政府《關于修改和廢止部分政府規(guī)章的決定》修正 根據2020年12月31日西安市人民政府《關于修改和廢止部分市政府規(guī)章的決定》修正 根據2021年7月18日西安市人民政府《關于修改和廢止部分市政府規(guī)章的決定》修正）

第一章 總 則

第一條 為培育和發(fā)展建筑市場，維護建筑市場的正常秩序，保障建筑經營活動當事人的合法權益，根據國家有關法律、法規(guī)，結合本市實際，制定本辦法。

第二條 在本市行政區(qū)域內從事建筑經營活動的單位和個人，均須遵守本辦法。

本辦法所稱建筑市場，是指從事土木建筑、設備安裝、管線敷設、裝飾裝修等建設工程的勘察、設計、施工、監(jiān)理以及中介服務等經營活動及其場所。

第三條 建筑市場應遵循統(tǒng)一管理的原則，實行公平競爭和合法經營，禁止分割、封鎖、壟斷建筑市場等不正當行為。

第四條 市住房建設行政主管部門是本市建筑市場管理的行政主管部門，區(qū)、縣住房建設行政主管部門負責本轄區(qū)內建筑市場的管理工作。住房建設行政主管部門的主要職責是：

（一）組織實施建筑市場管理的法律、法規(guī)和規(guī)章；

（二）負責工程建設項目的招標、投標監(jiān)督管理工作，審核發(fā)包方、承包方和建設監(jiān)理單位的資質；

（三）統(tǒng)一管理建設工程的監(jiān)理和質量、安全監(jiān)督工作，負責建設工程的造價管理；

（四）對合同及建筑經營活動進行監(jiān)督，對工程竣工驗收進行管理；

（五）辦理建設工程開工前的施工許可證手續(xù)；

（六）依法查處建筑市場經營活動中的違法行為。

開發(fā)區(qū)范圍內建筑市場的管理工作由開發(fā)區(qū)管理委員會依照市人民政府的授權負責。

第五條 市場監(jiān)督管理部門負責查處建筑經營活動中違反市場監(jiān)督管理法律、法規(guī)和規(guī)章的行為。

第六條 任何單位和個人有權檢舉、揭發(fā)違反本辦法的行為。住房建設行政主管部門對檢舉、揭發(fā)有功人員應給予表彰獎勵。

第二章 資質管理

第七條 從事發(fā)包、承包、建設監(jiān)理等建筑經營活動的單位和個人，必須經住房建設行政主管部門審查資質或者確定資質等級，并按規(guī)定取得相應的資質等級證書。

未取得資質等級證書的，不得從事建設工程的發(fā)包和組織管理工作，不得承包勘察、設計、施工任務，不得從事建設監(jiān)理工作。建筑施工企業(yè)還應當取得安全生產許可證。

單位終止、分立、合并的，應當予以注銷或者重新辦理資質手續(xù)。

第八條 取得資質等級證書的單位和個人應當按照資質等級證書規(guī)定的范圍從事經營活動，不得出賣、轉讓、偽造、涂改資質等級證書。

第三章 發(fā)包、承包和招標、投標管理

第九條 建設工程的招標投標范圍及方式，依照招標投標的相關法律、法規(guī)執(zhí)行。

建設工程招標，建設單位必須在住房建設行政主管部門的監(jiān)督指導下，由建設單位或其代理人主持進行。

建設工程招標應當采取公開方式或邀請招標方式。

第十條 建設工程勘察、設計和施工的發(fā)包應當符合國家規(guī)定的條件。

第十一條 建筑工程的發(fā)包單位可以將建筑工程的勘察、設計、施工、設備采購一并發(fā)包給一個工程總承包單位，也可以將建筑工程勘察、設計、施工、設備采購的一項或者多項發(fā)包給一個工程總承包單位。

禁止建設單位或其代理人將一個承包單位能夠獨立承包的單位工程肢解后發(fā)包招標。

第十二條 禁止無證、無照或者越級、超范圍參加投標。

禁止建設工程投標的單位相互串通投標。

第十三條 任何單位和個人不得非法干預正常的招標活動。

標底開標前必須保密，任何單位和個人不得泄露。

第十四條 建筑工程總承包單位可以將承包工程中的部分工程發(fā)包給具有相應資質條件的分包單位；但是，除總承包合同中約定的分包外，必須經建設單位認可。施工總承包的，建筑工程主體結構的施工必須由總承包單位自行完成。

禁止總承包單位將工程分包給不具備相應資質條件的單位。禁止分包單位將其承包的工程再分包。

第十五條 依法應當申領施工許可證的建設工程開工前，建設單位應當向建設工程所在地區(qū)、縣住房建設行政主管部門或者開發(fā)區(qū)管理委員會申請領取施工許可證；跨區(qū)域項目，應當向市住房建設行政主管部門申請領取施工許可證。

許可機關應當自接到申請之日起十五日內，對符合條件的建設工程頒發(fā)施工許可證。未取得施工許可證的，不得擅自開工。

第十六條 建設工程應按規(guī)定移交建設工程檔案。

第四章 造價和合同管理

第十七條 建設工程的計價行為應當符合國家和省、市規(guī)定的計價規(guī)范、計價規(guī)則。

第十八條 使用國有資金投資的建設工程發(fā)包承包，應當采用工程量清單計價；非國有資金投資的建設工程，鼓勵采用工程量清單計價。國有資金投資的建設工程招標，招標人應當編制招標控制價。

第十九條 建設工程的承發(fā)包雙方應當按照法律、法規(guī)的規(guī)定簽訂合同，并使用統(tǒng)一的合同文本。

建設單位將工程委托建設監(jiān)理單位代理的，應與被委托單位簽訂委托合同。

總承包單位將承包的工程分包給其他單位的，應當簽訂分包合同。

第二十條 合同在履行中發(fā)生糾紛，雙方應當協(xié)商解決，協(xié)商不成時，可按照合同中約定的仲裁條款，或者事后達成的書面協(xié)議，向仲裁機構申請仲裁，也可以直接向人民法院起訴。

第五章 質量和安全管理

第二十一條 建設工程實行質量監(jiān)督制度。住房建設行政主管部門的質量監(jiān)督機構應按照國家有關規(guī)定進行監(jiān)督。

第二十二條 承包方在建設工程實施過程中不得使用無出廠合格證或質量不合格的建筑材料、建筑構配件、設備等。

第二十三條 建設工程的勘察、設計、施工、建設監(jiān)理，應當嚴格按照工程建設標準、規(guī)范進行，并自覺接受住房建設行政主管部門或其授權機構的核驗和監(jiān)督檢查。

第二十四條 施工單位應文明施工、安全施工，采取有效措施，防止事故發(fā)生。

施工現(xiàn)場應按規(guī)定設置圍護設施，禁止在圍護欄外堆放建筑材料、機具和進行施工作業(yè)。工程竣工后，施工單位應當及時拆除現(xiàn)場圍護和臨時設施，清除建筑垃圾。嚴格控制施工現(xiàn)場的粉塵、廢氣、廢水、固體廢棄物以及噪聲、振動等對環(huán)境的污染和危害。

第六章 建設監(jiān)理

第二十五條 建設工程實行建設監(jiān)理制度，具體按照《中華人民共和國建筑法》執(zhí)行。

第二十六條 發(fā)包方應當在實施監(jiān)理前，將監(jiān)理的內容、監(jiān)理負責人姓名、所授予的權限，書面通知承包方。

承包方必須接受監(jiān)理單位的監(jiān)理，按照要求提供技術、經濟資料。

第二十七條 建設監(jiān)理單位應當按照合同規(guī)定為委托方負責，不得同時與同一工程項目的招投標雙方發(fā)生經營性業(yè)務關系。

監(jiān)理業(yè)務不得轉讓。

第七章 法律責任

第二十八條 違反市場監(jiān)管等有關管理規(guī)定的，由市場監(jiān)管等有關行政管理部門依法予以處罰。

第二十九條 住房建設行政主管部門及有關管理部門工作人員，玩忽職守或以權謀私、行賄受賄、徇私舞弊的，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

拒絕、阻礙住房建設行政主管部門和有關管理部門工作人員依法執(zhí)行公務的，由公安機關依據《中華人民共和國治安管理處罰法》予以處罰；構成犯罪的，依法追究其刑事責任。

第八章 附 則

第三十條 市住房建設行政主管部門可根據本辦法制定實施細則。

第三十一條 本辦法自公布之日起施行。

西安市國家通用語言文字管理規(guī)定

（2005年4月30日西安市人民政府令第55號公布 根據2010年11月3日西安市人民政府《關于修改〈西安市建筑業(yè)勞動保險基金行業(yè)統(tǒng)籌管理暫行辦法〉等55件規(guī)章的決定》修正 根據2017年12月26日西安市人民政府《關于修改和廢止部分政府規(guī)章的決定》修正 根據2020年12月31日西安市人民政府《關于修改和廢止部分市政府規(guī)章的決定》修正 根據2021年7月18日西安市人民政府《關于修改和廢止部分市政府規(guī)章的決定》修正）

第一條 為了規(guī)范國家通用語言文字的使用，根據《中華人民共和國國家通用語言文字法》和有關法律法規(guī)，結合本市實際，制定本規(guī)定。

第二條 本規(guī)定所稱國家通用語言文字是指普通話和規(guī)范漢字。

第三條 本市行政區(qū)域內的機關、團體、部隊、企業(yè)、事業(yè)單位以及其他組織和公民，均應遵守本規(guī)定。

第四條 市語言文字工作委員會負責本市國家通用語言文字的宣傳、指導、協(xié)調和監(jiān)督管理等工作。

文化旅游、新聞出版、教育、市場監(jiān)管、城管、民政、人社、商務、衛(wèi)生健康、公安、交通、住建、金融、電信、郵政等行政管理部門或行業(yè)主管部門應當在市語言文字工作委員會的指導下，按照各自職責具體做好本部門或本系統(tǒng)規(guī)范使用國家通用語言文字工作。

第五條 市語言文字工作委員會應當制定本市國家通用語言文字工作規(guī)劃，負責普通話和規(guī)范漢字的培訓以及普通話水平測試工作。

第六條 國家機關的會議用語、公共場合的講話用語、公務活動中的交際用語、機關內部的工作語言等，應當使用普通話。

國家機關的名稱牌、印章、公文、會標、電子屏幕等應當使用規(guī)范漢字。

第七條 學校及其他教育機構的課堂教學和其他活動，應當使用普通話。

學校及其他教育機構的報刊、板報、講義、試卷和教師板書等，應當使用規(guī)范漢字。

學校及其他教育機構應當提高學生正確使用國家通用語言文字的能力，將其作為教育教學和學生技能訓練的基本內容，納入培養(yǎng)目標和有關課程標準。

第八條 廣播電視的播音、節(jié)目主持、采訪等，應當使用普通話。

影視屏幕上的字幕及其他公示性文字，應當使用規(guī)范漢字。

第九條 圖書、報刊等漢語文出版物的內文、印刷體報名（頭）、刊名（頭）、書名、封面（套）、封底、書脊、包裝等，應當使用規(guī)范漢字。

漢語文音像出版物應當使用普通話和規(guī)范漢字。計算機漢字庫字形設計、制作和軟件開發(fā)等，應當使用普通話和規(guī)范漢字。

第十條 商業(yè)、通信、郵政、文化、公交、鐵路、民航、旅游、金融、醫(yī)療等公共服務行業(yè)，面向公眾服務時，應當使用普通話。

執(zhí)照、票據、報表、電子屏幕、商品名稱及說明等需使用外國文字時，應當同時使用規(guī)范漢字。

病歷和處方使用漢字時應當規(guī)范。

第十一條 本市境內的山川河流、行政區(qū)劃、路（街）、橋、名勝古跡、旅游景區(qū)（點）、教育基地、車站、機場等名稱標志牌和公共交通站牌，應當使用規(guī)范漢字。

第十二條 廣告使用漢字應當符合國家通用語言文字的規(guī)范和標準，使用成語、詞語不得濫用諧音字。用霓虹燈顯示的或者其他材料制作的廣告牌、名稱牌以及永久性標語牌，其字形及表述內容應當保持完整，缺損時應當及時修復。

第十三條 人名用字應當符合國家漢字人名規(guī)范。

第十四條 使用漢字、標點符號、漢語拼音等，應當執(zhí)行《現(xiàn)代漢語通用字表》、《簡化字總表》、《標點符號用法》、《漢語拼音方案》和《漢語拼音正詞法基本規(guī)則》等標準。

第十五條 面向公眾的社會用字書寫應當符合下列要求：

（一）規(guī)范、工整、易于辨識；

（二）行款一般應當左起橫行，豎行的由右向左；

（三）凡需使用外文的，一般上為中文，下為外文，不得單獨使用外文。國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第十六條 除本規(guī)定第十七條規(guī)定外，社會用字禁止使用下列不規(guī)范字：

（一）已經簡化了的繁體字；

（二）已經淘汰了的異體字和舊字形；

（三）已經廢止的《第二次漢字簡化方案（草案）》中的簡化字；

（四）生造的簡體字；

（五）錯別字。

第十七條 有下列情形之一的，允許使用或保留繁體字、異體字：

（一）文物、古跡；

（二）姓氏中的異體字；

（三）書法、篆刻等藝術作品；

（四）題詞和招牌的手書字；

（五）出版、教學、研究中需要使用的；

（六）國家規(guī)定的其他情況。

第十八條 播音員、節(jié)目主持人和影視話劇演員、教師、國家機關工作人員的普通話水平，應當達到國家規(guī)定的等級標準。對尚未達到普通話等級標準的，應當進行培訓。

國家機關、學校、廣播電臺、電視臺等部門或單位在招聘、錄用以普通話為工作語言的人員時，應當進行普通話水平測試。

漢字編輯、校對、中文字幕機操作人員，計算機漢字庫字形設計制作人員，印章、名稱牌、招牌、廣告等設計制作人員，應當定期進行規(guī)范漢字培訓。

第十九條 國家通用語言文字的應用管理實行檢查評估制度。

市語言文字工作委員會應當組織有關部門和專家，對本行政區(qū)域內國家通用語言文字的使用情況實施檢查評估。

第二十條 政府對普及普通話、推行規(guī)范漢字做出顯著成績的單位和個人，給予表彰和獎勵。

第二十一條 國家機關工作人員，學校及其他教育機構的教師，廣播電視機構的播音員、節(jié)目主持人和影視話劇演員，違反本規(guī)定的，由其所在單位給予批評教育；拒不改正的，由其所在單位作出處理。

第二十二條 城市公共場所的設施和招牌、廣告用字違反本規(guī)定的，由有關行政管理部門責令限期改正。其中，對廣告用字逾期不改正的，由廣告監(jiān)督管理機關根據國家有關規(guī)定予以處罰。

第二十三條 本規(guī)定自2005年6月1日起施行。

西安市儲備糧管理辦法

（2007年4月25日西安市人民政府令第66號公布 根據2017年12月26日西安市人民政府《關于修改和廢止部分政府規(guī)章的決定》修正 根據2021年7月18日西安市人民政府《關于修改和廢止部分市政府規(guī)章的決定》修正）

第一章 總 則

第一條 為了加強本市儲備糧管理，有效發(fā)揮儲備糧在政府宏觀調控中的作用，根據《糧食流通管理條例》和《中央儲備糧管理條例》，結合本市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱儲備糧，是指市人民政府儲備的用于調節(jié)全市糧食供求，穩(wěn)定糧食市場，應對全市重大自然災害或者其他突發(fā)事件的糧食和食用油。

第三條 從事儲備糧經營管理、監(jiān)督活動的單位和個人，必須遵守本辦法。

第四條 儲備糧的管理應當嚴格制度、嚴格管理、嚴格責任，確保數量真實、質量良好、儲存安全，確保儲得進、管得好、調得動、用得上并節(jié)約成本、費用。

第五條 市糧食行政管理部門負責本市儲備糧的行政管理，對儲備糧的數量、質量和儲存安全實施監(jiān)督檢查。

市儲備糧管理機構受市糧食行政管理部門委托，具體負責儲備糧日常管理工作。

市財政部門負責安排儲備糧的貸款利息、管理費用等財政補貼，并保證及時、足額撥付；負責對儲備糧有關財務執(zhí)行情況實施監(jiān)督檢查。

長安區(qū)、臨潼區(qū)、閻良區(qū)、高陵區(qū)、鄠邑區(qū)和市轄縣人民政府糧食行政管理部門按照各自職責做好儲備糧管理工作。

第六條 儲備糧所需貸款，按照國家有關規(guī)定執(zhí)行。

第七條 對儲備糧管理中做出成績的單位和個人，給予獎勵。

第二章 儲備糧的計劃

第八條 儲備糧的儲存規(guī)模、品種和總體布局方案，由市糧食行政管理部門會同市財政部門制定，報市人民政府批準。

第九條 儲備糧的購進、銷售計劃，由市糧食行政管理部門會同市財政部門在征求中國農業(yè)發(fā)展銀行陜西省分行營業(yè)部（以下簡稱省農發(fā)行營業(yè)部）的意見后制定。購進、銷售計劃具體由市儲備糧管理機構實施。

第十條 儲備糧按儲存年限和庫存品質狀況實行定期輪換。

儲備糧輪換計劃，由市儲備糧管理機構于每年第四季度制定，報市糧食行政管理部門、市財政部門、省農發(fā)行營業(yè)部核準后組織實施。

第十一條 市儲備糧管理機構應當將儲備糧的購進、銷售、年度輪換計劃執(zhí)行情況，于計劃執(zhí)行結束后15個工作日內向市糧食行政管理部門報告，并抄送市財政部門及省農發(fā)行營業(yè)部。

第三章 儲備糧的儲存

第十二條 儲備糧承儲企業(yè)，應當符合下列條件：

（一）倉庫容量達到規(guī)定的規(guī)模，倉庫條件符合國家標準和技術規(guī)范的要求；

（二）具有與糧食儲存功能、倉型、進出糧方式、糧食品種、儲糧周期等相適應的倉儲設備；

（三）具有符合國家標準的儲備糧質量等級檢測儀器和場所，具備檢測儲備糧儲存期間倉庫內溫度、水分、害蟲密度的條件；

（四）具有經過專業(yè)培訓的糧食保管、檢驗、防治等管理技術人員；

（五）經營管理和信譽良好，無嚴重違法經營記錄。

第十三條 市儲備糧管理機構應當與承儲企業(yè)簽訂合同，明確雙方的權利、義務和違約責任等事項，并將承儲企業(yè)有關情況報市糧食行政管理部門、市財政部門備案。

第十四條 建立儲備糧損失、損耗處理制度，及時處理所發(fā)生的損失、損耗。

第十五條 承儲企業(yè)應當遵守以下規(guī)定：

（一）嚴格執(zhí)行國家、省、市有關儲備糧管理的法規(guī)、規(guī)章、質量標準、技術規(guī)范；

（二）對儲備糧實行專倉儲存、專人保管、專賬記載；

（三）在規(guī)定的時間內完成儲備糧的購進、銷售計劃和輪換任務；

（四）對儲備糧質量、儲存品質和儲存狀況進行定期檢測，建立完善的儲備糧質量檔案；

（五）建立健全儲備糧的防蟲、防霉、防火、防汛、防盜等安全管理制度，并配備必要的安全防護設施。

第十六條 承儲企業(yè)不得有下列行為：

（一）擅自動用儲備糧；

（二）虛報、瞞報儲備糧數量；

（三）在儲備糧中摻雜摻假、以次充好；

（四）擅自更換儲備糧的品種、變更儲備糧的儲存地點；

（五）因管理不善造成儲備糧質量不符合規(guī)定標準；

（六）儲糧過程中使用國家禁止使用的化學藥劑或者超量使用化學藥劑；

（七）以儲備糧對外進行擔保或者清償債務；

（八）以低價購進高價入賬、高價售出低價入賬、舊糧頂替新糧、虛增入庫成本等手段套取差價，騙取儲備糧貸款和貸款利息、管理費用等財政補貼。

第十七條 儲備糧購進、銷售、輪換應當通過規(guī)范的糧食批發(fā)市場公開進行，也可以通過國家規(guī)定的其他方式進行。

第十八條 購進和輪入的儲備糧必須是經市糧油質量監(jiān)督檢驗機構檢驗合格、符合國家規(guī)定的糧食質量、衛(wèi)生標準的新糧。

第十九條 市儲備糧管理機構應當定期統(tǒng)計、分析儲備糧的儲存管理和財務情況，并將統(tǒng)計、財務報表按時報送市糧食行政管理部門、市財政部門。

第二十條 承儲企業(yè)依法被撤銷、解散、破產的，其儲存的儲備糧由市儲備糧管理機構負責調出另儲。

第二十一條 任何單位和個人不得破壞儲備糧的倉儲設施，不得挪用、偷盜、哄搶或者損毀儲備糧。

第四章 儲備糧的動用

第二十二條 市糧食行政管理部門根據市糧食應急預案，完善市級儲備糧動用預警機制，加強對需要動用儲備糧情況的監(jiān)測，適時提出動用儲備糧的建議。

第二十三條 出現(xiàn)下列情況之一的，可以動用儲備糧：

（一）全市或者部分地區(qū)糧食明顯供不應求或者市場價格異常波動時；

（二）發(fā)生重大自然災害或者其他突發(fā)事件需要動用時；

（三）市人民政府認為需要動用的其他情形。

第二十四條 動用儲備糧，由市糧食行政管理部門會同市財政部門根據市糧食應急預案提出應急動用方案，報市人民政府批準。

第二十五條 市糧食行政管理部門根據市人民政府批準的儲備糧應急動用方案下達應急動用命令，由市儲備糧管理機構具體組織實施。

緊急情況下，市人民政府直接決定動用儲備糧并下達應急動用命令。

市人民政府有關部門和有關區(qū)縣人民政府對儲備糧應急動用命令的實施，應當給予支持、配合。

第二十六條 任何單位和個人不得拒絕執(zhí)行或者擅自改變儲備糧應急動用命令。

第五章 儲備糧的財務與信貸

第二十七條 儲備糧的儲存費用標準，由市財政部門和市糧食行政管理部門共同制定，并報市人民政府批準后執(zhí)行。

儲備糧的貸款利息實行據實補貼，由市財政部門足額撥付到承儲企業(yè)在農發(fā)行開設的專戶。

儲備糧的輪換費用由市財政部門按儲備糧規(guī)模和規(guī)定的標準撥付市儲備糧管理機構，市儲備糧管理機構根據輪換計劃完成情況和市場價格變動情況，通過農發(fā)行補貼專戶，及時、足額撥付到承儲企業(yè)。

儲備糧的質量監(jiān)督檢驗費用，由市財政部門據實撥付市儲備糧管理機構。

第二十八條 儲備糧貸款實行貸款與糧食庫存值增減掛鉤和專戶管理，專款專用。

第二十九條 儲備糧的儲存費用、貸款利息和輪換費用實行年度結清制度。

第三十條 儲備糧的入庫成本由市糧食行政管理部門、市財政部門核定。入庫成本一經核定，任何單位和個人不得擅自更改。

第三十一條 經市人民政府批準銷售的儲備糧，形成價差虧損的，由市財政承擔；形成價差盈余的，上繳市財政。

第三十二條 任何單位和個人不得擠占、截留、挪用儲備糧貸款、貸款利息、各項費用等財政資金。

第六章 監(jiān)督檢查

第三十三條 市糧食行政管理部門、市財政部門按照各自職責應當依法定期對承儲企業(yè)進行監(jiān)督檢查。在監(jiān)督檢查過程中，可以行使下列職權：

（一）進入承儲企業(yè)檢查儲備糧的數量、質量和儲存安全；

（二）向有關單位和人員了解儲備糧購進、銷售、輪換計劃及動用命令的執(zhí)行情況；

（三）調閱儲備糧管理的有關資料、憑證；

（四）依法處理違法行為。

第三十四條 市糧食行政管理部門、市財政部門監(jiān)督檢查人員履行監(jiān)督檢查職責時，對發(fā)現(xiàn)的問題應當做出書面記錄，并由監(jiān)督檢查人員和被檢查單位負責人簽字。被檢查單位負責人拒絕簽字的，監(jiān)督檢查人員應當將有關情況記錄在案。

第三十五條 監(jiān)督檢查人員依法履行職責時，承儲企業(yè)應當予以配合。

任何單位和個人不得拒絕、阻撓、干涉監(jiān)督檢查人員依法履行監(jiān)督檢查職責。

第七章 法律責任

第三十六條 儲備糧行政管理人員違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由其所在單位或者上級行政主管部門給予行政處分；構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任：

（一）不及時下達、不組織實施或擅自改變儲備糧購進、銷售、年度輪換計劃及應急動用命令的；

（二）與不具備儲備糧承儲條件的糧食企業(yè)簽訂儲糧合同的；

（三）發(fā)現(xiàn)儲備糧的數量、質量、儲存安全方面存在問題不及時糾正或者不立即采取措施處理并按規(guī)定報告的。

第三十七條 違反本辦法第二十一條、第三十五條第二款規(guī)定的，依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的規(guī)定予以處罰；構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。

第八章 附 則

第三十八條 本辦法自2007年6月1日起施行。