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廣州市律師安生和訊
律師起訴民航總局稱征收機場建設費無法律依據

只因乘坐海航飛機時被收取了100元的機場建設費，律師韓甫政便一紙訴狀遞交至北京市二中院，將民航總局推向了被告席，要求退還機場建設費并取消該項目收費。“法院已經正式受理，10月31日我接到了法院轉發過來的民航總局的答辯狀，”韓甫政昨天接受本報記者電話采訪時表示，“正在等海航的答辯狀。開庭時間仍未確定。”

據了解，本來于2005年到期的機場建設費，在國家相關部門的核準下，將續征至2010年。韓甫政認為，機場建設費是一項行政收費，必須有法律允許才能征收，民航總局現在征收機場建設費只是依據國家相關部門的批示，并沒有法律可依，違反了《憲法》和《立法法》。

　　法院：

首次受理機場建設費訴訟

韓甫政是河北滄州的一名普通律師，也是一名行政收費的“釘子戶”。早在2001年和2002年，他分別就長途電話休息日應半價收費問題、鐵路運輸損害賠償最高限額問題向國家部委提起過訴訟。國家十幾個部委都曾被他起訴過。

最近他又把矛頭瞄準了機場建設費。今年3月份，韓甫政購買北京至海口的往返機票，海航收取他100元機場建設費。韓甫政查閱相關規定發現，這筆機場建設費是代民航總局收取，他隨即以“民航局征收自己私有財產的行為違反憲法和法律”為由，提起行政復議，請求返還100元的“機場建設費”，并停止征收。

不過，民航總局對韓甫政復議不予受理。韓甫政立即向北京市第二中級人民法院提起行政訴訟，請求法院撤銷這個決定，要求民航總局受理自己的復議申請。

“北京二中院已經在今年9月27日受理了我的行政訴訟。”韓甫政昨天接受本報記者采訪時表示。這是國內法院首次受理有關機場建設費的行政訴訟。

韓甫政：

收取機場建設費缺乏法律依據

韓甫政昨天在接受記者采訪時表示，《憲法》、《立法法》明確規定了公民的私有財產受保護，行政收費需要在法律的允許范圍內才能征收，但“自建國至今尚沒有一部法律作出具體或相關規定，可以對公民的私有財產以機場建設費的名義予以征收”，因此，目前的機場建設費收取違反了《憲法》和《立法法》。

據了解，每人50元的機場建設費備受公眾質疑。據專家測算，按照去年1.6億人次來計算，目前民航乘客每年繳納的機場建設費就高達80億元。根據民航總局的統計數字，1992~2005年，我國機場建設費累計收入290.5億元。

　　民航總局：

機場建設費是政府性基金

記者昨天見到了由法院轉發給韓甫政的民航總局答辯狀，民航總局稱不受理韓甫政行政復議申請的程序合法，并認為機場管理建設費是國務院批準、航空公司代國家征收的全國政府性基金，民航總局只履行將機場建設費全額繳入中央金庫的職責。

對于機場建設費的用途，民航總局表示，“這些收入被主要用于解決東部地區的疏堵問題，以及西部地區機場飛行區和安全類項目建設。”

記者點評：

續征4年乘客緣何無發言權？

在歷次的機場建設費到期、續征、再到期、再續征的循環中，處于繳費“主體”的乘客似乎并無任何發言權。“這實在是不可思議，這種做法本身就是民航部門對公眾合法權利的一種蔑視！”一位民航專家這樣點評機場建設費悄然續征一事。

這位專家認為，在機場建設費的決策中，太缺乏公眾的聲音。根據我國2002年12月發布的《政府價格決策聽證辦法》規定，政府制定或調整“關系群眾切身利益的公用事業價格、公益性服務價格和自然壟斷經營的商品價格”時，應該舉行價格聽證會。機場建設費本來就已經是延期征收的費用，公眾有權利要求民航必須停止征收機場建設費，如果民航繼續征收，就必須要舉行聽證會，而且還要向公眾解釋清楚“為什么征收”。但在整個決策過程中，并未聽到公眾的聲音。

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