[ 王盤明 ]——(2009-6-24) / 已閱11349次
輪候查封制度的深度解釋
王盤明
輪候查封制度借鑒了國外法律如德國、日本等國關(guān)于“再查封制度”的規(guī)定以及美國、英國、奧地利等國關(guān)于“優(yōu)先分配制度”的規(guī)定。這些規(guī)定有利于多個債權(quán)的實現(xiàn)，并提高了執(zhí)行效率，為更好地解決“執(zhí)行難”提供了可操作的模式，它避開了重復(fù)查封的“同時性”，以“前后相序”的錯位式查封對法院的行為予以認可，賦予了人民法院對查封財產(chǎn)的單獨處分權(quán)，保障了法院審判、執(zhí)行權(quán)的唯一性和獨立性，對規(guī)范人民法院對動產(chǎn)和不動產(chǎn)采取司法強制措施有著重要的意義，在近年實施輪候查封制度過程中我們發(fā)現(xiàn)了一些問題，并在這里作一一解答，不到之處請不吝指正。
一、輪候查封的主體除了法院可以實施以外，檢察院與公安機關(guān)是否可以實施？
關(guān)于輪候查封的相關(guān)制度是由《最高人民法院關(guān)于人民法院民事執(zhí)行中查封、扣押、凍結(jié)財產(chǎn)的規(guī)定》（以下簡稱《查扣凍規(guī)定》）最早作出相關(guān)規(guī)定的，在第二十八條：“對已被人民法院查封、扣押、凍結(jié)的財產(chǎn)，其他人民法院可以進行輪候查封、扣押、凍結(jié)。查封、扣押、凍結(jié)解除的，登記在先的輪候查封、扣押、凍結(jié)即自動生效。其他人民法院對已登記的財產(chǎn)進行輪候查封、扣押、凍結(jié)的，應(yīng)當通知有關(guān)登記機關(guān)協(xié)助進行輪候登記，實施查封、扣押、凍結(jié)的人民法院應(yīng)當允許其他人民法院查閱有關(guān)文書和記錄。”
從《查扣凍規(guī)定》的相關(guān)規(guī)定我們可以推出，輪候查封登記是指兩個以上人民法院對同一宗土地使用權(quán)、房屋或是其他動產(chǎn)物權(quán)進行查封時，國土資源、房地產(chǎn)管理等相關(guān)協(xié)助執(zhí)行職能部門為首先送達協(xié)助執(zhí)行通知書的人民法院辦理查封登記手續(xù)后，對后來辦理查封登記的人民法院作輪候查封登記，并書面告知該房地產(chǎn)已被其他人民法院查封的事實及查封的有關(guān)情況。輪候查封登記的順序按照人民法院送達協(xié)助執(zhí)行通知書的時間先后進行排列。查封法院依法解除查封的，排列在先的輪候查封自動轉(zhuǎn)為查封；查封法院對查封物作出處理后，排列在后的輪候查封自動失效；對剩余部分，排列在后的輪侯查封自動轉(zhuǎn)為查封。
一般而言，《查扣凍規(guī)定》明確了輪候查封的主體是人民法院，是明確各級人民法院之間、同級人民法院之間、人民法院各審判執(zhí)行業(yè)務(wù)部門之間在民事、刑事訴訟過程中對涉案標的物的查封扣押凍結(jié)進行司法處置中的權(quán)利與義務(wù)的相關(guān)規(guī)定，不涉及檢察機關(guān)和公安機關(guān)。
根據(jù)我國刑訴法對偵查階段的規(guī)定，公安機關(guān)和檢察機關(guān)可以扣押在勘驗、搜查中發(fā)現(xiàn)的可以用以證明犯罪嫌疑人有罪或無罪的各種物品和文件，沒有查封不動產(chǎn)的權(quán)利。在最高法、最高檢、公安部關(guān)于刑事訴訟法實施若干問題的規(guī)定中，也明確了公安機關(guān)和檢察機關(guān)查扣的范圍是動產(chǎn)的贓款贓物，沒有查封不動產(chǎn)的權(quán)利，綜上所述，輪候查封的主體只限于人民法院。
二、輪候查封的輪候者的查封生效時間是什么？
輪候查封的輪候者的查封生效存在兩種情況，第一，前一順序已經(jīng)生效的查封已經(jīng)超過查封期間沒有續(xù)封導(dǎo)致查封失效，前一順序查封的失效時間就是下一順序輪候查封者查封的生效時間，查封效力的期間就是查封裁定中所確定的查封期間；第二，第一順序的查封者完成對查封財產(chǎn)的司法處置之后，余下的財產(chǎn)權(quán)益轉(zhuǎn)由下一順序的輪候查封者進行處置，在這種情況下，輪候者的查封生效時間就是第一順序的查封者的司法處置者轉(zhuǎn)移司法處置權(quán)的時間。
三、輪候查封的第一順序查封人進行司法處置后辦理土地使用權(quán)過戶手續(xù)的時候是否要求其他輪候查封者解封？
法院審判、執(zhí)行權(quán)存在唯一性和獨立性，“輪候查封”在性質(zhì)上不屬于“查封”，它只有一種“預(yù)期”效力，輪候查封實質(zhì)上沒有產(chǎn)生法律效力。所以第一順序查封者在進行查封財產(chǎn)的司法處置的時候不需要征得其他輪候查封者的同意，由于其他輪候查封者的查封效力并沒有實際產(chǎn)生，被處置的財產(chǎn)在過戶時也不需要其他輪候查封人的解封為先決條件。
四、輪候查封與物權(quán)抵押權(quán)同時并存時如何行規(guī)范行使權(quán)力？由那一個權(quán)力機關(guān)行使司法處置權(quán)？
《查扣凍規(guī)定》第十三條規(guī)定“查封、扣押、凍結(jié)擔(dān)保物權(quán)人占有的擔(dān)保財產(chǎn)，一般應(yīng)當指定該擔(dān)保物權(quán)人作為保管人；該財產(chǎn)由人民法院保管的，質(zhì)權(quán)、留置權(quán)不因轉(zhuǎn)移占有而消滅。”最高法《執(zhí)行規(guī)定》第40條規(guī)定：“人民法院對被執(zhí)行人所有的其他人享有的抵押權(quán)、質(zhì)押權(quán)或留置權(quán)的財產(chǎn)，可以采取查封、扣押措施。財產(chǎn)拍賣、變賣后所得的價款，應(yīng)當在抵押權(quán)人、質(zhì)押權(quán)人或留置權(quán)人優(yōu)先受償后，其余額部分用于清償申請執(zhí)行人的債權(quán)。”
從上述規(guī)定來看，對被執(zhí)行人已經(jīng)作為擔(dān)保物的財產(chǎn)，人民法院可以查封、扣押，也可以拍賣、變賣，但是必須保障抵押權(quán)人的優(yōu)先受償權(quán)。為切實保障抵押權(quán)人的利益，在人民法院轉(zhuǎn)讓被執(zhí)行人的擔(dān)保財產(chǎn)時，應(yīng)當通知抵押權(quán)人，并告知受讓人轉(zhuǎn)讓物已經(jīng)設(shè)定擔(dān)保的情況。
