[ 劉建昆 ]——(2009-8-7) / 已閱10819次
由公安機(jī)關(guān)保留的城市公物警察權(quán)
劉建昆
城市公物（含但是不限于公共設(shè)施）的警察權(quán)保護(hù)，理論上稱為“公物警察權(quán)”或者“公物治安權(quán)”，目前主要由城市人民政府及其主管部門（建設(shè)部門，或市政部門，或城市管理部門）來(lái)進(jìn)行，即城管部門集中的對(duì)道路園林綠化等城市公共設(shè)施的行政處罰權(quán)。其中通過(guò)相對(duì)集中得來(lái)的的工商和交警執(zhí)法權(quán)，形式上雖然是并不科學(xué)的“綜合執(zhí)法”，但是其本質(zhì)仍然涉及城市公物的警察權(quán)保護(hù)，即以行政權(quán)力打擊對(duì)公物的占用和破壞，維持正常其利用秩序。
但是由于城市公物種類繁多，而且往往歸屬多個(gè)部門管理，即使通過(guò)“相對(duì)集中行政處罰權(quán)”仍然不能徹底集中所有的公物警察權(quán)。從現(xiàn)有立法上看，公安機(jī)關(guān)實(shí)際也上是保留了很多公物警察權(quán)的。
這些公物警察權(quán)，有的是公安機(jī)關(guān)直接對(duì)城市公共設(shè)施的監(jiān)管，例如“埋壓、圈占消火栓或者占用防火間距、堵塞消防通道的，或者損壞和擅自挪用、拆除、停用消防設(shè)施、器材的”處警告或者罰款。這是最典型的公物警察權(quán)。
有的公物警察權(quán)，因?yàn)榍楣?jié)比較嚴(yán)重，其處罰達(dá)到了可以拘留的程度，立法時(shí)無(wú)意中對(duì)之加以規(guī)定。說(shuō)無(wú)意，是因?yàn)榱⒎ǖ臅r(shí)候，并沒(méi)有經(jīng)過(guò)成熟的公物管理理論和公物警察權(quán)理論作為立法指導(dǎo)。《治安管理處罰法》中這樣的內(nèi)容比較多。而且關(guān)鍵詞往往以“盜竊”“損毀”“占用”“設(shè)施”“財(cái)物”等面貌出現(xiàn)。
公安機(jī)關(guān)保留公物警察權(quán)并不是不可以。正如民國(guó)行政法學(xué)者范楊所說(shuō)公物警察權(quán)與公物管理權(quán)可以屬于“同一機(jī)關(guān)”，也可以分而置之。其關(guān)鍵在于何種立法方式更能在公物保護(hù)和限制人民權(quán)利之間找到一種平衡。從這一點(diǎn)上看，“相對(duì)集中行政處罰權(quán)”以工商法規(guī)中的所謂“查處”“取締”等行政強(qiáng)制措施打擊占用和污損公物，是并不合適的。
公物警察權(quán)必須發(fā)展成一種科學(xué)的法規(guī)體系，否則無(wú)法適應(yīng)洶涌的城市化浪潮。這就要求立法者必須認(rèn)真甄別各種公安、城市建設(shè)法規(guī)中的“公物警察權(quán)”成分，以便以行政法學(xué)的理論嚴(yán)密組織相關(guān)條款。
二○○九年八月四日
附錄：《治安管理處罰法》
第二十六條 有下列行為之一的，處五日以上十日以下拘留，可以并處五百元以下罰款；情節(jié)較重的，處十日以上十五日以下拘留，可以并處一千元以下罰款：、
（三）強(qiáng)拿硬要或者任意損毀、占用公私財(cái)物的；
第三十三條 有下列行為之一的，處十日以上十五日以下拘留：
（一）盜竊、損毀油氣管道設(shè)施、電力電信設(shè)施、廣播電視設(shè)施、水利防汛工程設(shè)施或者水文監(jiān)測(cè)、測(cè)量、氣象測(cè)報(bào)、環(huán)境監(jiān)測(cè)、地質(zhì)監(jiān)測(cè)、地震監(jiān)測(cè)等公共設(shè)施的；
第三十七條 有下列行為之一的，處五日以下拘留或者五百元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處五日以上十日以下拘留，可以并處五百元以下罰款： （三）盜竊、損毀路面井蓋、照明等公共設(shè)施的。
第四十九條 盜竊、詐騙、哄搶、搶奪、敲詐勒索或者故意損毀公私財(cái)物的，處五日以上十日以下拘留，可以并處五百元以下罰款；情節(jié)較重的，處十日以上十五日以下拘留，可以并處一千元以下罰款。
第五十八條 違反關(guān)于社會(huì)生活噪聲污染防治的法律規(guī)定，制造噪聲干擾他人正常生活的，處警告；警告后不改正的，處二百元以上五百元以下罰款。
第六十三條 有下列行為之一的，處警告或者二百元以下罰款；情節(jié)較重的，處五日以上十日以下拘留，并處二百元以上五百元以下罰款： （一）刻劃、涂污或者以其他方式故意損壞國(guó)家保護(hù)的文物、名勝古跡的；
《消防法》
第八條 城市人民政府應(yīng)當(dāng)將包括消防安全布局、消防站、消防供水、消防通信、消防車通道、消防裝備等內(nèi)容的消防規(guī)劃納入城市總體規(guī)劃，并負(fù)責(zé)組織有關(guān)主管部門實(shí)施。公共消防設(shè)施、消防裝備不足或者不適應(yīng)實(shí)際需要的，應(yīng)當(dāng)增建、改建、配置或者進(jìn)行技術(shù)改造。
第十四條 機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)履行下列消防安全職責(zé)：
（一）制定消防安全制度、消防安全操作規(guī)程；
（二）實(shí)行防火安全責(zé)任制，確定本單位和所屬各部門、崗位的消防安全責(zé)任人；
（三）針對(duì)本單位的特點(diǎn)對(duì)職工進(jìn)行消防宣傳教育；
（四）組織防火檢查，及時(shí)消除火災(zāi)隱患；
（五）按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定配置消防設(shè)施和器材、設(shè)置消防安全標(biāo)志，并定期組織檢驗(yàn)、維修，確保消防設(shè)施和器材完好、有效；
第四十八條 違反本法的規(guī)定，有下列行為之一的，處警告或者罰款；
（一）指使或者強(qiáng)令他人違反消防安全規(guī)定，冒險(xiǎn)作業(yè)，尚未造成嚴(yán)重后果的；
（二）埋壓、圈占消火栓或者占用防火間距、堵塞消防通道的，或者損壞和擅自挪用、拆除、停用消防設(shè)施、器材的；
（三）有重大火災(zāi)隱患，經(jīng)公安消防機(jī)構(gòu)通知逾期不改正的。
