[ 宋飛 ]——(2009-8-18) / 已閱18442次
試論授權(quán)性執(zhí)法主體的范圍界定
宋飛
【正文】
在行政執(zhí)法實(shí)務(wù)中，我們通常將行政執(zhí)法主體分為三大類：職權(quán)性執(zhí)法主體、授權(quán)性執(zhí)法主體和委托執(zhí)法主體。職權(quán)性執(zhí)法主體是指根據(jù)憲法和行政機(jī)關(guān)組織法的規(guī)定，在本機(jī)關(guān)依法成立時(shí)就擁有的相應(yīng)行政職權(quán)并同時(shí)獲得行政主體資格的行政組織。授權(quán)性執(zhí)法主體是指根據(jù)憲法和行政機(jī)關(guān)組織法以外的單行法律、法規(guī)及規(guī)章的授權(quán)規(guī)定而獲得行政主體資格的組織。委托執(zhí)法主體實(shí)際上不是法定執(zhí)法主體，而是職權(quán)性執(zhí)法主體的委托行為。要分清委托主體和受委托主體，本部門委托多個(gè)主體執(zhí)法的要分別列明，并附有委托書，沒有委托書的視為非法委托。
三大行政執(zhí)法主體中，授權(quán)性執(zhí)法主體的范圍在實(shí)踐中相當(dāng)廣泛，可是我國行政法律、法規(guī)、規(guī)章卻僅僅對(duì)委托執(zhí)法主體的條件予以明確，而對(duì)授權(quán)性執(zhí)法主體的條件未予明確。因此筆者覺得授權(quán)性執(zhí)法主體的范圍界定應(yīng)該是最難判斷的。理清這個(gè)實(shí)踐問題，有利于行政機(jī)關(guān)更好地開展行政執(zhí)法工作，也有利于法院在審理民事、行政案件時(shí)更好地確定授權(quán)性執(zhí)法主體的訴訟主體資格。因此，做好這項(xiàng)工作，意義深遠(yuǎn)。
根據(jù)我國現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)情況以及本地實(shí)際，筆者試圖將常見的授權(quán)性執(zhí)法主體大致歸納為下述幾類：
1、非行政機(jī)關(guān)。就就市轄區(qū)、縣級(jí)市、地市級(jí)以下的縣而言，主要是區(qū)（含市或縣）鄉(xiāng)（含鎮(zhèn)）的以下四類機(jī)關(guān)
（1）室內(nèi)裝飾行業(yè)管理辦公室（原屬輕工行業(yè)協(xié)會(huì)，現(xiàn)歸建筑工程管理局），授權(quán)依據(jù)應(yīng)該是鄂政函（2008）第98號(hào)文件，而非法律、法規(guī)、規(guī)章。
（2）墻體材料革新辦公室（原屬建材行業(yè)協(xié)會(huì)，現(xiàn)歸建筑工程管理局），授權(quán)依據(jù)是《湖北省推廣應(yīng)用新型墻體材料管理規(guī)定》，也就是說是地方政府規(guī)章授權(quán)。
（3）住房公積金管理中心（與房改辦合署辦公），授權(quán)依據(jù)是《住房公積金管理?xiàng)l例》也就是說是行政法規(guī)授權(quán)。
（4）肉食市場管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（屬商務(wù)局），授權(quán)依據(jù)是《生豬屠宰管理?xiàng)l例》，也就是說是行政法規(guī)授權(quán)。
地市一級(jí)還包括散裝水泥辦公室、無線電管理處、家電辦等。
2、行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部機(jī)構(gòu)。就就市轄區(qū)、縣級(jí)市、地市級(jí)以下的縣而言，主要是區(qū)（含市或縣）鄉(xiāng)（含鎮(zhèn)）的以下七類機(jī)關(guān)
（1）交通局道路運(yùn)輸管理所（簡稱“運(yùn)管所”，市一級(jí)叫“運(yùn)管處”），授權(quán)依據(jù)是《道路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》，也就是說是行政法規(guī)授權(quán)。
（2）司法局公證處，授權(quán)依據(jù)是《公證法》。
（3）城建辦房管所（市一級(jí)叫“房管局”），授權(quán)依據(jù)是《房地產(chǎn)管理法》。
（4）政府扶貧開發(fā)辦公室，授權(quán)依據(jù)是《湖北省扶持老區(qū)建設(shè)條例》、《湖北省扶貧條例》也就是說是地方性法規(guī)授權(quán)。
（5）機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室（與事業(yè)單位登記管理局合署辦公），授權(quán)依據(jù)是《地方各級(jí)人民政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理?xiàng)l例》、《事業(yè)單位登記管理暫行條例》，，也就是說是行政法規(guī)授權(quán)。
（6）地稅各分局、公安各派出所、工商各分所。授權(quán)依據(jù)是國務(wù)院各部委提請(qǐng)國務(wù)院制定的各類規(guī)章。
（7）交警大隊(duì)（地市一級(jí)叫“交警支隊(duì)”）。授權(quán)依據(jù)是《道路交通安全法》及其配套規(guī)定。
地市一級(jí)還包括城管支隊(duì)、人防辦等。
3、社會(huì)團(tuán)體。社會(huì)團(tuán)體是各種各樣的，如我國的總工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘疾人聯(lián)合會(huì)、個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)、注冊會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)等。此外，國外的律師協(xié)會(huì)、醫(yī)師協(xié)會(huì)等力量也很強(qiáng)大。法律、法規(guī)授權(quán)社會(huì)團(tuán)體行使某種行政執(zhí)法職能，辦理一定行政事務(wù)的情況是大量的、常見的。
4、事業(yè)與企業(yè)組織。
法律、法規(guī)授權(quán)事業(yè)組織行使特定行政執(zhí)法職能的情況是較多的。例如，《高等教育法》、《學(xué)位管理?xiàng)l例》等教育法律法規(guī)授予公立學(xué)校（主要包括高等院校）及其他公立教育機(jī)構(gòu)招生、頒發(fā)學(xué)位證、對(duì)學(xué)生進(jìn)行包括開除學(xué)籍在內(nèi)的處分、聘任教職工及對(duì)其實(shí)施處分等職能。
相對(duì)于事業(yè)組織來說，法律、法規(guī)較少授權(quán)企業(yè)組織行使行政執(zhí)法權(quán)。因?yàn)槠髽I(yè)組織主要以贏利為目的，從而往往與一定的行政執(zhí)法職能行使具有利害關(guān)系。但這種情況也不是絕對(duì)的，某些企業(yè)可能不適于授權(quán)其行使某類行政執(zhí)法職能，但并非不能授權(quán)其行使任何行政執(zhí)法職能。在我國目前體制轉(zhuǎn)軌的非常時(shí)期，一些國有的公用企業(yè)、金融企業(yè)和全國性總公司在一定時(shí)期內(nèi)還是法律、法規(guī)授權(quán)的對(duì)象。它們包括煙草公司（與煙草局合署辦公）、鹽務(wù)公司（與鹽務(wù)局合署辦公）、電信公司（與電信局合署辦公）、供水公司、天然氣公司（也包括以前的煤氣公司）、鐵路運(yùn)輸公司（與鐵路局合署辦公）、鞭炮公司（與供銷社下屬的鞭炮專營辦合署辦公）等。
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