[ 王強(qiáng) ]——(2009-9-7) / 已閱13072次
行政法律業(yè)務(wù)新趨勢(shì)
王強(qiáng)
律師傳統(tǒng)行政法律業(yè)務(wù)，主要是擔(dān)任行政復(fù)議、聽證、訴訟業(yè)務(wù)的代理人，隨著國(guó)際行政業(yè)務(wù)的變化，特別是入世后對(duì)我國(guó)行政機(jī)關(guān)提出許多新的要求，國(guó)家行政體制改革和政府職能的轉(zhuǎn)變，一些全新的行政法律事務(wù)開始出現(xiàn)并發(fā)展，對(duì)服務(wù)于行政法律事務(wù)的律師也提出新的要求，本人擔(dān)任近十年的政府法律顧問(wèn)，也目睹行政法律業(yè)務(wù)發(fā)生的變化或?qū)⒁霈F(xiàn)的趨勢(shì)，主要有以下幾方面：
一、入世后行政業(yè)務(wù)出現(xiàn)了許多新領(lǐng)域
入世是政府入世，同時(shí)也因WTO協(xié)議確定的非歧視、市場(chǎng)開放、公平競(jìng)爭(zhēng)三大基本原則，成為貨物貿(mào)易協(xié)議（GATT）、服務(wù)貿(mào)易協(xié)議（GATS）、與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)議（TRIPS）、與貿(mào)易有關(guān)的投資措施協(xié)議（TRIMS）的指導(dǎo)原則，對(duì)我國(guó)的行政法律改革產(chǎn)生了極大的影響，行政法律業(yè)務(wù)方面也出現(xiàn)以下新業(yè)務(wù)：
1、 行政審批變化過(guò)程中出現(xiàn)的法律業(yè)務(wù)。GATT第十條規(guī)定：任何締約國(guó)除征收稅捐或其他費(fèi)用外，不得設(shè)立或維持配額進(jìn)出口許可證或其他措施以限制或禁止其他締約國(guó)領(lǐng)土的產(chǎn)品的輸入，或向其他締約國(guó)領(lǐng)土輸出或銷售出口產(chǎn)品。近幾年，很多地方政府大量減少行政審批制度，雖然是減少也會(huì)出現(xiàn)既得利益群體反對(duì)，并會(huì)出現(xiàn)行政機(jī)關(guān)矛盾，進(jìn)而引發(fā)社會(huì)不安定因素，最終影響當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的正常發(fā)展。作為法律服務(wù)方面，要協(xié)同當(dāng)?shù)卣骱谜撟C工作，把握相關(guān)的法律依據(jù)和法律程序，提出過(guò)渡和救濟(jì)預(yù)案，最后提出決策建議。同時(shí)對(duì)于新的行政審批制度，要在行政審批的權(quán)限、范圍、條件和程序作出法律咨詢、建議及解決方案。
2、 新的立法出現(xiàn)新行政法律業(yè)務(wù)，要求全新的法律服務(wù)。
入世后我國(guó)相繼制定和完善了行政許可法、行政收費(fèi)法、行政強(qiáng)制法、行政程序法，同時(shí)也完善了反傾銷法、反補(bǔ)貼法、反壟斷法、電子商務(wù)法、農(nóng)業(yè)稅法、金融退出法、存款保險(xiǎn)法、信托業(yè)管理法、投資基金法、商業(yè)秘密保護(hù)法，特別是在反傾銷、反補(bǔ)貼、反壟斷法律服務(wù)，政府要給企業(yè)作好法律指導(dǎo)工作，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)規(guī)劃、國(guó)家及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定過(guò)程中要防止國(guó)外反傾銷、反補(bǔ)貼、反壟斷的提起，國(guó)外企業(yè)出現(xiàn)的相關(guān)法律事務(wù)，政府要調(diào)查、取證、裁決，也要有專業(yè)的法律服務(wù)工作，這時(shí)的法律事務(wù)就是要提供充分的法律依據(jù)，調(diào)查充分的事實(shí)依據(jù)，作出準(zhǔn)確有效的裁決，維護(hù)WTO的規(guī)則。
當(dāng)然入世對(duì)我國(guó)的行政法律體制還有越來(lái)越多的影響，也會(huì)出現(xiàn)這方面新行政法律業(yè)務(wù)，對(duì)律師行政法律服務(wù)也會(huì)產(chǎn)生極大的影響。
二、政府職能轉(zhuǎn)變出現(xiàn)的新的行政法律業(yè)務(wù)
政府職能轉(zhuǎn)變過(guò)程主要是由管理性政府轉(zhuǎn)變?yōu)榉⻊?wù)性政府，這對(duì)政府的行政干預(yù)力、透明度、程序性、群體性事件解決都提出了新的要求，法律業(yè)務(wù)方面主要是干預(yù)務(wù)和群體性事件的解決方面。
1、 在行政干預(yù)力方面，法律服務(wù)工作要求政府要嚴(yán)格的依法行政，對(duì)執(zhí)法主體、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法權(quán)限方面，法律服務(wù)工作要具體明確，在具體的行政執(zhí)法過(guò)程中，法律服務(wù)工作要全程把關(guān)，不能逾越依法的標(biāo)準(zhǔn)。行政的作為與不作為都在政府職能轉(zhuǎn)變中體現(xiàn)依法行為的具體要求。在立法法，規(guī)范了立法權(quán)限，行政處罰法，明確了執(zhí)法程序問(wèn)題，而后許多法律要求行政部門如何做和必須做，才符合法律的規(guī)定。
2、 在群體性事件中政府的作用。首先是在傳染病流行控制方面，從2004年SASI到今年的H1NI，對(duì)于患者或疑似人員的隔離、治療，都可能涉及到行政法律事務(wù)，特別是個(gè)人自由權(quán)與社會(huì)安定方面的矛盾解決，都要為政府決策作好法律把關(guān)手續(xù)，防止引發(fā)其他矛盾。其次是在群體性藥品食品安全方面，比如去年出現(xiàn)的毒奶粉事件，引發(fā)政府管理決策變化，取消了食品的所有免檢，同時(shí)涉及了政府的免費(fèi)檢查治療患兒、群體賠償、相關(guān)責(zé)任人追究等法律事務(wù)。還有在解決群體性事件方面，如貴州甕安事件，行政機(jī)關(guān)不依法辦事，引發(fā)群體性大事件，實(shí)際上也是行政職能轉(zhuǎn)變過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題所在，作為行政法律服務(wù)，要給行政機(jī)關(guān)建議，在處理事務(wù)是要公開、公正、作好透明度。
三、政府法律顧問(wèn)工作的全面開展
在以前的管理政府中，政府體現(xiàn)的是全能，政府有自己的法制局或司法局，直接或間接擔(dān)任政府的法律顧問(wèn)工作。在近幾年，各地政府部門，相繼提出建立律師擔(dān)任政府的法律顧問(wèn)的具體辦法或意見(jiàn)，從中央各部委到省、市、縣各級(jí)地方政府相繼建立政府法律顧問(wèn)，讓非行政編制的律師擔(dān)任法律顧問(wèn)，給行政機(jī)關(guān)建議獻(xiàn)策，處理各類法律事務(wù)，其專業(yè)化、職業(yè)化特點(diǎn)更加明顯，政府法律顧問(wèn)不僅僅代理政府部門作為行政訴訟的代理人，其發(fā)展上有以下幾個(gè)變化：
1、 參與方針政策或辦法的制定或修改。律師作為最豐富經(jīng)驗(yàn)的法律工作者，對(duì)政府方針政策或辦法制定過(guò)程中提出相應(yīng)的建議與意見(jiàn)，并從立法技術(shù)方面做到相關(guān)辦法的合法性、有效性、可執(zhí)行性、可補(bǔ)救性，防范制定缺陷，達(dá)到制定預(yù)期。
2、 參與行政人員培訓(xùn)工作。作為政府法律顧問(wèn)，參與行政人員法律培訓(xùn)工作，通過(guò)會(huì)議或授課等形式，將自己在行政復(fù)議或行政訴訟過(guò)程中發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法中的不足或缺陷，通過(guò)案例加法條的形式講解給行政執(zhí)法人員，有益提高行政執(zhí)法隊(duì)伍的執(zhí)法水平和執(zhí)法素質(zhì)，防范行政訴訟案或行政復(fù)議的發(fā)生。
3、 審查行政機(jī)關(guān)的民事經(jīng)濟(jì)合同。現(xiàn)在許多地方土地開發(fā)、建設(shè)各種工業(yè)園區(qū)方興未艾，在這些過(guò)程中，涉及到許多以行政機(jī)關(guān)為主體的民事合同，作為行政法律顧問(wèn)要對(duì)民事經(jīng)濟(jì)合同進(jìn)行草擬、談判、制定、審查，要熟練運(yùn)用律師的專業(yè)特長(zhǎng)，進(jìn)行嚴(yán)格的審查擬定工作，防范政府民事經(jīng)濟(jì)訴訟風(fēng)險(xiǎn)。
4、 參與或間接參與行政執(zhí)法工作。在一些關(guān)系復(fù)雜或重大的行政執(zhí)法過(guò)程中，律師作為顧問(wèn)形式參與其中，制定行政執(zhí)法的具體方案、預(yù)測(cè)執(zhí)法過(guò)程中的相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)、指導(dǎo)調(diào)查取證、防范行政執(zhí)法過(guò)程中程序失誤、審查行政處罰決定書的懲罰相適應(yīng)問(wèn)題。特別是對(duì)于行政處罰及行政不作為的法定時(shí)間掌握，做到執(zhí)法過(guò)程中合法、充分、及時(shí)、有效。
行政法律事務(wù)隨著行政機(jī)關(guān)職能轉(zhuǎn)變及行政法律體制變化將出現(xiàn)許多新的變化，同時(shí)也對(duì)行政業(yè)務(wù)律師提出了許多要求，要求其專業(yè)化水平不斷地提高，以適應(yīng)行政業(yè)務(wù)的各種需要。
云南天外天律師事務(wù)所王強(qiáng)律師
