[ 龍波 ]——(2009-9-12) / 已閱12717次
淺談財產(chǎn)刑“空判”現(xiàn)象的破解
龍波
財產(chǎn)刑作為刑罰附加刑，在我國包括罰金和沒收財產(chǎn)，其刑罰的目的在于剝奪犯罪分子繼續(xù)實施犯罪的資本，從客觀上防止犯罪分子重新犯罪。隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，私人財產(chǎn)增多，財產(chǎn)刑在整個刑罰體系中的作用越來越明顯。為此，修訂后的刑法擴(kuò)大了財產(chǎn)刑的適用范圍，特別是罰金刑，舊刑法典只有20個條文規(guī)定了罰金，而新刑法共有147個條文規(guī)定了罰金。正確執(zhí)行財產(chǎn)刑的法律規(guī)定，依法準(zhǔn)確、及時地對犯罪分子適用財產(chǎn)刑，充分發(fā)揮財產(chǎn)刑的特殊功效，對打擊和預(yù)防犯罪，有著重要的意義。其一是，從社會發(fā)展原因和彌補我國刑法中自由刑對犯罪分子改造教育上有著不可或缺的意義。其二，適用財產(chǎn)刑的另一目的也是針對性的懲治貪利性質(zhì)犯罪，不讓貪利性質(zhì)犯罪的犯罪分子在經(jīng)濟(jì)上占便宜，與此同時，財產(chǎn)刑增加國庫收入亦減少了貪利性質(zhì)犯罪而給社會造成的損失，并抑制其有此類犯罪傾向的人的價值取向，減少其犯罪分子的改造成本。其三，自由刑只能對自然人適用，不能對單位適用，而財產(chǎn)刑既可以對自然人適用，又可以對單位適用。足見財產(chǎn)刑如今在我國刑罰體系中的地位。
從以上不難看出，對于財產(chǎn)刑，我國的刑事立法已有明確規(guī)定。但是在司法實踐中，刑事生效裁判書中對罪犯判處的罰金，沒收財產(chǎn)難以執(zhí)行。案件移送執(zhí)行后，往往因為當(dāng)事人進(jìn)入自由刑執(zhí)行狀態(tài)即投監(jiān)或留看守所服刑，當(dāng)事人的家人對既成事實的當(dāng)事人被監(jiān)禁的狀態(tài)，認(rèn)為無力挽回，退一步考慮守住現(xiàn)有財產(chǎn)，不愿意協(xié)助當(dāng)事人履行財產(chǎn)刑甚至拒不履行。表現(xiàn)為隱匿、轉(zhuǎn)移、變賣現(xiàn)有財產(chǎn)或?qū)⒎慨a(chǎn)過戶等方式，造成財產(chǎn)刑空判的現(xiàn)象大量存在，嚴(yán)重影響了生效法律文書的嚴(yán)肅性，更讓犯罪分子在經(jīng)濟(jì)上鉆了空子，助長了犯罪分子或腐敗分子的“一人犯罪，全家幸福”、“一時犯罪，終身幸�！钡姆缸镄睦怼Ｊ贡緫�(yīng)收歸國家的財產(chǎn)得不到實現(xiàn)。起不到從經(jīng)濟(jì)上對犯罪分子予以制裁的作用。
財產(chǎn)刑案件的執(zhí)行難，這個問題自新刑法頒布施行后，一直在困擾著各法院的財產(chǎn)刑的實際執(zhí)行工作，在財產(chǎn)刑的實際執(zhí)行工作中執(zhí)結(jié)率不高是一個普遍的現(xiàn)象，那么造成財產(chǎn)刑不能切實執(zhí)行的主要原因有哪些呢？從刑事案件的訴訟各階段來看，筆者認(rèn)為主要有以下幾個方面。
一、在偵查、起訴階段存在的原因
（1）公安機(jī)關(guān)和察檢院沒有及時調(diào)查確定被告人的財產(chǎn)狀況，致使被告人或被告人親屬有充裕的時間轉(zhuǎn)移、隱匿被告人財產(chǎn)，造成法院判決生效后財產(chǎn)刑難以執(zhí)行。
（2）被執(zhí)行人有財產(chǎn)，偵查階段沒有及時對被告人的財產(chǎn)采取查封、扣押等措施，造成被告人財產(chǎn)流失，導(dǎo)致判決財產(chǎn)刑后被告人無財產(chǎn)可供執(zhí)行的尷尬局面。
（3）《刑法》第六十四條規(guī)定：犯罪分子違法所得的一切財物，應(yīng)當(dāng)予以追繳或者責(zé)令退賠；對被害人的合法財產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)及時予以返還；違禁品和供犯罪所用的本人財物，應(yīng)當(dāng)予以沒收。沒收的財物和罰金，一律上繳國庫，不得挪用和自行處理。這一規(guī)定放在刑罰的具體運用的量刑部分，應(yīng)該說這是法院對犯罪分子進(jìn)行判決時應(yīng)予考慮的問題，或者說是法院行使的一項職權(quán)，不應(yīng)該是行使偵察權(quán)的公安機(jī)關(guān)或行使起訴權(quán)的檢察機(jī)關(guān)行使的職權(quán)，但司法實踐中，無論是行使偵察權(quán)的公安機(jī)關(guān)或行使起訴權(quán)的檢察機(jī)關(guān)因為部門利益所致，都不同程度地行使著這項權(quán)利，而且在其偵察終結(jié)報告或起訴書中都堂而皇之地援引《刑法》第六十四條的規(guī)定。由于偵察機(jī)關(guān)和起訴機(jī)關(guān)只移送犯罪分子的權(quán)利憑證而不移送權(quán)利憑證所載明的財產(chǎn)，造成法院對有些刑事案件犯罪事實的認(rèn)定不清。
二、在審理和判決階段存在的原因
（1）在法定罪名的刑罰處罰中規(guī)定了并處財產(chǎn)刑，但被執(zhí)行人無財產(chǎn)可供執(zhí)行，法庭的判決得不到實現(xiàn)，實際上是空判；
（2）財產(chǎn)刑的判決執(zhí)行在審理和判決階段沒有一套強有力的法律措施保障執(zhí)行；
三、在判決生效后的執(zhí)行階段存在的原因
（1）執(zhí)行主體不明確。根據(jù)法律規(guī)定，人民法院執(zhí)行的刑罰包括死刑、罰金和沒收財產(chǎn)。由此可見，財產(chǎn)刑的執(zhí)行由人民法院執(zhí)行。但在法院內(nèi)部，究竟是由哪個部門執(zhí)行，法律沒有明確規(guī)定。司法實踐中，各地法院做法不一，也存在弊端。
（2）《刑法》第五十九條規(guī)定：沒收財產(chǎn)是沒收犯罪分子個人所有財產(chǎn)的一部或者全部。沒收全部財產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)對犯罪分子及其扶養(yǎng)的家屬保留必需的生活費用。但是，司法實踐中如何界定犯罪分子個人所有財產(chǎn)的一部或全部是一個很難把握的問題；對于犯罪分子所保留的必需的生活費用，具體包括那些大的方面也比較難把握，因為隨著時代的發(fā)展，現(xiàn)在公民的生活資料多種多樣，由于沒有具體的把握標(biāo)準(zhǔn)，司法實踐中很難有效執(zhí)行這一法律規(guī)定。
（3）對罪犯的住所地和財產(chǎn)在外地的財產(chǎn)刑執(zhí)行案件，而委托外地法院執(zhí)行的案件，要么被退回不予執(zhí)行，要么杳無音訊，使住所和財產(chǎn)在外地的財產(chǎn)刑執(zhí)行案件無法開展執(zhí)行工作。
（4）缺乏相對健全的財產(chǎn)刑移送制度和立案制度，在移送執(zhí)行的環(huán)節(jié)上，由于眾多判決書中沒有明確財產(chǎn)刑的繳納期限，致使判決書生效后，財產(chǎn)刑何時移送執(zhí)行不能確定，造成在實踐操作上做法不一，嚴(yán)重影響財產(chǎn)刑的執(zhí)行。另一方面，由于立案制度不完善，對于罪犯何時釋放，罪犯減刑、假釋不甚清楚，給罰金刑的執(zhí)行造成了極大的困難，甚至出現(xiàn)罪犯服刑出獄多年后，罰金仍未執(zhí)行。
在財產(chǎn)刑“執(zhí)行難”本身實際上存在多種復(fù)雜性原因。因此，筆者從刑事案件的訴訟各階段來看，從以上幾個方面，就財產(chǎn)刑執(zhí)行問題及對策談一下自己粗淺的認(rèn)識。
一、 偵查、起訴階段的對策
（1）、從立法上確立公安部門、檢察機(jī)關(guān)在可能涉及判處財產(chǎn)刑的案件偵查時，調(diào)查被告人財產(chǎn)狀況的職責(zé)和權(quán)利。我國刑法規(guī)定：沒收財產(chǎn)和罰金由人民法院負(fù)責(zé)執(zhí)行。但對被告人的財產(chǎn)調(diào)查權(quán)，法律并沒有明文規(guī)定歸屬于法院。況且法院作為公平、公正的仲裁者，一般不宜調(diào)查取證，否則有悖于仲裁者的性質(zhì)。同時，法院不是偵察機(jī)關(guān)，偵查、調(diào)查財產(chǎn)能力不強，故其調(diào)查被告人財產(chǎn)狀況的難度更大。因此，對于可能判處罰金或沒收財產(chǎn)的案件，公安部門、檢察機(jī)關(guān)在偵查過程中附帶調(diào)查被告人的財產(chǎn)狀況，在第一時間確定哪些財產(chǎn)屬被告人所有，哪些財產(chǎn)屬其親屬所有。這樣，不但訴訟經(jīng)濟(jì)，而且也能保證被告人財產(chǎn)認(rèn)定的公正性。
在法庭審理中，公訴人作為控訴方對其提出的適用法律方面的意見，不僅應(yīng)當(dāng)提供被告人犯罪行為方面的事實證據(jù)，而且還應(yīng)當(dāng)就適用法律對被告進(jìn)行財產(chǎn)刑處罰方面提供證據(jù)，以與指控提出的適用具體法律規(guī)定的意見相符合，并提供給法庭作為對被告人科以相應(yīng)財產(chǎn)刑的事實根據(jù)。法庭在對被告人并處財產(chǎn)刑時，也應(yīng)當(dāng)根據(jù)指控方提供的被告人的財產(chǎn)經(jīng)濟(jì)狀況再結(jié)合法律規(guī)定予以確定，如果法庭將指控方對被告人財產(chǎn)狀況的舉證，作為判決財產(chǎn)刑時的必要考慮，這為減少財產(chǎn)刑的空判現(xiàn)象，提高財產(chǎn)刑的實際執(zhí)結(jié)率將起著很重要的作用。
（2）建立財產(chǎn)保全制度。在案件偵查階段，偵查人員對可能判處財產(chǎn)刑的犯罪嫌疑人的個人財產(chǎn)進(jìn)行調(diào)查后，應(yīng)將其個人財產(chǎn)及時登記造冊，記錄在案。對于可能被隱匿、轉(zhuǎn)移、流失的財產(chǎn)，應(yīng)及時采取財產(chǎn)保全措施，將犯罪嫌疑人的個人財產(chǎn)及時予以扣押，防止其或其他人員利用各種手段將財產(chǎn)轉(zhuǎn)移、隱匿。同時，對于扣押的財產(chǎn)，應(yīng)隨同案件一同移送，待判處財產(chǎn)刑的判決生效后，及時移送執(zhí)行人員執(zhí)行，保證財產(chǎn)刑能夠得到有效執(zhí)行。
（3）部門利益之爭是我國執(zhí)法機(jī)關(guān)對法律執(zhí)行殘缺不全的一種主要表現(xiàn)形式。最高人民法院《關(guān)于適用財產(chǎn)刑若干問題的規(guī)定》第十條規(guī)定：財產(chǎn)刑由第一審人民法院執(zhí)行。這一規(guī)定應(yīng)該說明確而具體，而且《刑法》第六十四條所列財產(chǎn)刑將其規(guī)定在刑罰的具體運用中，就是從立法上把這一權(quán)力交由人民法院行使，偵察機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)對該條規(guī)定應(yīng)該說是清楚的，造成財產(chǎn)不能移送的唯一一個理由就是部門利益所在，名義上說這部分財物上交了國庫或者退賠了當(dāng)事人，實際上這部分財物都由不移送機(jī)關(guān)自行做了處理。因此，我們認(rèn)為在《刑法》第六十四條的基礎(chǔ)上增加一款，即第二款規(guī)定：上述財產(chǎn)刑由受理案件的第一審人民法院執(zhí)行。這樣不僅能保證財產(chǎn)刑的實際執(zhí)行到位際財產(chǎn)狀況，通過退賠、返還，在保護(hù)其他當(dāng)事人合法權(quán)益的基礎(chǔ)上，更好地保護(hù)被告人的合法權(quán)益，不致使他們在喪失自由的同時，無端地喪，也有利于人民法院在處理刑事案件時，根據(jù)犯罪分子的實失應(yīng)該屬于他們自己支配的財物。
二、在審理和判決階段的對策
（1）建立財產(chǎn)刑判決前的刑事訴訟財產(chǎn)保全制度，為財產(chǎn)刑的順利執(zhí)行提供物質(zhì)保障。在民事訴訟中，人民法院在案件受理前或訴訟過程中，為了保證判決的執(zhí)行或避免財產(chǎn)遭受損失，對當(dāng)事人的財產(chǎn)或爭議的標(biāo)的物，可根據(jù)申請人的申請，采取財產(chǎn)保全的強制措施，這對保證債權(quán)人在法院判決勝訴后的債權(quán)實現(xiàn)起著重要的作用。在刑事訴訟中也應(yīng)當(dāng)建立被告人財產(chǎn)保全制度。刑事訴訟中的財產(chǎn)刑的執(zhí)行在性質(zhì)上雖不同于民事案件的執(zhí)行，但在許多具體執(zhí)行程序措施方法上應(yīng)當(dāng)比民事執(zhí)行要更具有優(yōu)越性。因此，在偵查和公訴階段就應(yīng)當(dāng)對犯罪嫌疑人或被告人的財產(chǎn)狀況進(jìn)行調(diào)查，對調(diào)查清楚的被告人的各類財產(chǎn)，包括銀行存款、各種資產(chǎn)、各項債權(quán)等根據(jù)所犯罪行和可能受到財產(chǎn)刑處罰進(jìn)行必要的財產(chǎn)保全。這一制度的建立對財產(chǎn)刑的判決和實際執(zhí)行具有很重要的意義，它為財產(chǎn)刑的判決提供了重要的事實基礎(chǔ)，也為判決后的執(zhí)行提供了財產(chǎn)線索。在目前的司法實踐中，被告人在被判處了自由刑的同時并處了財產(chǎn)刑，從判決生效到執(zhí)行開始前的這段時間里，被告人及其家屬或親屬對法院判決的“又打又罰”往往產(chǎn)生敵對的情緒，總要想方設(shè)法的轉(zhuǎn)移、隱匿、變賣甚至毀損可供執(zhí)行的財產(chǎn)，制造無財產(chǎn)可供執(zhí)行的假象，為財產(chǎn)刑的執(zhí)行設(shè)置重重障礙。沒有財產(chǎn)刑執(zhí)行的財產(chǎn)保全制度，待到判決生效后執(zhí)行開始時，罪犯的財產(chǎn)狀況不明，執(zhí)行人員調(diào)查不到被執(zhí)行人的可供執(zhí)行的財產(chǎn)，使財產(chǎn)刑的執(zhí)行工作陷入被動之中，造成了難以執(zhí)結(jié)或執(zhí)結(jié)率低的狀況。同時，也浪費了大量的執(zhí)行人力和時間。在民事案件的執(zhí)行程序中，申請人有承擔(dān)提供被執(zhí)行人財產(chǎn)狀況的義務(wù)，而在財產(chǎn)刑執(zhí)行中只能靠法院執(zhí)行人員查找被執(zhí)行人的財產(chǎn)線索，工作效率比較低，如果再有罪犯及家屬設(shè)置的人為障礙，就更不易查清被執(zhí)行人是否有財產(chǎn)可供執(zhí)行的情況。如果建立了刑事訴訟財產(chǎn)保全制度，法院執(zhí)行人員就可根據(jù)已知的保全財產(chǎn)的財產(chǎn)線索，使罪犯在短時間里就可受到經(jīng)濟(jì)制裁，從而提高了財產(chǎn)刑的執(zhí)行效率，更重要的是能夠及時地產(chǎn)生良好的社會效果，體現(xiàn)法律的威懾作用，防止發(fā)生新的犯罪行為。這樣既為公訴機(jī)關(guān)向法庭舉證被告人有并處適用財產(chǎn)刑的財產(chǎn)證據(jù)提供基礎(chǔ)，也為財產(chǎn)刑判決后的執(zhí)行提供可執(zhí)行的財產(chǎn)或財產(chǎn)線索，使財產(chǎn)刑的執(zhí)行有了強有力的物質(zhì)保障，避免了財產(chǎn)刑的的空判和無法執(zhí)行。
（2）采用財產(chǎn)刑先予執(zhí)行制度。庭審?fù)ㄟ^閱卷、分析案情，初步確定擬判決被告人繳納的財產(chǎn)刑數(shù)額；告知被告人由其轉(zhuǎn)告其家人擬判決財產(chǎn)刑的數(shù)額，由其家人代其交納擬判決財產(chǎn)刑相當(dāng)數(shù)額的保證金或保證財產(chǎn)。判決確定后再從中扣除應(yīng)執(zhí)行的財產(chǎn)，剩余財產(chǎn)予以返還。這種方法，財產(chǎn)的所有權(quán)仍是被告人所有，法院未予以執(zhí)行，但對財產(chǎn)的處分權(quán)因被告人可能被判有罪需承擔(dān)財產(chǎn)刑這一事實而予以限制，合情合理，又不違背法律規(guī)定。判決時將被告人家人主動繳納擬判決的罰金、沒收的財產(chǎn)作為酌定量刑情節(jié)作出對被告人應(yīng)判自由刑的從輕判決。以主動繳納財產(chǎn)保證先置，以考查被告人的認(rèn)罪態(tài)度并以之作為量刑情節(jié)考慮。刑法量刑情節(jié)中有一個自首情節(jié)，是被告人主動投案，如實供述犯罪事實，則定為自首，可以從輕或減輕處罰。自首表明被告人的認(rèn)罪態(tài)度，同時也協(xié)助了偵察機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)節(jié)省辦案資源和精力。對于自愿主動協(xié)助執(zhí)行財產(chǎn)刑的行為，我們也應(yīng)考慮到被告人主觀上的認(rèn)罪因素，作為酌定從輕量刑的情節(jié)。因此，如被告人讓其家人主動提供財產(chǎn)保證，則作為酌定從輕量刑情節(jié)考慮，這樣做能鼓勵被告人及其家人主動配合財產(chǎn)刑執(zhí)行。
（3）法庭應(yīng)根據(jù)犯罪分子本人經(jīng)濟(jì)情況確定罰金數(shù)額，克服罰金刑的不平等性。目前在財產(chǎn)刑的執(zhí)行案件中，被執(zhí)行人財產(chǎn)可供執(zhí)行能力差造成財產(chǎn)刑執(zhí)結(jié)率極低的另一個主要原因是法庭對被告人有無財產(chǎn)可供執(zhí)行沒有作必要的考慮，不是根據(jù)對被告人的財產(chǎn)狀況和經(jīng)濟(jì)收入的審理而作出財產(chǎn)刑判決。由于我國刑法在確定罰金和沒收財產(chǎn)數(shù)額時，對應(yīng)否考慮犯罪分子本人的經(jīng)濟(jì)情況未作規(guī)定。因而在決定罰金數(shù)額時，如果不考慮犯罪分子的經(jīng)濟(jì)狀況就有可能使罰金數(shù)額超過其經(jīng)濟(jì)承受能力，從而使罰金刑難以得到實際執(zhí)行。相同的數(shù)額罰金，對于經(jīng)濟(jì)狀況不同的人具有不同的意義，這就是罰金刑的最大弊端──不平等性。如果在確定罰金數(shù)額時完全不考慮行為人的經(jīng)濟(jì)情況，勢必因為罰金刑的最大弊端――不平等性，影響罰金刑應(yīng)有作用的發(fā)揮。在判決罰金刑時對被告人的經(jīng)濟(jì)狀況作必要考慮，法庭以控方向法庭提供犯罪分子本人的經(jīng)濟(jì)狀況，作為對被告人科以相應(yīng)財產(chǎn)刑的事實根據(jù)，就是對有財產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)收入的被告人適當(dāng)多判，對確無財產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)收入的被告可少判甚至不判，這將所使判處的財產(chǎn)刑落到實處，具有實際執(zhí)行意義，避免了空判，這也是減輕財產(chǎn)刑執(zhí)行壓力的措施之一。
三、在判決生效后的執(zhí)行階段的對策
（1）明確財產(chǎn)刑的繳納期限，完善財產(chǎn)刑的移送制度和立案制度。我國刑法第五十三條規(guī)定：“罰金在判決指定的期限內(nèi)一次或分期繳納�！边@就明確規(guī)定判決罰金刑時人民法院應(yīng)指定具體的繳納期限、繳納方式。至于罰金刑的繳納期限，筆者認(rèn)為，對于單處罰金的罪犯，一般不應(yīng)規(guī)定過長的繳納期限，限制在一個月內(nèi)為宜；對于判處有期徒刑并處罰金的罪犯，應(yīng)按罪犯的履行能力來確定，如有履行能力應(yīng)以在服刑期間交納為宜，如無履行能力則待其出獄后賺錢交納罰金。
為了保證罰金刑的履行，應(yīng)對被判處罰金刑罪犯的活動范圍有一定的限制。財產(chǎn)刑判決生效后，為了加大財產(chǎn)刑罪犯的執(zhí)行力度，應(yīng)按照罪犯判處的主刑刑期分類，及時移送和立案。移送執(zhí)行時罪犯已釋放的，由執(zhí)行人員按生效法律文書執(zhí)行罰金刑；罪犯沒有釋放的，中止執(zhí)行，然后按釋放日期由執(zhí)行局內(nèi)勤統(tǒng)一存放，并隨時與罪犯的服刑場所聯(lián)系，了解罪犯減刑、假釋情況，以便及時恢復(fù)財產(chǎn)刑的執(zhí)行，確保財產(chǎn)刑能夠得到及時、有效地執(zhí)結(jié)。刑事生效判決中財產(chǎn)刑的執(zhí)行，負(fù)責(zé)執(zhí)行的人民法院及上級人民法院應(yīng)定期對刑事案件卷宗進(jìn)行檢查，如發(fā)現(xiàn)未移送執(zhí)行的，應(yīng)以錯案對待，追究相關(guān)人員的責(zé)任，從而減少財產(chǎn)刑空判的現(xiàn)象發(fā)生。
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