[ 董志堅 ]——(2009-10-17) / 已閱16721次
完善《江西省山林權(quán)屬調(diào)解處理辦法》之我見
董志堅
我省在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展到現(xiàn)階段，實行的林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革具有特殊的意義。林改的首要任務(wù)是明晰產(chǎn)權(quán)，在這一點上，這次林改結(jié)合運用地形圖，徹底解決了以往“四次林業(yè)改革”中，四至界址模糊，難以確權(quán)問題，真正做到了林權(quán)證的“唯一性”、“排他性”。之所以這樣說，是因為這次林改需經(jīng)拼圖，可以避免宗地重復(fù)現(xiàn)象，地形圖標(biāo)明的宗地位置是固定不變的。以往的土地證、“三定”時的林權(quán)證，只標(biāo)四至界址如：“東：山脊、南：農(nóng)田、西：山槽、北：齊龍分水”像這樣四至界址，在山里可以找到無數(shù)符合四至的地形，且當(dāng)時沒有經(jīng)過接界和拼圖這樣的程序，造成重登現(xiàn)象嚴(yán)重。
這次林改是各種林權(quán)爭議集中暴發(fā)的時點，也是引發(fā)各類爭議的導(dǎo)火索。據(jù)統(tǒng)計我縣林權(quán)爭議信訪案，占信訪案總量的三分之一以上，有的甚至上省、上京上訪。因此有些人認(rèn)為這次林改是失敗的。其實不然，一九八一年至一九八三年的林業(yè)三定，是以政府為主，自留山、責(zé)任山劃分方案由大隊、生產(chǎn)隊制定。對于打上了二十多年大鍋飯思想烙印的農(nóng)民來說，一下子難以轉(zhuǎn)過彎來，認(rèn)為現(xiàn)在分了，可能過幾年又要統(tǒng)起來，加上當(dāng)時計劃經(jīng)濟(jì)林木不很值錢和林業(yè)生產(chǎn)周期長，擔(dān)心政策有變化等因素影響，農(nóng)民利用自留山、責(zé)任山造林的積極性不高。這次為什么會因林改而引發(fā)這么多的林權(quán)爭議，恰恰說明農(nóng)民對這次林改有新的認(rèn)識，把林地和農(nóng)田擺在平等的位置看待，成為他們賴以生存不可缺少的生產(chǎn)資料。這就是這次林改的精髓。
面對著各種各樣林權(quán)爭議，面對著農(nóng)民為了解決爭議耗盡了人力、物力、財力的那種無奈、無助和馬拉松式的解決爭議過程這種無望的目光。我們政府該為他們做些什么呢？目前調(diào)解處理林權(quán)爭議的唯一依據(jù)是１９９０年１２月２８日江西省第七屆人大常委會第十八次會議通過的《江西省山林權(quán)屬爭議調(diào)解處理辦法》。這法規(guī)性文件在以往的調(diào)解處理山林權(quán)屬問題上，起到過很重要的作用。但隨著社會的進(jìn)步，經(jīng)歷過整整十八年的此項法規(guī)或多獲或少存在一些問題，需要得到進(jìn)一步完善。這樣就能更好地保護(hù)弱勢群體，維護(hù)所有者的合法權(quán)益，對那些仗勢欺人，借山林權(quán)屬爭議聚眾鬧事、行兇、械斗、哄搶等不法行為有力打擊，確保林區(qū)安定團(tuán)結(jié)。
據(jù)我對《江西省山林權(quán)屬調(diào)解處理辦法》的理解，提出以下十一點完善意見，僅供參考。建議盡快派專家、學(xué)者組成調(diào)研組，深入基層、農(nóng)村開展調(diào)查研究，全面完善該辦法，為解決山林權(quán)屬爭議提供更有力的政策、法規(guī)依據(jù)：
第一、首先：公民不可能與全民所有制單位之間發(fā)生山林權(quán)屬爭議，因為他們所有制性質(zhì)不同，如果產(chǎn)生爭議也是所有權(quán)之間的爭議。其次：目前有些林農(nóng)缺乏法律法規(guī)知識，發(fā)生山林權(quán)屬爭議后，首先想到尋求司法途徑向人民法院提起訴訟解決爭議。法院或律師為了自身利益，不告知當(dāng)事人山林權(quán)屬爭議首先應(yīng)由林權(quán)辦解決，而受理山林權(quán)爭議案。審來審去不了了之，就要求原告撤訴，推到林權(quán)辦。當(dāng)事人花了起訴費和律師費勞命傷財而沒辦成事。根據(jù)《江西省調(diào)處土地權(quán)屬爭議暫行規(guī)定》（１９９１年１１月１４日省政府令第６號發(fā)布）第十一條：“……未經(jīng)人民政府調(diào)處的土地權(quán)屬爭議，當(dāng)事人不得先行向人民法院提起訴訟。”建議將《辦法》第二章，第十條修改為：
公民之間、公民與全民所有制單位或集體所有制單位之間發(fā)生的山林權(quán)屬爭議，應(yīng)該由當(dāng)事人雙方協(xié)商解決。協(xié)商不能達(dá)成協(xié)議的，當(dāng)事人可向山林座落地所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府提出調(diào)處申請；跨鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的，可向縣林業(yè)行政主管部門提出調(diào)處申請。未經(jīng)人民政府調(diào)處的山林權(quán)屬爭議，當(dāng)事人不得先行向人民法院提起訴訟。
第二、建議將《辦法》第十一條修改為：
（三）請求調(diào)處事項，并附地形意識圖。
（四）請求調(diào)處的事實和理由。
（五）有關(guān)證據(jù)材料及來源，證人的姓名、工作單位或地址。
第三、建議《辦法》在第二章增加一條規(guī)定“調(diào)處的程序”：
第？條 山林權(quán)屬調(diào)解處理程序：
（一）申請人提出調(diào)處申請；
（二）人民政府或林業(yè)主管部門在收到申請書之日起15日決定是否受理。決定不受理的應(yīng)當(dāng)書面通知申請人，并說明理由；
（三）決定受理的應(yīng)當(dāng)在決定受理之日起5日內(nèi)將申請書副本送達(dá)被申請人；
（四）被申請人在收到申請書副本之日起1個月內(nèi)提交答辯書和證據(jù)材料，逾期不提交答辯書又不說明理由的，不影響作出處理決定；
（五）人民政府或林業(yè)主管部門向爭議的雙方下達(dá)“爭議山場封山通知書”；
（六）人民政府或林業(yè)主管部門組織爭議雙方鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、林業(yè)工作站、村組干部、雙方當(dāng)事人參加的現(xiàn)場勘界，并做好現(xiàn)場勘界筆錄；
（七）人民政府或林業(yè)主管部門對爭議雙方提供的各種證據(jù)材料進(jìn)行審査，對照現(xiàn)場勘界情況進(jìn)行綜合分析，必要時對雙方當(dāng)事人以外的其他相關(guān)人員進(jìn)行調(diào)査取證，做好詢問筆錄；
（八）人民政府或林業(yè)主管部門組織爭議雙方的當(dāng)事人、雙方所在的人民政府的干部、林業(yè)工作站工作人員、當(dāng)事人所在的村組干部參加協(xié)商調(diào)解會，協(xié)商情況記錄在案，協(xié)商調(diào)解達(dá)成一致意見的，制作書面調(diào)解書；
（九）經(jīng)過多次協(xié)商不能達(dá)成一致意見，沒有必要繼續(xù)調(diào)解的，人民政府應(yīng)根據(jù)相關(guān)的證據(jù)材料進(jìn)行裁決。
第四、根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第六條，第四項規(guī)定：對行政機(jī)關(guān)作出的關(guān)于確認(rèn)土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草源、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)決定不服的，可以申請行政復(fù)議；第三十條規(guī)定：公民、法人或其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為侵犯其已經(jīng)依法取得的土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草地、灘涂、海域等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)先申請行政復(fù)議；對行政復(fù)議決定不服的，可以依法向人民法院提起行政訴訟。建議將《辦法》第十七條修改為：
山林權(quán)屬爭議的當(dāng)事人對處理決定不服的，當(dāng)事人在收到處理決定之日起６０天內(nèi)向復(fù)議機(jī)關(guān)提出行政復(fù)議申請，行政復(fù)議機(jī)關(guān)決定不受理或受理后超過行政復(fù)議期限不作答復(fù)的，當(dāng)事人可以自收到不受理決定或行政復(fù)議期滿１５日內(nèi)，依法向人民法院提起訴訟。期滿未復(fù)議也未起訴的，處理決定生效，拒不執(zhí)行的，另一方當(dāng)事人可以向作出處理決定的人民政府或人民法院申請強(qiáng)制執(zhí)行。
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