[ 蔡仕強(qiáng) ]——(2009-10-25) / 已閱35623次
當(dāng)前我縣礦產(chǎn)資源管理的現(xiàn)狀、存在問題及對(duì)策
蔡仕強(qiáng) 黃國(guó)雄
礦產(chǎn)資源屬于不可再生的自然資源，是人類生存、社會(huì)發(fā)展與文明進(jìn)步不可缺少的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。礦產(chǎn)資源管理問題一直是群眾反映強(qiáng)烈、社會(huì)各界關(guān)注的焦點(diǎn)問題，也是關(guān)乎國(guó)計(jì)民生的問題。如何合理利用和保護(hù)我縣的礦產(chǎn)資源，加強(qiáng)全縣的能源保護(hù)和生態(tài)環(huán)境治理，實(shí)現(xiàn)“綠色崛起”，造福子孫后代，是擺在礦產(chǎn)資源管理者面前的一項(xiàng)重要課題。但是，由于我縣地廣人多、經(jīng)濟(jì)落后，給礦產(chǎn)資源管理工作帶來諸多困難，甚至引發(fā)一些瀆職犯罪。為此，我院專門組織人力結(jié)合辦案實(shí)際到部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、單位深入調(diào)研，詳細(xì)了解我縣礦產(chǎn)資源管理現(xiàn)狀，認(rèn)真分析存在問題，提出建議，以期對(duì)我縣礦產(chǎn)資源管理工作有所幫助、有所促進(jìn)。
一、我縣礦產(chǎn)資源開發(fā)利用現(xiàn)狀
我縣地處粵東地區(qū)，居韓江上游，礦產(chǎn)資源相對(duì)豐富，已發(fā)現(xiàn)的礦種有53種，分布于全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。主要礦種有煤礦、水泥用灰?guī)r礦、高嶺土、鎢礦、鉬礦、錫礦、稀土礦、瑩石礦、建筑用花崗石、礦泉水、地?zé)崴取Ｎ铱h現(xiàn)有持證開采礦山企業(yè)38家和鐵礦、鉬礦、鉛鋅礦、瓷土礦等勘查項(xiàng)目16個(gè)。有證開采的礦種主要為鉬礦（華城）及非金屬礦產(chǎn)（如高嶺土、建筑用花崗石、地?zé)崴⒌V泉水等），其中持證開采礦山企業(yè)有采石場(chǎng)18家、礦泉水1家、鉀長(zhǎng)石礦2家、地?zé)崴?家、螢石礦1家、瓷土礦13家和石灰石礦2家。無證非法開采的礦場(chǎng)有36個(gè)，主要分布在安流、棉洋、周江等鎮(zhèn)。經(jīng)過近幾年的大力整治，我縣礦業(yè)秩序有了很大的好轉(zhuǎn)。但是，因?yàn)楣芾頇C(jī)構(gòu)和體制改革滯后，地方性配套的政策法規(guī)尚未健全，礦產(chǎn)開發(fā)過程中出現(xiàn)的違法行為往往得不到及時(shí)制止和糾正，甚至一些非法礦點(diǎn)“死灰復(fù)燃”的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。自2005年以來，全縣關(guān)閉非法采礦點(diǎn)83處。公安機(jī)關(guān)查處相關(guān)責(zé)任人38人，其中刑事拘留20人，治安拘留10人。我院反瀆職侵權(quán)部門共立查危害能源資源和生態(tài)環(huán)境瀆職犯罪6人。立查的案件涉及土地、林業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府和基層一線執(zhí)法部門等。而且犯罪造成的危害后果觸目驚心，有的造成人員傷亡，有的造成比較大的經(jīng)濟(jì)損失和無法彌補(bǔ)的能源、生態(tài)環(huán)境破壞，廣大人民群眾反映十分強(qiáng)烈。從中可見，我縣礦產(chǎn)資源管理工作還面臨諸多問題，實(shí)現(xiàn)“綠色崛起”任重道遠(yuǎn)。
二、我縣礦產(chǎn)資源管理存在的主要問題
從我院近年來辦理瀆職類案件的情況及近段時(shí)間對(duì)有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的調(diào)查情況來看，我縣有關(guān)職能部門及基層政府對(duì)轄區(qū)內(nèi)的礦產(chǎn)資源管理存在如下幾個(gè)主要問題：
1、技術(shù)落后，開采無序。礦山開采由于技術(shù)力量不足，設(shè)備短缺，再加上利益的驅(qū)動(dòng)，一些地方的私營(yíng)礦山只追求眼前利益，對(duì)上級(jí)的政策法規(guī)陽奉陰違，我行我素。采富棄貧、亂采濫挖、破壞資源的現(xiàn)象十分嚴(yán)重。全縣38家礦產(chǎn)企業(yè)中，無大型、中型礦山，均為小型礦山，大部分小型礦山生產(chǎn)技術(shù)和工藝水平落后，一般只出售原礦，部分只生產(chǎn)半成品，經(jīng)濟(jì)效益差，環(huán)境污染問題較多。
2、法規(guī)不全，操作困難。修改后的《礦產(chǎn)資源法》雖對(duì)資源保護(hù)和合理利用作了一些原則性的規(guī)定，但操作中基層執(zhí)法、監(jiān)督存在眾多困難和問題，其他的法律、法規(guī)中雖有一些規(guī)定，但相對(duì)比較零散，缺乏系統(tǒng)性。尤其是一些要計(jì)算損失結(jié)果的很難把握，如今年初，群眾舉報(bào)郭田鎮(zhèn)坪上村北山嶂有人無證開采瓷土。經(jīng)初查, 該鎮(zhèn)林業(yè)站站長(zhǎng)張某某、國(guó)土資源所所長(zhǎng)古某某因涉嫌玩忽職守被我院查處。但在如何選用立案標(biāo)準(zhǔn)的問題碰到難題，以礦產(chǎn)資源損失為標(biāo)準(zhǔn)，按規(guī)定，違法數(shù)額的確定要由省級(jí)單位組織并由省國(guó)土資源廳認(rèn)定，程序繁瑣，成本高、時(shí)間長(zhǎng)，貽誤戰(zhàn)機(jī)，容易造成案件流產(chǎn)。以造成惡劣社會(huì)影響為標(biāo)準(zhǔn)，則法律效果不佳。最后只能以植被損失為標(biāo)準(zhǔn)，追究犯罪嫌疑人的責(zé)任。
3、利益驅(qū)動(dòng)，屢禁不止。打擊非法采礦和監(jiān)管礦山安全等工作，需要大量的人力、物力等，但有的相關(guān)職能部門只有編制，沒有人員，有的甚至既無編制又無人員，巧婦難為無米之炊，這勢(shì)必影響此類工作的有效進(jìn)行。個(gè)別礦點(diǎn)表現(xiàn)在你整我停，明停暗開。國(guó)土資源部門人手不足，難以及時(shí)發(fā)現(xiàn)，帶來查處難度大。在利益驅(qū)動(dòng)下，個(gè)別村干部甚至直接或間接參與，形成地方保護(hù)主義。如安流鎮(zhèn)現(xiàn)有非法開采稀土礦6個(gè)、石場(chǎng)5個(gè)，棉洋鎮(zhèn)現(xiàn)有非法開采的稀土礦17個(gè)，其中很多都是經(jīng)過村干部默許或參與的。
4、監(jiān)督不力，出現(xiàn)瀆職現(xiàn)象。個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府和基層一線執(zhí)法部門不認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)，未能做到開發(fā)前、開發(fā)中和開發(fā)后的全過程監(jiān)督，馬虎應(yīng)付，玩忽職守，敷衍塞責(zé)。如我院查處的李某某和廖某某玩忽職守罪案。2005年4月22日，本縣棉洋鎮(zhèn)橋江綠水村吳興抄鉀長(zhǎng)石場(chǎng)發(fā)生塌方，致死1人。此鉀長(zhǎng)石場(chǎng)自2004年10月無證開采以來，棉洋鎮(zhèn)分管國(guó)土資源的黨委委員廖某某雖然先后二次對(duì)該石場(chǎng)發(fā)出過責(zé)令停止通知書，但措施不到位。廖某某將此情況向鎮(zhèn)長(zhǎng)李某某匯報(bào)后，該鎮(zhèn)政府并沒有采取其他措施或向上級(jí)有關(guān)部門匯報(bào)，以致發(fā)生了4.22事故。
三、我縣礦產(chǎn)資源管理存在問題的主要原因
1、個(gè)別單位“一把手”重視不夠
個(gè)別單位主要領(lǐng)導(dǎo)，由于平時(shí)不注意學(xué)習(xí)有關(guān)法律法規(guī)，法律意識(shí)、大局意識(shí)差，對(duì)保護(hù)能源資源和生態(tài)環(huán)境的重要性認(rèn)識(shí)不夠。錯(cuò)誤認(rèn)為非法采礦無關(guān)大局，甚至認(rèn)為上級(jí)都是和單位副職或部門負(fù)責(zé)人簽訂相關(guān)責(zé)任書，而不是和自己簽的，出了問題也不會(huì)追究到自己頭上，所以往往只是在會(huì)上空喊口號(hào)，做做樣子，沒有親力親為、拿出行動(dòng)。由于個(gè)別單位“一把手”對(duì)保護(hù)能源資源和生態(tài)環(huán)境的不重視，往往會(huì)給一般干部、村干部和廣大群眾造成錯(cuò)覺，認(rèn)為打擊于否，無傷大雅，以致消極對(duì)待，應(yīng)付了事。
2、部門之間協(xié)調(diào)不夠，導(dǎo)致打擊效果不佳
對(duì)非法采礦行為，由于條件所限，相關(guān)部門只能采取摧毀查扣采掘設(shè)備，強(qiáng)行拆除廠房、毀壞采礦現(xiàn)場(chǎng)等手段來制止非法采礦行為，由于礦產(chǎn)物利潤(rùn)高，對(duì)于采礦者來說，這只是痛皮不痛骨，其采用“你走我采，你來我走等“游擊”戰(zhàn)術(shù)來對(duì)付有關(guān)執(zhí)法行動(dòng)，所以此類整治行動(dòng)只是治標(biāo)不治本，往往很難奏效，制而不止，形成了“私采、取締，又私采、又取締”的惡性循環(huán)鏈。究其原因，就是行政執(zhí)法部門、基層黨委政府和司法部門等單位之間的協(xié)調(diào)不夠，沒有形成很好的打擊合力。如按規(guī)定，辦理審批開采礦產(chǎn)資源、年審等手續(xù)無需鎮(zhèn)政府蓋印，有關(guān)部門又沒有將有關(guān)審批通過的文件或通知書面告知轄區(qū)政府，致使當(dāng)?shù)鼗鶎诱疅o法掌握有些開采的企業(yè)或個(gè)人是否合法開采，只能是私下了解或詢問有關(guān)部門，不能及時(shí)打擊和監(jiān)管非法開采礦產(chǎn)資源的行為，也不能及時(shí)有效地對(duì)有證（合法）開采礦產(chǎn)資源的企業(yè)的安全生產(chǎn)情況進(jìn)行督促和檢查。
3、管理措施不到位，流于形式
不管是非法礦山還是合法礦山，大多處于交通不便，人跡罕至的深山老林之中，面對(duì)少則幾公里，多則十幾公里的崎嶇山路，有的工作人員平添了對(duì)工作的畏難、畏苦等情緒，疏于管理，疏于監(jiān)督。有的擔(dān)心“出事”后要負(fù)責(zé)任，便從檢查巡查記錄上做“文章”，弄虛作假，應(yīng)付上級(jí)檢查。有的雖到了檢查監(jiān)督的地點(diǎn)，但只是例行性地將通知制止等執(zhí)罰書據(jù)叫人簽了名便一走了之。有的記錄簿上簽了名，具體行為也做了，卻沒有視具體情況做出好的措施來，以至于監(jiān)管者前腳剛走，非法開采者接著就開。有的則因平時(shí)不注意宣傳，責(zé)任不落實(shí)，措施不到位，連轄區(qū)內(nèi)那里存在非法開采礦產(chǎn)資源的情況都不清楚，更談不上如何來有效監(jiān)管此類行為。
4、審批把關(guān)不嚴(yán)，缺乏科學(xué)性
礦產(chǎn)資源管理涉及多個(gè)部門，有的部門沒有充分履行好自己的權(quán)力和職責(zé)。我們對(duì)全縣有證礦山調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，沒有幾個(gè)能真正做到按審批時(shí)做的方案來實(shí)施開采的：有的審批時(shí)方案不科學(xué)，缺乏可操作性，不是水土流失方案不落實(shí)，就是恢復(fù)森林植被紙上談兵，要不就是環(huán)保未做好、礦產(chǎn)資源未達(dá)到開采量等；有的沒有對(duì)評(píng)估的第三方的監(jiān)督、資質(zhì)考核等；有的對(duì)開采后的環(huán)境綜合治理問題缺乏切實(shí)可行的監(jiān)督，暗箱操作，當(dāng)?shù)厝罕姾敛恢椋灾颅h(huán)境被破壞，民生受影響，群眾和開采方發(fā)生糾紛等等，給當(dāng)?shù)厣鐣?huì)造成不穩(wěn)定的因素，這些損失有些是無法彌補(bǔ)的。
四、我縣礦產(chǎn)資源管理對(duì)策建議
1、提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)執(zhí)政為民的觀念
礦產(chǎn)資源管理部門要充分認(rèn)識(shí)到非法開采行為所帶來的國(guó)家資源、稅收的流失和無法彌補(bǔ)的能源、生態(tài)環(huán)境破壞等危害性，增強(qiáng)依法行政、執(zhí)政為民的觀念，牢記群眾利益無小事，切實(shí)解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題。例如，國(guó)土資源部門在審批采礦權(quán)問題時(shí)，除嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)之外，可到當(dāng)?shù)芈犅犎罕姷囊庖姟⒖捶ǎ私庖幌麻_采者有無和村民簽訂合同或履行合同情況、開采是否會(huì)影響村民的生活水源、耕作條件等等；水利部門可到現(xiàn)場(chǎng)考察一下其水利方案是否切實(shí)可行；林業(yè)部門則可對(duì)其復(fù)綠方案能否真正實(shí)行進(jìn)行監(jiān)督。
2、完善和修訂《礦產(chǎn)資源法》
我國(guó)于1986年頒布《礦產(chǎn)資源法》，1996年作了修訂。該法對(duì)礦產(chǎn)資源保護(hù)和合理利用只作了一些原則性的規(guī)定。與之相配套的《礦產(chǎn)資源監(jiān)督管理暫行辦法》是1987年公布實(shí)施的，在諸多方面已顯得難以適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要。為此，以《礦產(chǎn)資源法》的基本精神為指導(dǎo)，針對(duì)中國(guó)國(guó)情，從有效促進(jìn)和保障國(guó)土資源行政管理部門依法行政角度出發(fā)，建立一套完善的、可行的礦產(chǎn)資源保護(hù)的合理利用的法規(guī)細(xì)則應(yīng)盡快地提上議事日程，以推動(dòng)礦產(chǎn)資源保護(hù)的監(jiān)督管理在更大范圍內(nèi)和更高層次上具體實(shí)施。如建議將違法數(shù)額的確定和認(rèn)定工作下放市級(jí)有關(guān)部門執(zhí)行，從政策上為打擊無證開采提供便利。又如“自然生態(tài)環(huán)境治理保證金”的繳納標(biāo)準(zhǔn)，按規(guī)定市、縣兩級(jí)政府僅對(duì)石礦、粘土礦的標(biāo)準(zhǔn)有權(quán)制定，其他需由省級(jí)制定。然而，直至如今，省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)還沒有出臺(tái)，從而導(dǎo)致其他礦種礦產(chǎn)的“自然生態(tài)環(huán)境治理保證金”無法收取，在一定程度上削弱了管理監(jiān)督上的震懾力。
總共2頁 1 [2]
下一頁
