[ 王春勝 ]——(2009-10-30) / 已閱8988次
2008年郊區法庭調解撤訴案件的統計分析
王春勝
2007年12月，胡錦濤總書記在全國政法工作會議代表和全國大法官、大檢察官座談會上指出，要“始終堅持黨的事業至上、人民利益至上、憲法法律至上，的司法審判工作的指導思想，承擔起促進社會和諧的歷史使命和政治責任，為建設公正高效權威的社會主義司法制度而不懈努力。”“三個至上”的提出，是黨在新時期對人民法院工作提出的新要求，當前是一個和諧發展的社會，為了維護社會穩定，有效避免當事人在法律途徑窮盡的情況下繼續越級上訪、無理纏訴、甚至鬧事等非理性的現象發生，在民事訴訟案件中作為平等主體之間的權利義務糾紛，及時的化解社會矛盾，并高效率的審結案件，調解撤訴是必不可少的重要環節，我庭切實貫徹“三個至上”重要思想，重視調解在提高審判效率、有效化解矛盾和及時保護當事人合法權益方面的作用。為了進一步發揮司法統計分析服務審判工作的重要作用，特對民事調解撤訴的案件進行分析。2008年我庭共受理各類民商事訴訟案件209件，結案209件,結案率100%。其中：調解結案91件，占結案總數的44%，運用撤訴結案78件，占結案總數的37%。2008年全年調撤率占結案總數的81%。
一、訴訟調解存在的問題
(一)靈活掌握關于調解必須在查明事實、分清是非的基礎上進行的規定，《民訴法》第八十五條規定：“人民法院審理民事案件，根據當事人自愿的原則，在事實清楚的基礎上，分清是非，進行調解。”該規定要求訴訟調解其中一個基本原則就是必須在事實清楚的前提下，分清是非。調解的精髓亦即與判決的差別就在于當事人自愿即當事人自由處分自己的訴訟權利，只要當事人達成的調解協議不違反法律的禁止性規定，不侵犯第三人的合法權利，法院可尊重當事人的選擇。一味要求查明事實、分清責任，未能尊重當事人的自主處分權，耗時、費力，又一定程度上浪費法院的審判資源，鑒于此，應對該條文靈活把握，提高審判效率。
（二）庭前調解機制需加強
大部分的案件庭前調解依舊放在承辦案件的業務庭，而筆者認為審判庭承辦法官搞庭前調解就失去設置庭前調解的意義，因為庭前調解的存在根基在于調解法官與審判法官相分離。同時，在現階段，庭前調解制度的設置也缺乏充足法理支撐。根據民事訴訟法第九十五條規定，調解的前提是事實清楚、是非分明。未經法庭審理，當事人也未完全行使其訴權，法院即在庭前進行調解，當事人可能連調解所依據的事實、證據都不清楚，法院自審自查認為“法律關系明確，事實清楚”，即進行調解。
(三)防止單純強調調解撤訴結案率的做法
調解能否適用與案件類型有關，調解能否成功則與案件難度、法官綜合素質、當事人的配合程度等因素相關。調解因屬當事人自由行使處分權而一般與司法公正性關系不大，但與審判效率的關系則是因案而異，絕大多數調解案件的辦案效率明顯高于判決案件，但小部分案件的調解效率則明顯低于判決，但就效率與效果相比而言，也許該小部分案件的調解效果又明顯好于判決。因此，不能一概而論調解與效率、效果的關系，只能因案而宜，一個案件是否適用調解應綜合考量辦案的效率與效果而定，必要時應予延長審限(現行法律規定簡易程序的審限不得延長應除外，如不能以簡易程序結案而有必要延長審限時應轉為普通程序審理)。另外，不能因片面強調調解結案率而久調不決，也不能搞強迫或變相強迫調解。
（四）依法適當簡化調解書的制作
最高院《關于適用簡易程序審理民事案件的若干規定》對幾類案件規定在制作裁判文書時可對認定事實或者判決理由部分適當簡化。在此基礎上可以適當擴大于其他程序及類型的案件，除非當事人另有要求。簡化制作調解書時，必須注意避免日后爭議的再次發生，應明確本案所解決的爭議標的范圍或既判力范圍。其次，在法律文書的制作上，也要求法官既寫明當事人的訴辨稱，又寫明法院查明的事實，這樣的做法未能充分體現出調解簡便、快速的審判效率。
（五)真正賦予當事人程序選擇權
訴訟程序啟動后，是選擇判決結案還是要求調解，何時要求法院調解，應當完全由當事人自愿選擇。以此改變法官隨意啟動調解程序的現狀。因為對于民事訴訟而言，法官畢竟是局外人，選擇何種方式更有利于自身利益只有當事人最為關注。不同的糾紛解決方式所耗費的成本、達到的效果以及付出的時間、精力都是不同的。當事人一般會仔細考慮這些問題，作出是否調解的慎重選擇。而法官此時必須保持客觀與中立，只能為雙方的協商、對話創造條件，實施協商、對話乃至達成合意，應完全由當事人自主決定。當一方或雙方當事人不愿意調解解決糾紛或不能達成調解協議的，應立即轉入審判。
(六)改變法院的收費制度
訴訟費用、律師費用的昂貴是一些小額案件調解余地小的主要原因，筆者認為改變法院的收費制度是解決這一問題的有效途徑。對調解結案的訴訟可考慮分兩種情形收取案件受理費；庭審前調解結案的收取三分之一的受理費，開庭后調解結案的則減半收取受理費。分段收費的辦法體現了鼓勵盡早調解解決的政策，顯現了調解的低成本優勢，基于訴訟成本的考慮使調解對當事人更具有吸引力。
二、增強調解意識，靈活調節方法，提高調解技巧
（一）、樹立大局意識，牢記服務宗旨 訴訟調解是一項法律性、政策性很強的群眾思想工作，與當前構建和諧社會的氛圍非常契合，要求辦案法官在司法過程中，不斷提高自己的職業道德水準，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，圍繞“公正與效率”法律工作主題，認真對待我們所從事的每一次司法活動。把握耐心細致的工作方法，深入做好當事人的思想教育工作，把公正司法和司法為民落到實處，為群眾多辦事、辦好事。樹立先進的司法理念，追求“辨法析理、勝敗皆服”的社會效果，使矛盾糾紛得到有效解決。努力實現審判的最佳效果，為穩定和諧出力。
（二）、抓住有利時機，積極應對調解 訴訟調解是解決矛盾和糾紛，實現司法公正與效率的最佳途徑，是民事訴訟方式的最高境界。要達到此目標，法官須更新司法理念，以飽滿的工作熱情，扎實的工作作風，不斷探索調解工作的技巧和方法，不失時機地于“庭前”、“庭中”、“庭后”三個階段做好案件調解工作，把調解工作貫穿到民商事審判工作的全過程，確保當事人在各個訴訟階段都有獲得調解的機會，防止矛盾的激化，以最少的審判資源最大限度地實現當事人的訴訟權利，切實維護當事人的合法權益，努力爭取雙贏的局面。
（三）、掌握“傾聽”方法，運用“勸說”技巧 做好調解工作要求法官具備廣博的知識，精深的素養，縝密的思維，機敏的體察，并注意掌握和運用方法與技巧。方法掌握得當，技巧運用嫻熟，則易被當事人接受，從而冰釋當事人感情上積郁的怨氣，解開當事人心間的死結，變冤家為朋友。迅速結案，徹底解決糾紛，運用“傾聽”與“勸說”于調解工作中，會取得良好的調解效果。
調解適用于訴訟的各個階段，“傾聽”與“勸說”運用于調解的全過程，調解工作中掌握這兩種方法的運用技巧，把握住稍縱即逝的調解良機，持之以恒，會達到事半功倍的效果。在傾聽、勸說中把握三個“切入點”，即找準案件爭議焦點，有針對性地做當事人的思想工作；找準解決當事人之間的利益平衡點，適時地引導當事人達成共識，提出建設性意見或建議供雙方當事人在協商中參考；找準情理與法理融合點，發揮法律與道德的雙重作用，以利糾紛解決。在傾聽、勸說中將法官的工作熱情和敬業精神傳遞給當事人，通過自身形象、人格魅力及工作態度取信于當事人，產生親和力，消除當事人對法院的對抗性和不正確認識，鈍化矛盾，促成調解。在傾聽、勸說中，體現司法的人文關懷，一聲問候，一杯清茶，會使走進法院的當事人如沐春風。耐心地為訴訟當事人答疑解惑，對當事人不明白的法律條文和訴訟事項做出解釋和說明，并告知訴訟風險，保證有文化、沒文化的當事人都能明白訴訟程序，對訴訟的勝負做出判斷，使主張權利一方和履行義務一方都能服氣順暢，從而自覺自愿化解矛盾，解決糾紛。
郊 區 法 庭
王春勝
二00九年十月十四日
《論文獨創性聲明》：本人鄭重聲明：所提交的論文是我個人進行研究工作及取得的研究成果。盡我所知，除了文中特別加以標注和致謝的地方外，論文中不包含其他人已經發表或撰寫的研究成果。特此聲明。
