[ 王春勝 ]——(2009-10-30) / 已閱16738次
2008年郊區(qū)法庭執(zhí)行案件司法統(tǒng)計分析
王春勝
2008年，北安市人民法院郊區(qū)法庭共受理執(zhí)行案件50件。收案總標的金額92.00萬元。全部執(zhí)行完畢案件42件，執(zhí)結率為84%,執(zhí)結標的83.90萬元，實際到位標的77.00萬元，實際到位率為91.77%。在所收案件中，共收民間借貸案件21件，占收案數(shù)的42%；婚姻家庭繼承糾紛案件14件，占收案數(shù)的28%；人身損害賠償、財產(chǎn)損害賠償糾紛案件6件，占收案數(shù)的12%；涉農案件6件，占收案數(shù)的12%；其它民事糾紛案件3件，占收案數(shù)的6%。
一、經(jīng)過對本年收結案情況進行統(tǒng)計分析，2008年執(zhí)行案件存在以下特點：
1、收案數(shù)增加
隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展和人們法律意識的增強，2008年我庭執(zhí)行案件較上年有所增加，全年共受理執(zhí)行案件數(shù)50件，比2007年的42件增加8件，增長比例為19%。預計今后幾年我庭受理的執(zhí)行案件數(shù)將繼續(xù)增加，人少案多的矛盾將進一步凸顯。
2、農村土地補償費和承包經(jīng)營權糾紛案件明顯增多
在2007年以前，農村土地補償費和承包經(jīng)營權糾紛案件較少，2007年為2件。2008年此類案件明顯增多，全年共受理此類案件6件，占收案總數(shù)的12%，案件數(shù)為2007年的3倍。由于近年來城市建設步伐的加快，村民小組、村委會在集體部分土地被征用后，對土地補償款沒有進行有效合理的分配，導致一部分沒有得到或少得到土地補償款的村民向法院主張其權利。而且該類案件的執(zhí)行難度較大，多數(shù)案件涉及面廣，對抗性強，社會影響大，如處理不當容易引發(fā)社會的不安定。
3、婚姻家庭類執(zhí)行案件中所占比例較大
以2008年為例，該院全年共受理婚姻家庭類執(zhí)行案件14件，占所受理執(zhí)行案件總數(shù)的28%。該類執(zhí)行案件一般申請執(zhí)行的標的數(shù)額較小。在我庭去年受理的8件贍養(yǎng)執(zhí)行案件中，申請執(zhí)行標的均在2000元以下。全部贍養(yǎng)執(zhí)行案件中標的最小的是每月60元，標的最大的是每月150元，相對于其他案件的執(zhí)行標的而言，執(zhí)行標的一般較小。案件分布的地域性明顯。我庭去年所受理的8件贍養(yǎng)執(zhí)行案件均發(fā)生在農村，15名申請人、被申請人都為農民。從當事人居住的地域來看，贍養(yǎng)糾紛案件多發(fā)生在農村,且具有地域廣、路途遙遠、居住相對松散等特點，農村的老年人喪失勞動能力后也就失去了自我生存的保障能力，贍養(yǎng)費用和子女的供養(yǎng)便成為其生活的唯一來源。并且該類案件還具有被執(zhí)行人多屬社會的低收入群體、文化素質普遍偏低、案件的執(zhí)行具有反復性等特征。
4、個案執(zhí)行難度進一步增大
從2008年收、結案數(shù)及執(zhí)行情況看，個案執(zhí)行難度進一步增大。主要表現(xiàn)在：一是被執(zhí)行人逃避執(zhí)行情況突出。不少被執(zhí)行人在進入執(zhí)行程序前，就已經(jīng)采取變賣等形式轉移了財產(chǎn)；有的被執(zhí)行人在進入判決宣判后就外出不歸，導致進入執(zhí)行程序后要么被執(zhí)行人無可供執(zhí)行財產(chǎn)，要么被執(zhí)行人下落不明致使執(zhí)行線索無法查明而執(zhí)行不能；二是涉及群體性案件執(zhí)行困難。涉及群體性執(zhí)行案件因為當事人多，矛盾復雜，一旦處理不好就會產(chǎn)生涉法信訪、上訪事件。如某信用社申請執(zhí)行某村民不當?shù)美讣趫?zhí)行過程中，當對被執(zhí)行人財產(chǎn)采取強制措施時，該村民就多次以上訪為名抵制執(zhí)行，而作為申請執(zhí)行人，一旦權利不能及時實現(xiàn)，就指責法院執(zhí)行不力，給法院的執(zhí)行工作造成了很大的壓力；三是土地補償案件執(zhí)行難度大。一部分沒有得到或少得到土地補償款的村民向法院訴訟，當案件進入執(zhí)行程序時，土地補償款已經(jīng)分配完畢，無可供執(zhí)行的財產(chǎn)，導致案件執(zhí)行不能。
二、解決措施
執(zhí)行工作是人民法院的一項重要職責，但是，執(zhí)行難在很大程度上不僅僅要依靠法院自身努力去解決，也要有整個社會力量的積極努力和配合。針對目前執(zhí)行工作的嚴峻情勢，需要從以下幾個方面想辦法、挖潛力、重創(chuàng)新，提高執(zhí)行案件的結案率。
1 、合理運用“執(zhí)行用盡”的原則指導實踐
多數(shù)情形下，法院執(zhí)行就是當事人在生效法律文書確認的債權無法實現(xiàn)的情況下，尋求公力救濟的途徑。既然是救濟，就有可能實現(xiàn)得了，也有可能實現(xiàn)不了。當使用一切執(zhí)行手段仍不能使債務人履行債務時，案件就應當結案，未執(zhí)結案件時，正確、合理地運用“執(zhí)行用盡”原則來處理問題，在當前及以后的執(zhí)行工作中尤為必要。要落實好這項原則，就要努力轉變當事人的片面觀念，進一步用宣傳來確立以當事人主義為核心內容的執(zhí)行理念，主動告知當事人在執(zhí)行中的權利和義務，法院在執(zhí)行中的權利和責任，充分說明執(zhí)行工作中執(zhí)行人員的努力、困難和問題，取得當事人和社會對執(zhí)行工作的理解和支持，使執(zhí)行工作從“案件執(zhí)行不了就是法院的責任”的觀念誤區(qū)中走出來，步入良性循環(huán)的軌道。
2、提高執(zhí)行人員綜合素質，在依法執(zhí)行的基礎上講究靈活性
法院執(zhí)行工作的靈活性，就是根據(jù)執(zhí)行案件的具體情況，靈活、創(chuàng)造性地決定執(zhí)行方法和實施執(zhí)行手段。其實質就是在法律原則范圍內，開發(fā)多種思路，把握復雜環(huán)境下執(zhí)法的特點，達到實現(xiàn)當事人權利義務的目的。隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，執(zhí)行工作中遇到的新問題、新情況也更加復雜，僅僅依靠原有的一些執(zhí)行方式來解決問題，已達不到應有的效果。創(chuàng)新執(zhí)行方式已是勢在必行，這就要求執(zhí)行人員在執(zhí)行工作中，要有創(chuàng)新意識，充分發(fā)揮主觀能動性，大膽探索，充分利用、準確適用法律去解決執(zhí)行工作中所遇到的新情況、新問題，彌補法律上的空白和漏洞。有了創(chuàng)造意識，不等于具備了創(chuàng)造的條件和才能，其才能的發(fā)揮還取決于深厚的理論積淀，要善于在實踐中總結和發(fā)現(xiàn)，只有豐富的知識蘊藏才能做到厚積薄發(fā)。講究執(zhí)行工作的語言藝術，語言藝術要有合法性、合理性、專業(yè)性和靈活性，做到講法、講理和講禮。講法，就是要針對當事人在法律上的盲點作出說明和解釋，使被執(zhí)行人充分明白其應盡的義務和拒不執(zhí)行所產(chǎn)生的嚴重后果。講理，要求執(zhí)行人員對當事人要以理服人，化解被執(zhí)行人的敵對態(tài)度。由于執(zhí)行人員水平參差不齊，不少執(zhí)行人員還不能善于運用法律武器提高執(zhí)行效率，因此，加強業(yè)務培訓，定期考核，使其有一種緊迫性和壓力感，對提高執(zhí)行水平也是非常必要的。
3、充分發(fā)揮法院之間委托執(zhí)行的重要作用，減少執(zhí)行成本，提高效益
在執(zhí)行過程中以最小的執(zhí)行成本，實現(xiàn)最大的執(zhí)行效益，采用委托執(zhí)行方式就是一種重要的手段。這不僅節(jié)省大量人力物力，而且有利于各級法院干警樹立整體觀念。解決“委托執(zhí)行難”，除強化法律規(guī)定外，重要的是對執(zhí)行人員加強顧全大局觀念教育，克服地方保護主義和“額外負擔”等思想，與此同時，應由有關部門制定委托執(zhí)行的監(jiān)管制度，定期通報制度實施情況，增加委托執(zhí)行的力度，從而發(fā)揮其重要作用。對此我國新出臺的司法解釋已經(jīng)做了進一步的細化，使其更加規(guī)范，具有可操作性。
4、以新思路新方法提高執(zhí)結率
多措并舉限制“老賴”高消費。在實際工作中，我們常常遇到這種情況：法院無法查找到可供執(zhí)行的財產(chǎn)，而被執(zhí)行人以“無履行能力”的身份拿著法律規(guī)定對抗制裁，卻出入在燈紅酒綠的高檔消費場所，其根本目的就是為了繼續(xù)占有他人的財產(chǎn)，滿足自己各種需要和消費。限制被執(zhí)行人的高消費行為，堵住其高消費的途徑，其目的就是要使惡意賴債者有錢花不了，有錢不敢花，賴債的目的不能得逞，聲譽受到影響，從而迫使其自動履行法律文書確定的給付義務。具體辦法為：（1）、通知被執(zhí)行人申報財產(chǎn)，經(jīng)法律審查后，制作申報財產(chǎn)清單，被執(zhí)行人在清單上簽字蓋章，備案存查。在保障被執(zhí)行人必要的生產(chǎn)和生活前提下，對其申報財產(chǎn)中可執(zhí)行的部分，按照有關規(guī)定先予執(zhí)行，被執(zhí)行人及其共同生活成員只能在法院限定的其申報財產(chǎn)的范圍內進行消費，超過此消費，應及時向法院申請，說明理由和財產(chǎn)來源，未經(jīng)法院許可，視為違法規(guī)定的高消費，予以制裁。（2）、對被執(zhí)行人及其共同生活的家庭成員發(fā)給限制消費須知，告知被執(zhí)行人及其共同生活的家庭成員不得從事的消費行為，以及違反規(guī)定應承擔的法律責任。（3）、利用媒體，對通過以上督促仍不履行的被執(zhí)行人在其居住地區(qū)通過電視、報紙、新聞等媒體發(fā)布公告或到被執(zhí)行人工作單位、居委會及有關娛樂場所張貼公告，向社會各界公開告知被執(zhí)行人無能力履行法院判決，以及不得從事高消費行為等情況。同時還可以警示社會上其他單位和個人，了解被執(zhí)行人的真實面目，以防再上當受騙，減少和避免經(jīng)濟、民事糾紛的發(fā)生。（4）、對確認違反執(zhí)行規(guī)定的行為，進行處罰，在執(zhí)行過程中經(jīng)執(zhí)行人員搜查或群眾舉報，發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人有違反須知的高消費行為或隱藏財產(chǎn)行為的，應立即依照民事訴訟102條第6款或刑法313條之規(guī)定，對被執(zhí)行人進行罰款、拘留或追究刑事責任，從而達到預期效果，更好地保護當事人的合法利益。
5、調動知情群眾支持法院工作的積極性。法院的執(zhí)行力量是非常有限的，而且這種情況在較長時間內無法改變，發(fā)動知情群眾用口頭、書面、電話等方式，對以所謂“無履行能力”為由拒不執(zhí)行，但申請人和執(zhí)行人員“認為”其有財產(chǎn)可供執(zhí)行卻無具體線索的案件，只要能提供有用的線索就按所提供案件的執(zhí)行標的，按一定比例給予舉報人經(jīng)濟獎勵，此經(jīng)費由申請執(zhí)行人支付，這樣，即不增加法院的經(jīng)濟負擔，又使申請執(zhí)行人付出較少的支出，就能使案件圓滿執(zhí)結，是提高結案率行之有效的措施。
6、對于涉農執(zhí)行案件，選擇執(zhí)行季節(jié)與說服教育相結合的方式。農民的收入季節(jié)性較強，農閑時很多被執(zhí)行人外出打工，難以尋找，且多數(shù)家庭無可供執(zhí)行的財產(chǎn)，農忙時，很多被執(zhí)行人又忙于生產(chǎn)和收割，如采取強制措施，勢必影響其生產(chǎn)和收入，實踐中一般應選擇在秋收后至春節(jié)前這段時間執(zhí)行，因這段時間農民的莊稼已收割完畢，喂養(yǎng)的牲口豬只等已長肥，外出打工的人員也要帶著收入回家過年，這樣人也好找，也有可供執(zhí)行的財產(chǎn)。另外，由于農村案件的被執(zhí)行人難找，可供執(zhí)行的財產(chǎn)少，執(zhí)行起來勞神費力，很多案件都難以一次性執(zhí)結，因此在執(zhí)行中應多做說服教育工作，要從思想上說服被執(zhí)行人接受執(zhí)行，并引導其從被執(zhí)動接受執(zhí)行往主動履行義務方向發(fā)展，對一些難以一次性執(zhí)結的案件，要說服被執(zhí)行人定立履行計劃，并督促其按期自助履行，從而減少一案多次執(zhí)行的麻煩，這樣即節(jié)省開支，又可避免強制執(zhí)行帶來的負面影響。
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