[ 盛立軍 ]——(2009-11-13) / 已閱16207次
關于我院全面開展檢察委員會工作情況的調研
盛立軍
檢察委員會作為檢察機關業務工作的最高決策機構，對檢察機關業務建設的規范，案件質量的提高起著不可替代的作用，我院一直認真貫徹落實高檢院下發的《人民檢察院檢察委員會組織條例》，認真執行檢察委員會議事規則，我們嚴格規范檢察委員會的議案程序，嚴把案件程序、實體審查關，充分發揮了檢察委員會的職能作用。
一、目前我院檢委會的基本狀況
我院現有檢察委員會委員7人，未設立專職委員，平均年齡歲，全部為法律本科以上學歷，除3人擔任院領導職務外，其余4人都分別為不同檢察業務部門的骨干，具有豐富的檢察工作經驗和精湛的業務技能。因我院人員較少，故未設立專門的檢委會辦公室和專職檢委會委員，同時也未設檢委會兼職秘書，檢委會辦公室設在研究室，明確由研究室承擔檢委會辦公室職能，研究室承擔檢委會辦公室的全部具體業務工作。辦公室設在法律政策研究室，由研究室主任兼任檢察委員會辦公室主任，負責承辦檢察委員會的日常事務。
今年以來，我院檢察委員會充分發揮職能作用，在議事議案方面取得了扎實的工作效果。到目前為止，共召開會議3次，討論案件3件3人，組織專題學習2次。所議案件中，委員們均能夠堅持以事實為根據，以法律為準繩的原則，在法律和事實面前當仁不讓，各抒己見，而且決議結果全部達到正確、合理。
二、檢察委員會的規范化建設情況
我院認真貫徹落實高檢院下發的《人民檢察院檢察委員會組織條例》，認真執行檢察委員會議事規則，充分發揮檢察委員會的職能作用。
首先，建立健全規范化建設制度。為了確保檢察委員會工作有章可循，我們在原有基礎上補充和完善了檢察委員會討論案件登記制度、檢察委員會議事規則、檢察委員會辦公室工作管理辦法，以及檢察委員會例會制度等一系列規范化建設制度，進一步約束了不規范操作行為，使檢察委員會工作日趨正規和完善。
其次，嚴格規范會議程序和會務程序。在檢察委員會工作的組織中，我們嚴格按照上述制度規則辦事，嚴把組織程序關。每次例會前由承辦部門對報經主管檢察長決定提交檢察委員會討論的議案，及時移送檢察委員會辦公室登記，并對案件材料及時進行形式審查、程序審查和實體審查。對不符合形式要件的，要求提請部門補充或修改。發現不屬于或不需要檢察委員會討論決定的及其它程序問題，與提請部門溝通，達不成意見的，報檢察長審核決定。實體審查中，對提請事項提出法律意見，對案件提出定性和處理意見，供檢察長和檢察委員會決策時參考。經審核符合提交檢察委員會討論條件的，通知承辦部門按照標準格式印刷材料并將擬定的會議議程和承辦部門的報告呈報檢察長審查決定，確定后，檢察委員會辦公室事先將會議議程通知有關承辦部門，并將會議議程和會議材料分送檢察委員會委員及有關列席人員。我們堅持檢察長主持的例會制度，每次會議由檢察長主持召開，半數以上委員出席。首先聽取案件承辦檢察官和承辦部門負責人的匯報，并聽取檢察委員會辦事機構發表參考意見，在主持人的組織下，按照不擔任院領導職務的委員、擔任院領導職務的委員的順序依次發言，最后由主持人發表個人意見后，對討論情況進行總結和歸納，得出討論結論。會議內容由檢察委員會辦公室主任作以記錄，并形成會議紀要及時歸檔。會后，由檢察委員會辦公室對會議決定事項的落實情況進行跟蹤和監督。
再次，嚴格審查程序。對提交檢委會討論的案件，報送的審查材料由檢委會辦公室負責初步審查，主要進行實體審查和程序審查。在實體審方面，主要審查運用法律依據是否正確得當，案件定性是否準確，程序審方面主要審查案件在各環節采用法律措施是否恰當，是否符合法律規定，案件審批程序是否合法，是否屬于受案范圍和提請上會案件范圍，是否經過科室負責人同意和是否經過科務會討論，材料使用語言文字是否正確，格式是否規范等。對上述審查發現有問題的案件材料，可以糾正的告知相關科室或人員及時糾正，不合法或不合理的一律退回辦案部門重新復核，或補充相關材料。
三、我院檢察委員會工作的措施和經驗
我院積極探索案件質量內部監督制約機制，合理拓展檢察委員會職權范圍，充分發揮檢察委員會在案件質量上監督決策功能。一是將檢察委員會辦公室對重大疑難案件的程序過濾、實體把關與對一般案件的質量管理監督相結合，既對提交檢委會審議的重大疑難案件進行嚴格的實體和程序審查，又對本院辦理的其他案件在結案時進行文書審查，沒有發現問題的經檢委會辦公室主任簽字即可結案歸檔；如果發現問題，則進一步復查案卷，向檢察長或檢委會提出糾正處理意見。二是強化檢察委員會辦公室與案件承辦部門的雙向制衡，確保辦案質量和執法公正。我院規定凡提交檢委會審議的案件，必須由檢委辦逐案進行程序和實體審查，不受承辦部門影響，獨立作出審查意見，實行雙向監督制約。三是強化檢委會決定的監督執行，確保檢委會決定的法律權威。對凡經檢委會審查決定的案件，我院檢委辦都要對案件承辦部門執行情況進行后續檢查監督。
四、檢察委員會工作存在的主要問題及意見
首先，規范檢委會辦事機構。要成立專門的辦事機構，主要應抓好以下幾項工作：一是充實高學歷、有實踐經驗的專門人才進入檢委會辦公室，提高檢委會議事（議案）的準確度和質量，樹立檢委會辦公室的法律專業知識權威；二是加強業務部門與檢委會辦公室的聯系溝通，打造交流的平臺，為檢察業務和檢察實踐服務。
其次，規范檢委會責任追究制。在加強集體負責制的基礎上，實行個人責任追究負責制。積極實施檢委會委員書面發言制度，對每位委員發表的意見和觀點，以書面形式固定下來，做到有據可查。因承辦人對事實、證據匯報不準造成錯案的，應對事實的真實性負責，承擔相應的責任。
再次，規范檢委會決定的落實機制。檢委會辦事機構負責督辦落實工作，應在督辦人員是否到位、督辦手續是否齊全規范、是否遵守了督辦規定等方面對督辦工作進行考核，獎優罰劣。同時，建立懈怠執行或錯誤執行責任制。將那些對檢委會決定的落實執行認識不夠，執行不嚴、遲緩執行甚至錯誤執行的，追究承辦人及執行部門負責人的相關責任，以確保檢委會對檢察業務工作的領導。
內蒙古赤峰市阿魯科爾沁旗檢察院 盛立軍
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