[ 張永生 ]——(2009-11-20) / 已閱10422次
試論讓當(dāng)事人選擇法官辦案的重要性
張永生 姜延輝
當(dāng)前，我國正站在一個(gè)新的歷史起點(diǎn)上，只有堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，才能解決我們審判工作中遇到的情新況、新問題。以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的核心，也是法院審判工作的最終目標(biāo)。這就要求我們進(jìn)一步落實(shí)和豐富司法為民的各項(xiàng)舉措，法官工作的好壞，群眾滿不滿意是衡量的尺度和檢驗(yàn)我們工作的最高標(biāo)準(zhǔn)。所以，研究和探索開展“讓當(dāng)事人選擇法官辦案”活動(dòng)目的，就是更新司法理念，調(diào)整工作思路，創(chuàng)新服務(wù)方式，拓展服務(wù)措施，把工作目標(biāo)定位在促進(jìn)社會和諧上，不斷提高人民群眾的司法滿意度；全面準(zhǔn)確地把握國家尊重和保障人權(quán)的科學(xué)內(nèi)涵。
一、開展讓當(dāng)事人選擇法官辦案活動(dòng)，是新形勢發(fā)展的需要
鄧小平同志曾經(jīng)多次強(qiáng)調(diào)，我們定決策、干工作，要考慮群眾“擁不擁護(hù)、滿不滿意、高不高興、答不答應(yīng)”①。這一重要論述，對我們法院工作具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。今年1月份，最高人民法院又公布了《五個(gè)嚴(yán)禁》的規(guī)定，在全國法院系統(tǒng)掀起了一個(gè)“清正廉潔、司法為民”的熱潮，不斷建設(shè)一支高素質(zhì)的人民法官隊(duì)伍，就是落實(shí)黨和人民對法院的要求，也是正確履行人民法院審判職責(zé)的根本保證。所以，開展“讓當(dāng)事人選擇法官辦案”活動(dòng)是新形勢發(fā)展的需要，要求我們從人民滿意的事情做起，從人民不滿意的事情抓起，重點(diǎn)解決裁判不公、執(zhí)法不力、形象不佳等群眾反映強(qiáng)烈的問題。其目的是為了使審判工作更加公正，更加透明；使法官更廉潔、案件更公平。
二、開展讓當(dāng)事人選擇法官辦案活動(dòng)，是人民群眾的需要
大家知道，被國務(wù)院命名的人民滿意的“東萊派出所”的干警，人人兜中裝有“民情本”，記有扶助的老人、失學(xué)的兒童、人大的意見、群眾的批評，主動(dòng)為群眾“雪中送炭”，更有“雨前送傘”的情景。他們不是坐在辦公室里邊等“天氣預(yù)報(bào)”，而是把千百戶群眾的冷暖時(shí)刻記在心中。這一切都充分說明，他們是執(zhí)法最公正的，是老百姓最信任和最愛戴的。有冤屈愿意找“包公”，有困難他們愿意找“東萊”。這是因?yàn)槔习傩招闹杏袟U稱，執(zhí)法者就是那稱上的星，你廉不廉潔、公不公正；你拿沒拿、吃沒吃請，百姓都看在眼里記在心中，人民群眾需要廉潔公正的派出所，更需要新時(shí)代的“包公”。所以，開展讓當(dāng)事人選擇法官辦案活動(dòng)，就是以尊重當(dāng)事人的訴訟地位、保障當(dāng)事人權(quán)利為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，努力做到對當(dāng)事人負(fù)責(zé)、受當(dāng)事人監(jiān)督、讓當(dāng)事人信賴。徹底消除特權(quán)思想，切實(shí)擺正與人民群眾的關(guān)系，牢記手中的審判權(quán)來自于人民，只能用來為人民服務(wù)，為人民群眾排憂解難。一是要營造尊重當(dāng)事人之風(fēng)，以深厚的感情 “像對待自己親人那樣對待當(dāng)事人”，這也是審判人員與當(dāng)事人之間感情上最親、最近的距離。如：開展“讓當(dāng)事人選擇法官辦案”活動(dòng)，就是從根本上最大限度增強(qiáng)公仆意識，及時(shí)為當(dāng)事人主持公道正義，為他們減少訴累，并節(jié)省成本，只有這樣才能贏得當(dāng)事人發(fā)自內(nèi)心的尊重，使當(dāng)事人更好的配合我們的工作，信服司法權(quán)威； 二是要營造文明辦案之風(fēng)。司法文明是政治文明的重要內(nèi)容之一，自覺克服態(tài)度粗蠻、方法簡單、居高臨下的做法，以人道的、人性化的方式對待當(dāng)事人和人民群眾，充分體現(xiàn)法治的人文精神和司法的人文關(guān)懷，努力把人民法院建設(shè)成為“最講理、最文明的地方”。開展“讓當(dāng)事人選擇法官辦案”活動(dòng)，就是要認(rèn)真執(zhí)行《法官行為規(guī)范》；大力倡導(dǎo)使用文明用語，遵守司法禮儀，規(guī)范法官言行，開展熱情服務(wù)，這不僅是法官的職責(zé)，也是新時(shí)期人民法院的宗旨。無論是打擊犯罪，還是裁決糾紛，都必須把人民群眾的利益放在第一位，正確行使人民賦予權(quán)力，以對人民高度負(fù)責(zé)的精神去主持正義，只有這樣才能為構(gòu)建和諧社會提供可靠的司法保障。
三、開展讓當(dāng)事人選擇法官辦案活動(dòng)，是審判工作改革的需要
十七大報(bào)告提出了關(guān)注民生，這要求我們?nèi)嗣穹ü賾?yīng)當(dāng)胸懷悲天憫人的人民情懷，體察民意，以人文主義法律思想，保護(hù)人民群眾的根本利益。這也是法院審判工作的方向和目的。現(xiàn)在，人民法院的審判工作，早已從過去的糾問式向控辯式方向發(fā)展，誰主張、誰舉證；律師可以提前介入案件等一系列改革，都是為了保障當(dāng)事人的訴訟權(quán)利，使法院審判工作更公正、更準(zhǔn)確、人民更滿意。筆者認(rèn)為，開展讓當(dāng)事人選擇法官辦案活動(dòng)，是法院審判工作的一次重大改革，一是把現(xiàn)行的庭長派案和隨機(jī)抽案變?yōu)橛呻p方當(dāng)事人來選擇自己信得過的審判員來辦自己的案子；二是按照民事訴訟法的規(guī)定，進(jìn)一步完善了當(dāng)事人的訴訟權(quán)利。《民事訴訟法》第45條規(guī)定：“審判人員有下列情形之一的，必須回避，當(dāng)事人有權(quán)用口頭或者書面方式申請他們回避：（一）是本案當(dāng)事人或者當(dāng)事人、訴訟代理人的近親屬；（二）與本有利害關(guān)系；（三）與本當(dāng)事人有其他關(guān)系，可能影響對本案公正審理的”。根據(jù)這一規(guī)定，當(dāng)事人有權(quán)申請某一審判員回避，也就是說，當(dāng)事人有權(quán)要求換人審理，這是民事訴訟法賦予當(dāng)事人的訴訟權(quán)力。人民法院只有保護(hù)好當(dāng)事人的訴訟權(quán)力，才能排除各種不利因素，才能保證案件的正確審理。所以，讓當(dāng)事人來選擇法官辦案，是符合民事訴訟法要求的；也是“司法為民、公正執(zhí)法”的一項(xiàng)具體措施。有人要問：讓當(dāng)事人來選擇法官，如果當(dāng)事人非要選擇親屬、朋友和各種與自己有關(guān)系的人怎么辦？筆者認(rèn)為，一切活動(dòng)都要遵循于法律，開展讓當(dāng)事人選擇法官辦案活動(dòng)也不例外，它的前提必須是按照和遵循《民事訴訟法》第45條的規(guī)定，不是無條件地、無尺度地、盲目地去選擇，而是在有條件并且符合法律規(guī)定的情況下去選擇。例如，所選的審判人員是本案當(dāng)事人或訴訟代理人的近親屬、或與其子女、配偶、兄弟姊妹等有利害關(guān)系，那么這位審判員是法律規(guī)定的回避對象，回避對象參與了案件審理本身就是違法的，如果你在選擇他，那公理何在。因此，讓當(dāng)事人選擇法官辦案，不能違背法律規(guī)定，必須是合法的。在法律允許的范疇內(nèi)，當(dāng)事人才可以選擇最信得過的人來為自己主持公道，這樣做一能進(jìn)一步體現(xiàn)當(dāng)事人的訴訟權(quán)利；二能摒棄“暗箱操作”，進(jìn)一步增強(qiáng)審判工作的透明度；三能激發(fā)審判人員的競爭意識；四能把監(jiān)督權(quán)真正交給群眾。在公開審理和眾目睽睽之下，筆者不相信有那一位法官愿意冒險(xiǎn)去為親屬、朋友、同學(xué)占一點(diǎn)小便宜，而砸了自己的飯碗；筆者更不相信那一位當(dāng)事人為多得一點(diǎn)臺電視或多分一點(diǎn)家產(chǎn)而看到自己的親屬、朋友、同學(xué)因?yàn)樽约憾婚_除法院。
四、開展讓當(dāng)事人選擇法官辦案活動(dòng)，是提高法官整體素質(zhì)的需要
最高院院長王勝俊說：人民法院在工作思路上要緊緊圍繞全黨全國工作大局，做到“更加注重推動(dòng)發(fā)展、更加注重保障民生、更加注重維護(hù)國家安全和社會穩(wěn)定、更加注重促進(jìn)和諧”。無疑為我們的審判工作指明了工作方向。 作為一名的法官，首先要有較高理的論水平和較強(qiáng)的為民服務(wù)意識，自覺的克服和抵制“門難進(jìn)、臉難看、事難辦、話難聽”的衙門作風(fēng)，深深地懂得“法官”二字的前邊還有“人民”二字，不要忘記是先有人民后有法官，法官的一切權(quán)力是來自于人民，法官的工作職責(zé)是為了人民，法官的榮譽(yù)是屬于人民。惟有端正態(tài)度、牢固的樹立“為誰掌權(quán)、為誰執(zhí)法”的意識，才能做到“不吃不要不貪不腐”，才能全心全意的為民服務(wù)，才能公正執(zhí)法。當(dāng)事人到法院來都有一肚子苦水要傾吐；甚至有人胸懷一腔怒火象火山一樣隨時(shí)要噴發(fā)；有的或哭或鬧、有的連叫帶吵。這時(shí)候，要求每一位法官，此刻需要的是沉著、冷靜，本著為人民解憂的信念，要去同情和理解，熱情的接待、和藹的勸說、文明的講法，更要主持公道。無論對什么樣的當(dāng)事人，首先要送上一句：“請坐下，慢慢說”，良言一句三春暖。會使當(dāng)事人馬上對你產(chǎn)生信任感，只有這樣，才能穩(wěn)定當(dāng)事人的情緒，理清思路，短短六個(gè)字，能體現(xiàn)出公仆的深情和黨的溫暖。友好區(qū)法院道北法庭的“六字方針”很值得我們借鑒，例如：有些婦女因家里邊窮，想起訴與丈夫離婚，辦案法官了解情況后，就對她們一邊講兒女情、夫妻義，一邊講黨的好政策和勤勞致富的道理；對一些不屬于本院管轄的案件，他們不推脫、不搪塞，而是翻開法律條文耐心的解釋：“請您看一看”，短短幾個(gè)字，溫暖了當(dāng)事人的心。而對當(dāng)事人合理訴求認(rèn)真加以解決，對不合理訴求要加以引導(dǎo)，從不一推了之。
這是法官的職業(yè)道德素質(zhì)所決定的，也是法律職業(yè)道德的核心。作為一名法官，必須時(shí)刻代表最廣大人民的根本利益，永遠(yuǎn)發(fā)揚(yáng)以民為本的精神，并貫穿于審判工作的始終。要做到六心：一是要有公心，用公正公平的眼光和剛直不阿的情操來看待世界上萬事萬物；二要有誠心，即以真誠的心態(tài)來對待當(dāng)事人；三要有熱心，要一視同仁，熱情對待；四要有耐心，不怕麻煩、不怕嘮叨、不怕糾纏；五要有細(xì)心，做到一絲不茍，認(rèn)認(rèn)真真；六要有清心，耐得住寂寞，不淫于富貴、不屈于權(quán)勢、淡泊名利。只有這樣，才不辱法官之使命，才能真正實(shí)踐“三個(gè)至上”，才能真正成為正義的化身。因此，開展“讓當(dāng)事人選擇法官辦案”活動(dòng)，具有一定的挑戰(zhàn)性和較強(qiáng)的競爭力，它要求和督促每一位審判干部都要自覺的不斷的去提高和豐富自己的知識，不學(xué)習(xí)，你就會掉隊(duì)；不公正，當(dāng)事人就不相信你；沒案子辦，你就會被淘汰。
五、開展讓當(dāng)事人選擇法官辦案活動(dòng)，是落實(shí)“五個(gè)嚴(yán)禁”反腐倡廉的需要
法官隊(duì)伍中出現(xiàn)的一些辦案不公，不廉甚至司法腐敗問題，往往是不注意檢點(diǎn)自己的行為，從吃喝玩樂這些看似小事的地方逐步發(fā)展、演變的結(jié)果。究其根源則是不良思想的外化。所以，有效地預(yù)防腐敗，必須堅(jiān)持施教于先，從思想教育機(jī)制構(gòu)建入手, 做到“警鐘常鳴”。樹立“勿以善小而不為，勿以惡小而為之”理念，正確對待自己手中的權(quán)力,把紀(jì)律和法規(guī)逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)楦叨鹊淖月伞?br>
通過開展讓當(dāng)事人選擇法官辦案活動(dòng)，來設(shè)置法官自律防線,把作風(fēng)建設(shè)貫穿到審判工作當(dāng)中，要求每位法官做到干干凈凈執(zhí)法、清清白白做人、勤勤懇懇為民。慎而又慎地對待和行使人民賦予的司法權(quán)，堅(jiān)持權(quán)為民所用、情為民所系、一身正氣、兩袖清風(fēng)。
通過開展讓當(dāng)事人選擇法官辦案活動(dòng)，使法官們常修為政之德、常思貪欲之禍、常懷律己之心，堅(jiān)決抵制拜金主義、享樂主義、極端個(gè)人主義思想的侵蝕和影響, 筑牢拒腐防變的思想道德防線。建立起單位、家庭、社會跟蹤教育網(wǎng)絡(luò),通過鄰里互幫、廉內(nèi)助評比等多種形式將思想教育涵蓋到八小時(shí)以外,使每一名法官成為單位的好公仆,家庭的好成員,社會的好公民。
目前，各部門都在學(xué)習(xí)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，強(qiáng)調(diào)又好又快，其中的“好”就是質(zhì)量， “快”就是速度和效率。辦案速度的快慢、質(zhì)量的高低，直接影響著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。 “遲到的公正是不公正”的，只有進(jìn)一步落實(shí)“五個(gè)嚴(yán)禁”規(guī)定，把反腐倡廉作為加強(qiáng)審判工作的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，堅(jiān)持把人民群眾的司法需求當(dāng)作我們努力的方向，將人民群眾最期盼、最迫切、最急需解決的民生問題，作為加強(qiáng)審判工作的切入點(diǎn)和突破口。才能全面提升審判工作標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)水平，才能實(shí)現(xiàn)好和保障最廣大人民的根本利益。
總之，開展“讓當(dāng)事人選擇法官辦案”活動(dòng)，能切實(shí)增強(qiáng)審判干部的公仆意識、群眾意識、服務(wù)意識和競爭意識，能拉近人民法官和群眾的距離，推動(dòng)各項(xiàng)審判工作更好更快的向前發(fā)展。
黑龍江省伊春市友好區(qū)人民法院——張永生
