[ 戴洪斌 ]——(2009-12-7) / 已閱8893次
對法院職權(quán)幾個特性的認識
戴洪斌
人民法院依照憲法和法律的規(guī)定，依法行使審判職權(quán)。人民法院行使的審判職權(quán)，是法治社會里重要的國家權(quán)力，它是法律生命的具體表現(xiàn)，是國家權(quán)力和公民權(quán)利正常運作的基本保障和最后一道屏障。人民法院依法開展刑事、民事、行政和國家賠償?shù)雀黜棇徟泄ぷ�，調(diào)節(jié)矛盾糾紛，維護社會秩序，產(chǎn)生了積極的不可替代的作用。在新時期，人民法院要緊跟時代發(fā)展，對行使的審判職權(quán)再認識，認真思考人民法院如何更好履職，在樹立良好形象、確立司法權(quán)威和服務(wù)經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展上，作出更大貢獻。
一、法院職權(quán)的內(nèi)容
人民法院作為國家的審判機關(guān)，行使著國家的審判權(quán)，為憲法和人民法院組織法等法律賦予和確認。憲法第一百二十三條規(guī)定：中華人民共和國人民法院是國家的審判機關(guān)。這是國家根本大法對人民法院職權(quán)的規(guī)定。人民法院組織法第三條規(guī)定：人民法院的任務(wù)是審判刑事案件和民事案件，并且通過審判活動，懲辦一切犯罪分子，解決民事糾紛，以保衛(wèi)無產(chǎn)階級專政制度，維護社會主義法制和社會秩序，保護社會主義的全民所有的財產(chǎn)、勞動群眾集體所有的財產(chǎn)，保護公民私人所有的合法財產(chǎn)，保護公民的人身權(quán)利、民主權(quán)利和其他權(quán)利，保障國家的社會主義革命和社會主義建設(shè)事業(yè)的順利進行。規(guī)定了人民法院審判職權(quán)的具體內(nèi)容。按照法律部門分，人民法院目前承擔(dān)著刑事審判工作，依法懲處危害國家安全和嚴重危害社會治安的犯罪；承擔(dān)著民事審判工作，依法審理民事案件，保護公民、法人和其他組織的民事權(quán)利，制裁民事違法行為；還承擔(dān)著行政審判和國家賠償審判工作，依法保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，有力地監(jiān)督和支持行政機關(guān)和司法機關(guān)依法行使職權(quán)。人民法院以積極的工作，切實維護了社會和諧穩(wěn)定，促進了經(jīng)濟社會發(fā)展，保護了公民權(quán)利。
二、法院職權(quán)的社會性
審判權(quán)為國家權(quán)力的一種，它是為解決社會上的利益糾紛而設(shè)立，通過人民法院的審判活動而調(diào)節(jié)。人民法院是重要的國家機關(guān)，是國家上層建筑中一個重要組成部分，國家以人民法院的名義行使審判權(quán)，對經(jīng)濟社會產(chǎn)生重要的影響。人民法院依法開展各項審判工作，辦理各類刑事、民事、行政和國家賠償案件，通過個案的辦理，有效調(diào)整社會關(guān)系，規(guī)范社會主體行為，保護社會主義的全民所有的財產(chǎn)、勞動群眾集體所有的財產(chǎn)，保護公民私人所有的合法財產(chǎn)，保護公民的人身權(quán)利、民主權(quán)利和其他權(quán)利，對合法的財產(chǎn)權(quán)利和人身權(quán)利給予了司法保障。人民法院審判權(quán)為國家服務(wù)，為社會服務(wù)，為人民服務(wù)。人民法院依法作出具有法律效力的法律裁決，并予強制執(zhí)行，具有強制性、約束力和威懾力，這是其他國家職權(quán)沒有的強制力，是保證裁判實現(xiàn)的必然要求。人民法院審判職權(quán)的社會性，是人民法院審判職權(quán)的重要特征，是人民法院開展好審判工作、實現(xiàn)公平正義、實現(xiàn)審判目的的基礎(chǔ)。審判權(quán)的社會性特征，一段時間里被忽視了，但不久就得到了改善，面向社會實際開展審判工作，面向社會實際搞好審判調(diào)研，更加注重應(yīng)用法學(xué)研究，以有效指導(dǎo)審判工作，指導(dǎo)審判工作有效開展。
三、法院職權(quán)的中立性
審判權(quán)的中立性，由人民法院職權(quán)特性決定，是社會公平正義實現(xiàn)的基礎(chǔ)，是司法公正的必要條件，也是全體人民的共同期待。唯有真正保持審判工作的中立性，人民法院在實際的案件辦理中，才能公平適用法律，公平作出判決。不可想象，一個不信守中立的法院，人民群眾怎么會給予信任，這個法院怎么能建立起真正的司法權(quán)威，這樣的法院怎么會有良好的社會形象，公平正義如何得以實現(xiàn)。憲法第一百二十六條規(guī)定：人民法院依照法律規(guī)定獨立行使審判權(quán)，不受行政機關(guān)、社會團體和個人的干涉。人民法院組織法也作了內(nèi)容相同的表述。對人民法院審判工作保持中立性，憲法上、體制上多作了保障。人民法院審判工作立性問題，這幾年已有很多論述和探索，已經(jīng)牢固樹立起了審判中立的理念。各級人民法院在審判工作中，一直按照中立性要求，努力排除各種不當(dāng)干涉和干擾，在具體的案件辦理中，努力實現(xiàn)著公平正義。審判中立的理念，已經(jīng)內(nèi)化為各級人民法院和審判人員的核心價值，也為社會各界普遍接受。
四、法院職權(quán)的有限性
法院職權(quán)的有限性，是一個需要正視的問題。一般來說，國家權(quán)力由立法權(quán)、行政權(quán)、軍事權(quán)、審判權(quán)和檢察權(quán)等構(gòu)成，在中國審判權(quán)來自于立法權(quán)并為立法權(quán)負責(zé)。人民法院行使的審判權(quán)只是國家權(quán)力的一個部分。司法權(quán)在各種權(quán)力中歷來是最不起眼的，只是在近現(xiàn)代，由于人格觀念的確立，人權(quán)思想的興起，司法權(quán)在維護和實現(xiàn)公平正義事業(yè)上的重要作用凸現(xiàn)出來，司法權(quán)才被提高到了應(yīng)有的高度和位置，也越來越為社會各界重視。即使這樣，由于人民法院審判職權(quán)設(shè)置的要求，行使職權(quán)的手段和調(diào)整范圍的限制，掌握社會資源有限，審判工作本身具有的被動性和中立性要求，其對社會的控制力和影響力仍然有限，也必須有限，法院職權(quán)有限性特點仍然突出。法院不是萬能的，對社會事務(wù)絕不能大包大攬。一段時間里，法院洞開立案大門，各類社會糾紛和矛盾大量涌入，很多都轉(zhuǎn)化為訴訟案件形式。同時，也引發(fā)了社會的好訴現(xiàn)象。由于自身地位和功能上的局限，使得很多轉(zhuǎn)化為訴訟案件的社會糾紛、矛盾，不能在人民法院審判環(huán)節(jié)得到有效化解和解決，客觀上嚴重干擾了人民法院正常的審判工作，損害了人民法院的司法權(quán)威，也損害了國家的整體威信。針對法院陷于纏訴、纏訪這一社會難題，開展了全國性的涉訴信訪化解專項活動，舉全社會之力，通過做艱苦細致的工作，大量的社會矛盾和涉訴案件才得以化解和解決。在任何一個國家和歷史時期，都不可能賦予法院太多的職權(quán)，這是審判機關(guān)的性質(zhì)和職責(zé)決定了的。唯有更加深刻認識法院職權(quán)的有限性，才能使司法權(quán)歸位，而不是越位和缺位，人民法院才能更好發(fā)揮審判職能作用，更加有效通過審判服務(wù)社會。
五、法院職權(quán)的憲法性
司法權(quán)是憲法性權(quán)力。憲法第三條規(guī)定：國家行政機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)都由人民代表大會產(chǎn)生，對它負責(zé)，受它監(jiān)督。人民法院組織法第十六條規(guī)定：最高人民法院對全國人民代表大會和全國人民代表大會常務(wù)委員會負責(zé)并報告工作。地方各級人民法院對本級人民代表大會及其常務(wù)委員會負責(zé)并報告工作。人民法院是國家的審判機關(guān)，由國家權(quán)力機關(guān)產(chǎn)生，并對其負責(zé)、報告工作，人民法院機構(gòu)和職權(quán)的設(shè)置、運行，由憲法、法律規(guī)定和保障。憲法賦予人民法院行使審判職權(quán)，以國家強制力為后盾，依照法律規(guī)定，作出裁決，并付強制實施。審判權(quán)本就屬于國家權(quán)力的一個部分，并有強制執(zhí)行力，它也是其他國家權(quán)力有效行使的強制力后盾，保障著自身和其他國家機關(guān)職權(quán)的有效行使。人民法院的審判職權(quán)由憲法和法律賦予，具有憲法性，人民法院要切實履行起這一神圣的職責(zé)，行使好這一憲法性權(quán)力。
六、法院職權(quán)的權(quán)威性
社會需要秩序，矛盾糾紛需要化解，社會關(guān)系需要調(diào)節(jié)，社會行為需要規(guī)范，這一切很多都是由人民法院通過審判來實現(xiàn)。必須確立司法權(quán)威，以推進人民法院的裁判得到切實的執(zhí)行，法律得到有效的實施和貫徹落實，社會秩序得到維護。不可想象，法院判決不能得到社會的尊重和認可，不能得到很好執(zhí)行，其損害的不只是法院自身的威信，更將嚴重損害社會秩序、民眾利益和國家的權(quán)威。近年來，社會各界更加認識到了司法權(quán)威在維護社會和諧穩(wěn)定、推進經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展事業(yè)上的重要作用，司法權(quán)威被提到了一個新的高度來認識，并賦予了新的時代內(nèi)涵。司法權(quán)威不只是關(guān)涉法院一家的問題，而涉及到了社會的方方面面，需要各方面支持，通過內(nèi)外多方用力，才能真正確立和加強。一是把人民法院反腐倡廉建設(shè)放在更加突出的位置，緊密結(jié)合人民法院實際，根據(jù)新的形勢和任務(wù)，整體推進人民法院懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)各項工作，徹底解決執(zhí)法不嚴、裁判不公、效率不高等影響司法權(quán)威的問題。二是強化人民法院內(nèi)部對司法權(quán)行使的監(jiān)督，進一步完善審判、執(zhí)行流程管理、案件質(zhì)量評查等監(jiān)督工作機制，加強上級人民法院對下級人民法院審判工作的監(jiān)督，完善再審制度，依法糾正錯誤裁判，保障當(dāng)事人的合法權(quán)益，維護司法權(quán)威。三是堅持依法糾錯與維護既判力相統(tǒng)一。既要堅持依法糾錯，切實保護人民群眾的合法權(quán)益，又要堅決依法維護人民法院生效裁判的既判力，維護財產(chǎn)關(guān)系和社會秩序的基本穩(wěn)定，維護司法權(quán)威。四是不斷增強司法能力。法官的司法能力越強，司法水平越高，就越能實現(xiàn)公平和正義，司法權(quán)威就越會得到人民群眾的認可和尊崇。五是進一步普及和弘揚法治精神，不斷推進社會主義法治國家建設(shè)，不斷提高和強化公民的法治意識和法治觀念，營造起全民尊法、守法、維護法律權(quán)威的良好社會風(fēng)氣。
