[ 劉建昆 ]——(2009-12-8) / 已閱6960次
薛剛凌教授值得苛責(zé)嗎？
劉建昆
近來由于重慶自殺事件，網(wǎng)絡(luò)和媒體沸沸揚揚。雖然重慶事件目前還很難給出一個定性，盡管涉及公共事業(yè)（污水處理廠），但是更多的乃是涉及違法建筑的認(rèn)定和拆除方面的法律問題。薛剛凌教授對媒體表示：“拆遷房升值是由于公共投入，高額拆遷補償應(yīng)納稅遏制釘子戶不合理要價”；“《拆遷法》不能一蹴而就，當(dāng)務(wù)之急是明確界定公共利益和商業(yè)利益”引起一片叫罵聲。其實比較之下，我覺得上�！叭紵龔棥辈疬w事件，更為符合薛剛凌教授評論的情形。
近來我雖然有所留心，但是對臺灣的營建法規(guī)仍然算不得精通。但是我在學(xué)習(xí)中聽說過臺灣有一種“工程受益費”制度。臺灣學(xué)者介紹說：“工程受益費為近代各國籌措公共建設(shè)經(jīng)費普遍采用方法之一，美國稱之為“特別征費”或“特賦”，英國稱之為“受益稅”或“改良稅”，法國稱之為“改良受益捐”，日本稱之為“受益者負(fù)擔(dān)金”。論其性質(zhì)，并非如一般按一定稅率經(jīng)常課征之賦稅，亦不同于為特定人服務(wù)所收取之規(guī)費，而是工程費用之分?jǐn)偂５涔δ茴H類似土地增值稅，既可課去私人不勞所得，又可遏制土地投機(jī)行為，故實際上亦系實行漲價歸公之一種方法�！薄安疬w房升值是由于公共投入”的觀點，不但沒有什么錯誤，而且?guī)缀跏且环N共識。其實早年我在讀《德國普通行政法讀本》時，即讀到德國法上的“受益費”制度。
受益費的征收不限于被拆遷人，而住宅的拆遷似乎不在其內(nèi)。征收“受益費”的具體制度方面，在臺灣，訂有《工程受益費征收條例》，最新修訂于2000年。該條例規(guī)定“各級政府于該管區(qū)域內(nèi)，因推行都市建設(shè)，提高土地使用，便利交通或防止天然災(zāi)害，而建筑或改善道路、橋梁、溝渠、港口、碼頭、水庫、堤防、疏濬水道及其他水陸等工程，應(yīng)就直接受益之公私有土地及其改良物，征收工程受益費；其無直接受益之土地者，就使用該項工程設(shè)施之車輛、船舶征收之�！庇侄ㄓ小豆こ淌芤尜M征收條例實施細(xì)則》凡十一章八十九條。以重要的公物市區(qū)道路為例，其沿線不動產(chǎn)權(quán)利人應(yīng)承擔(dān)工程實際所需費用的比例為：“ 受益線負(fù)擔(dān)總額百分之二十，各土地依其臨接受益線之長度分擔(dān)受益線之受益費。”“(一)第一區(qū)：沿道路境界線自該線起垂直深入至等于路寬之地區(qū)，負(fù)擔(dān)百分之四十。(二)第二區(qū)：沿第一區(qū)邊線，自該線起垂直深入至等于路寬兩倍以內(nèi)之地區(qū)，負(fù)擔(dān)百分之二十五。(三)第三區(qū)：沿第二區(qū)邊緣，自該線起垂直深入至等于路寬兩倍以內(nèi)之地區(qū)，負(fù)擔(dān)百分之十五。(四)市區(qū)道路之終始端地區(qū)受益面負(fù)擔(dān)比例，以照第一、二、三區(qū)辦理�！�
在日本，受益者負(fù)擔(dān)金是指對于從特定事業(yè)受到特別利益者，在其所受利益的范圍內(nèi)， 使其負(fù)擔(dān)該事業(yè)經(jīng)費的一部分。例如：《道路法》第61條規(guī)定：“在存在因有關(guān)道路工程而享受顯著利益者時，在該受益的范圍內(nèi)，道路管理者可以使其 負(fù)擔(dān)該工程的所需費用的全部或一部分�！贝送猓渡址ā返�36條、《都市計劃法》第6條第二款、《河川法》第70條、《砂防法》第17條、《海岸法》第33條、 《港灣法》第43條第四款、《特定多目的水庫法》第9條、《自然環(huán)境保護(hù)法》第38條、《滑坡等防止法》第36條等都有相類似的規(guī)定。
受益費或者受益者負(fù)擔(dān)金，是公物法中公物營建法規(guī)的一部分，在大陸法系屬于行政規(guī)費而不是稅收，薛剛凌教授所說應(yīng)該征收。我國的城市建設(shè)、管理中弊病很多，這其中大部分是由于具體的公物制度缺失造成的。本來學(xué)者向媒體說幾句話，未嘗不可，但是卻很難詳盡而科學(xué)的闡述有關(guān)制度的學(xué)術(shù)問題，從而容易引起誤讀。當(dāng)然，我并不知道薛剛凌本人對于境外的“工程受益金”制度，是不是有什么深入的研究——反之，我認(rèn)為大陸的行政法學(xué)者，普遍的對于具體的行政法制度，尤其是各論部分，知之甚少或者一知半解，我想這倒是符合袁裕來律師指摘行政法學(xué)界的本意。我國的學(xué)者們，少發(fā)點不著邊際的宏論，踏踏實實做點具體的實務(wù)上的學(xué)問，是時候了！
二○○九年十二月七日
