[ 楊玉凱 ]——(2010-1-6) / 已閱9112次
《振興東北老工業(yè)基地的法律環(huán)境問題研究》書評
楊玉凱
《振興東北老工業(yè)基地的法律環(huán)境問題研究》一書，是沈陽工業(yè)大學(xué)于維同教授主持的遼寧省“十一五”社科重點規(guī)劃基金項目——《振興東北老工業(yè)基地的法律環(huán)境問題研究》的課題成果之一。
目前東北區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的種種難題，諸如經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)、非公有制經(jīng)濟(jì)和第三產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后等等，無一不有賴于建立一套行之有效的法律制度體系。該書針對我國經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中，東北區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展遭遇挫折的現(xiàn)實情況，以黨中央國務(wù)院提出振興東北老工業(yè)基地為契機(jī)，以法律的事業(yè)透視經(jīng)濟(jì)問題，對振興東北區(qū)域經(jīng)濟(jì)進(jìn)行全面系統(tǒng)的研究。研究重點主要包括：(1)統(tǒng)一宏觀調(diào)控機(jī)制，協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展；(2)以制度和法律手段促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級（扶持第三產(chǎn)業(yè)政策）；(3)國有企業(yè)重組、改造的法律支持；(4)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展及政策法律導(dǎo)向；(5)就業(yè)安置和社會保障體系的完善；(6)通過立法營造良好的投資環(huán)境等問題。
在研究方法上，主要采用定性與定量、規(guī)范與實證相結(jié)合、理論與政策分析、國內(nèi)實地調(diào)查與國外經(jīng)驗借鑒等相結(jié)合的方法。在研究思路上，圍繞“東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)振興的法律支撐”這一主線，從總體、產(chǎn)業(yè)、國家政策等層面逐步展開深入系統(tǒng)的研究。采用對比的論證方法，通過對東北區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律支撐現(xiàn)狀及國內(nèi)外相關(guān)法律支持的比較，發(fā)現(xiàn)目前東北區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律環(huán)境的不足之處，將國內(nèi)外先進(jìn)立法經(jīng)驗與東北的具體情況有機(jī)結(jié)合。
該著作的從國家戰(zhàn)略與政策的全局角度，對東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀與存在問題進(jìn)行了深入探討，進(jìn)而從法律的角度提出了振興東北老工業(yè)基地的總體戰(zhàn)略思路和主要政策措施。為東北制定一部東北區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本法――《東北省際經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)作法》以及東北區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展特別法，如《促進(jìn)東北低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展實施條例》、《東北高科技產(chǎn)業(yè)促進(jìn)條例》、《東北產(chǎn)業(yè)調(diào)節(jié)實施辦法》、《東北發(fā)展銀行實施條例》、《促進(jìn)東北投資實施條例》等；該著作還從促進(jìn)東北科技中介和“產(chǎn)學(xué)研”發(fā)展、促進(jìn)東北國有企業(yè)改革與重組等專項領(lǐng)域，提出了立法和制度設(shè)計；同時，提出了完善東北的相關(guān)稅收、投融資等政策制度。
該著作的研究成果開創(chuàng)性、系統(tǒng)化地構(gòu)建東北區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的政策法律體系，對于完善和充實我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論，解決東北區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的法律困境和體制性障礙，具有重要的力量和實踐價值，將為振興東北老工業(yè)基地提供科學(xué)、系統(tǒng)、有效的法律制度保障和政策導(dǎo)向。
沈陽師范大學(xué)法學(xué)院 楊玉凱
