[ 蘇世軍 ]——(2010-1-10) / 已閱9103次
基層檢察院檢務(wù)督察工作思考
蘇世軍
檢務(wù)督察事關(guān)檢察工作和檢察隊(duì)伍建設(shè)大局，它是建立健全檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制的重大舉措。我國(guó)檢察督察制度是黨對(duì)檢察機(jī)關(guān)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)和堅(jiān)持從嚴(yán)治檢緊密結(jié)合的必然產(chǎn)物。從目前基層檢察院的現(xiàn)狀看，因?yàn)樾姓w制、檢察工作機(jī)制等多方面原因，檢務(wù)督察工作機(jī)制在基層檢察院的實(shí)踐中還存在諸多問(wèn)題，這主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:
一、基層檢察院檢務(wù)督察制度運(yùn)行存在的問(wèn)題
1、機(jī)構(gòu)設(shè)置的缺失性。根據(jù)《最高人民檢察院檢務(wù)督察工作暫行規(guī)定》的有關(guān)精神。設(shè)立檢務(wù)督察機(jī)關(guān)的目的，是對(duì)檢察機(jī)關(guān)與檢察人員執(zhí)行法律、法規(guī)和遵守紀(jì)律情況進(jìn)行監(jiān)督。但實(shí)際上，在基層檢察院，由于行政體制、檢察工作機(jī)制等多方面因素的制約，檢務(wù)督察機(jī)關(guān)很難單獨(dú)設(shè)立，往往由紀(jì)檢部門或辦公室兼職運(yùn)行。
2、督察工作的膚淺性。檢務(wù)督察的實(shí)質(zhì)，是檢察機(jī)關(guān)自我監(jiān)督制約機(jī)制的完善，利用內(nèi)部力量進(jìn)行的自我約束，根本的目的，是對(duì)檢察執(zhí)法權(quán)的有力監(jiān)督，確保檢察權(quán)的正確行使，是對(duì)防止和減少檢察機(jī)關(guān)、檢察人員在執(zhí)法工作中的違法違紀(jì)現(xiàn)象。但在實(shí)際上，基層檢察機(jī)關(guān)大量的督察活動(dòng)僅僅停留在對(duì)檢容風(fēng)紀(jì)，或者停留在對(duì)槍支、警械、車輛的使用違反規(guī)定等方面，對(duì)執(zhí)法活動(dòng)、組織管理、檢務(wù)保障等督察開(kāi)展較少，即使有也多停留在比較膚淺層面上，就事論事較多。
3、機(jī)制建設(shè)的空泛性。目前，開(kāi)展檢務(wù)督察工作的主要依據(jù)，是高檢院出臺(tái)的《最高人民檢察院檢務(wù)督察工作暫行規(guī)定》，以及各省自治區(qū)和市縣自行制定的等許多行為性規(guī)范。這些規(guī)范，往往比較籠統(tǒng)，大部分是下級(jí)院對(duì)上級(jí)院規(guī)定的搬套，缺乏新意。具體表現(xiàn)在監(jiān)督制度過(guò)于原則、籠統(tǒng)。就事論事性制度多，程序性制度少；定性的規(guī)定多，定量的規(guī)定少。這樣的制度不便操作，必然會(huì)給監(jiān)督造成操作障礙。
二、解決問(wèn)題的辦法和對(duì)策
1、建立專門的檢務(wù)督察機(jī)構(gòu)。按照既管案又管人，決策、執(zhí)行和監(jiān)督相分離的原則，建立檢務(wù)督察日常管理機(jī)構(gòu)。該機(jī)構(gòu)將在檢察長(zhǎng)和檢委會(huì)的直接領(lǐng)導(dǎo)下行使督察職責(zé)，負(fù)責(zé)對(duì)檢察機(jī)關(guān)的執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行督導(dǎo)。專門的檢務(wù)督察機(jī)構(gòu)可以專心開(kāi)展檢務(wù)督察工作，這樣可以極大提高工作效率，用成績(jī)來(lái)充分實(shí)現(xiàn)檢務(wù)督察工作的實(shí)際價(jià)值。如不能設(shè)置機(jī)構(gòu)，也可在紀(jì)檢、監(jiān)察部門補(bǔ)充力量，設(shè)置專門的檢務(wù)監(jiān)督員。檢務(wù)督察工作是法律專業(yè)性很強(qiáng)的工作，檢務(wù)督察人員必須是思想覺(jué)悟高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的高素質(zhì)的人才。
2、深化檢務(wù)督察工作向保證司法公正方向發(fā)展。檢務(wù)督察的根本任務(wù)是從源頭上防止檢察人員違法違紀(jì)的重要舉措。因此，檢務(wù)督察要突出事前和事中的監(jiān)督檢查，充分體現(xiàn)動(dòng)態(tài)性和警示性。從這個(gè)意義上講，檢務(wù)督察工作要有的放矢，而不能盲目進(jìn)行。要重點(diǎn)督察職務(wù)犯罪初查不立案的案件，撤案處理的自偵案件、不捕案件、不訴案件、起訴中增減罪名的案件、重大案件，影響大的案件，團(tuán)伙犯罪案件、審判改變定性的案件、判處無(wú)罪案件。群眾舉報(bào)辦案人員違法、違紀(jì)等群眾反映強(qiáng)烈的案件，同時(shí)要對(duì)檢察干警在辦案中是否嚴(yán)格按照法定程序進(jìn)行監(jiān)督檢查。要制訂嚴(yán)格的督察程序，應(yīng)用先進(jìn)的督察方式，建立信息平臺(tái)，制作規(guī)范的督察文書、表格，健全工作檔案，力求檢務(wù)督察工作的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化，提高督察工作的效率。
3、檢務(wù)督察制度建設(shè)要注意操作性。要以切實(shí)規(guī)范執(zhí)法行為，促進(jìn)執(zhí)法公正，加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)為重點(diǎn)，加強(qiáng)檢務(wù)督察機(jī)制建設(shè)。要加強(qiáng)“檢察人員執(zhí)法檔案”和“檢察人員廉政檔案”建設(shè)，堅(jiān)決糾正執(zhí)法行為不規(guī)范的問(wèn)題。同時(shí)完善和健全黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部執(zhí)法辦案監(jiān)督制約機(jī)制、執(zhí)法責(zé)任制和責(zé)任追究制。在涉及檢察業(yè)務(wù)方面應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)規(guī)范下列事項(xiàng)。一是督察干警經(jīng)檢察長(zhǎng)批準(zhǔn)有權(quán)對(duì)自偵案件可提前介入，對(duì)提交檢委會(huì)討論的案件可以提前嚴(yán)格把關(guān)，對(duì)一些重大、有影響的公訴案件，有權(quán)調(diào)閱案卷材料；可列席業(yè)務(wù)部門的案件討論會(huì)，對(duì)案件的處理進(jìn)行全程監(jiān)督。二是對(duì)一些重大、疑難案件應(yīng)向檢察長(zhǎng)、檢委會(huì)提出參考意見(jiàn)，對(duì)檢察長(zhǎng)和檢委會(huì)做出的決定督促執(zhí)行，對(duì)下級(jí)檢察長(zhǎng)或檢委會(huì)的決定在本院檢察長(zhǎng)和檢委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，予以督導(dǎo)。
4、選準(zhǔn)檢務(wù)督察和檢察業(yè)務(wù)工作的契合點(diǎn)。要適時(shí)適地的開(kāi)展檢務(wù)督察，就是要圍繞檢察中心工作，哪一種問(wèn)題突出就督察哪一種問(wèn)題，哪一種問(wèn)題可能會(huì)造成不良后果就督察哪一種問(wèn)題，哪一種問(wèn)題需要督察就督察什么問(wèn)題，找準(zhǔn)督察結(jié)合點(diǎn)，增強(qiáng)督察的針對(duì)性，提高督察的實(shí)效性。這樣才能真正做到有的放矢，充分發(fā)揮督察作用，使檢務(wù)督察工作進(jìn)一步貼近檢察中心工作。
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