[ 朱凱 ]——(2010-1-25) / 已閱7968次
淺談執行異議制度對債務人的權利保護
朱凱
2007年新修改的民事訴訟法修正了執行異議條款，增加了當事人對執行行為提出異議的權利，從而擴大了執行異議的主體范圍：當事人、利害關系人，為當事人即申請執行人、被執行人對執行行為侵害其權利或違反法律規定時提出異議提供了法律上的保障，尤其是對被執行人即債務人的權利保護開設了一條有效的救濟途徑。筆者僅從修改后民事訴訟法的規定及最高人民法院的相關司法解釋來分析當事人執行異議權對債務人的權利所產生的影響及實踐中存在的問題和解決途徑。
一、當事人執行異議權的法律依據
修改后的民事訴訟法第202條規定：當事人、利害關系人認為執行行為違反法律規定的，可以向負責執行的人民法院提出書面異議�！陡呷嗣穹ㄔ宏P于適用民事訴訟法執行程序的若干問題的解釋》第5條規定：執行過程中，當事人、利害關系人認為執行法院的執行行為違反法律規定的，可以依照民事訴訟法第二百零二條的規定提出異議。由此，對當事人提出異議權確立了法律依據，賦予了當事人對執行程序中違法執行行為的異議權。應當注意的是，此處所提出的當事人不僅即于執行依據上所列明的當事人，在執行過程中被人民法院依法變更、追加為當事人的公民、法人或其他組織也應屬于當事人的范疇。
二、設立當事人執行異議制度對債務人權利的影響
當事人執行異議制度的設立是對我國民事訴訟執行程序中執行異議制度（主要指原案外人異議）的有益補充，不僅有效地保護了申請執行人對法院執行不作為或執行作為不符合法律規定的異議權利，而且也充分保護了被執行人即債務人對執行行為的異議權利，開創了執行程序中對債務人權利保護提供救濟的先河。
多年來，我國的執行工作在實踐中通過不斷地摸索和探討已形成了多種長效機制，但仍存在著為保護債權人利益而侵害債務人權利的現象，這不僅有違于我國憲法所確立的保護人權原則，也有違于民事訴訟法確立的當事人訴訟權利平等的原則。每位公民都依法享有物之權利和人身權利，并不受其他行為之侵害，這種權利是一種法定的權利，而并不能因其身份轉變為債務人而有實質性的轉變。執行程序中對債務人財產的執行也應保留債務人及其所撫養家屬的生活必需品及生活所必需居住條件。如果法院的執行行為侵害了債務人及其家屬的權利，債務人及其家屬均可依現行法律有關執行異議的規定提出異議申請，賦予了債務人對其權利進行保護的救濟權。
三、實踐中債務人權利保護存在的問題
執行程序中由于法院及執行人員考慮將案件執行完畢實現債權人的債權，而對債務人的相關權利不予重視，如財產所有權、使用權等。而這樣就容易對債務人的權利造成侵害。筆者僅從執行實踐中總結存在以下問題。
一是對債務人收入所有權的侵害。執行實踐中多數債務人所有的財產除居住房屋外僅為在銀行等金融機構的每月工資收入，法院執行過程中會依據債權人的申請而將債務人所有的工資收入予以凍結，而從銀行等金融機構的操作系統看，對法院每月凍結債務人的部分工資收入無法予以實現，其只能是協助法院將債務人的工資帳戶予以凍結，這樣就導致債務人的每月工資收入均無法提取，雖然是銀行等金融機構的系統操作產生這樣的后果，但也讓債務人對法院的執行行為產生一種抵觸情緒，認為這樣的執行是侵犯了其工資收入的所有權，違反了法律的有關保留被執行人生活費用的相關規定。而此種情形下，債務人可否作為當事人對執行行為侵害其收入所有權提出異議，這是法律未有規定而債務人無法尋求救濟途徑的。
二是對債務人房屋居住及使用權的侵害。執行實踐中多數債務人僅有一處居住房屋，而為實現債權人的權益就要對債務人的房屋采取評估拍賣的執行措施�！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P于人民法院民事執行中查封、扣押、凍結財產的規定》第六條的規定：“對被執行人及其所扶養家屬生活所必需的居住房屋，人民法院可以查封，但不得拍賣、變更或者抵債�！钡谄邨l規定：“對于超過被執行人及其所扶養家屬生活所必需的房屋和生活用品，人民法院根據申請執行人的申請，在保障被執行人及其所扶養家屬最低生活標準所必需的居住房屋和普通生活必需品后，可予執行�！卑凑沾怂痉ń忉尩囊幎�，實踐中對債務人的僅一處居住房屋予以執行是需要考慮多種因素，譬如被執行人及其家屬所必需的生活居住房屋，而這種生活必需的居住房屋應如何掌握就存在著不同的理解。如果對債務人僅有的一處居住樓房予以變賣，是否侵犯了債務人的房屋居住權和所有權呢？
四、存在問題的解決途徑
針對執行實踐中存在的問題，筆者認為這種問題的存在原因是多種的，其中包括執行人員的自身素質和對法律法規的理解程度、現行法律法規對債務人權利保護規定的不確定性、各協助部門對執行工作協助配合不規范等。筆者認為對于存在的問題予以解決可以從以下方面著手：
1、完善金融機構協助執行工作的程序性規定�，F在的金融機構自行制定的協助執行工作的規定過于寬泛，具體性的規定不能完全適應執行實踐中出現的各種情形，因此應完善金融機構協助執行工作的程序性規定，尤其是有針對性地改變現行協助執行的微機操作程序，針對每月執行債務人部分財產的情形應給予實踐中的操作。
2、實踐中應提高執行人員的自身素質，增強執行人員對法律法規的理解能力。這就需要法院內部進行執行人員的業務培訓，而這種培訓也應該是定期進行的，因為執行工作的特殊性，導致執行實踐中執行人員所涉及應用的法律不僅限于民事訴訟法等程序法，也包含著其他的民法通則、刑法、行政法等實體性法律，因此對執行人員的培訓也應予以全面。對于新出臺的法律法規、司法解釋應盡快予以組織學習，以免執行人員在實踐工作中出現因理解錯誤而執行失誤。
黑龍江省北安市人民法院 朱凱
