[ 張喜亮 ]——(2010-1-31) / 已閱10543次
21世紀經濟報道：張喜亮談職工董事制度問題
張喜亮
這遠非一場純粹的學術博弈。
從央企到地方國企，國有獨資公司董事會試點已進行數年。各方聲音都強調獨董作用之際，隨著國資委主持起草的暫名《職工董事履行職責管理辦法》即將出臺，職工董事建制問題引起了官、學、商各界的高度關注。(《管理辦法》報道詳見本版6月27日《為履職提供制度保障 國資委擬定職工董事管理辦法》)
事實上，全國人大及其常委會、國務院國資委、全國總工會以及地方國資委和總工會，都對相關企業職工董事制定了相應規范。但直至目前，關于公司制企業職工董事的產生程序、占董事會比例、制度適應范圍等，現有規定都存在面目模糊或彼此分歧的問題，對職工董事的工作帶來了影響。
“其中有些問題取得了共識，也有的尚存爭議。”勞動關系專家張喜亮教授在接受本報記者專訪時表示。
職工董事任職資格激辯
工會主席、紀委書記擔任企業職工董事，從各地實踐來看，這似乎成為慣例。
目前，央企和地方國企職工董事由工會主席、紀委書記兼任現象普遍存在。據南京市總工會的有關調查，2007年，南京全市董事會成員總人數2826人，職工董事401人，其中工會主席進入董事會的105人，占職工董事人數的26％。
據張喜亮介紹，實際上業界對職工董事任職資格問題分歧明顯。
職工董事是否應從“一線”職工中產生？贊成者認為，二級經理或下屬公司經理等擔任職工董事，會失去職工董事制度的意義。反對者則提出，職工董事參加公司重大事項管理，須由具有一定管理水平者擔任才能真正履行職權，一般員工沒有參加管理的素質和能力。
工會主席是否適合擔任職工董事？觀點亦不盡相同。
有企業工會人士認為，工會主席是當然的候選人，因為工會主席由職工選舉產生，本身就具有代表性，也具有一定的管理素質和能力。而企業管理研究人士多認為，兼任公司管理職務的工會主席不應擔任職工董事，否則角色不清，使職工董事制度失去其原本意義。也有觀點認為，即便專職工會主席也不宜擔任職工董事，二者角色不盡相同，工會主席不擔任職工董事更有利于工會發揮作用。
張喜亮則認同2006年國資委出臺的《國有獨資公司董事會試點企業職工董事管理辦法(試行)》中的有關規定。他強調指出，職工董事候選人可以是工會主要負責人，也可以是其他職工。
各種觀點對于職工董事任職資格問題難以折衷之際，一個共同的期待在于，無論由誰擔任，職工董事都應對其本職工作盡職盡責。
“現在職工董事大部分由工會主席擔任，但工會在經濟上并非相對獨立，所以職工董事可能出現既受制于高管又制約高管的兩難困境。”南開大學公司治理研究中心主任李維安稱。
“職工董事不能淪為‘兩棲董事’、‘花瓶董事’。”分析人士提醒。
“職工董事在工作中無章可循，許多企業的職工董事、職工監事工作不報告、不述職、不考評的現象大量存在，其作用的發揮大打折扣。此外，職工董事的政治與經濟利益缺乏機制保障，需要通過制定和出臺有關政策不斷進行規范。”全國總工會有關部門在答復本報記者有關詢問的時候如此表述。
職工董事比例博弈
職工董事在董事會中占多大比例為宜，不同地方、不同時期乃至不同部門的有關規定都不盡相同，企業的實際執行情況也就不同。張喜亮稱，這和當前有關法律、政策文件的模糊規定不無關系。
《公司法》規定，國有獨資公司董事會成員中應當有公司職工代表；兩個以上的國企或者兩個以上的其他國有投資主體投資設立的有限責任公司，應當有職工董事；其他有限責任公司和股份有限公司則不硬性規定設職工董事。這給各有關部門制定相應的規則和相關企業的執行造成了彈性空間。
全總(總工發［2006］32號)文件規定，職工董事的人數一般應占公司董事會成員總數的四分之一；董事會成員人數較少的，其職工董事至少1人。
按照國務院國資委文件的規定，國有獨資公司董事會中至少有1名職工董事。
2006年10月公布的《合肥市職工民主管理條例》規定，國有獨資公司和國有控股公司的董事會中應當有不低于董事人數四分之一的職工董事。
江蘇省國資委2006年12月則規定，省屬企業中依法設立董事會、監事會的國有獨資公司董事會成員中，至少應有1名職工董事。
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