[ 張喜亮 ]——(2010-1-31) / 已閱14268次
工會工作創(chuàng)新探討
張喜亮
中國社會業(yè)已站在了新的歷史的起點(diǎn)上。這個新的歷史起點(diǎn)就是黨中央部署的貫徹以人為本的科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會。在偉大的歷史起點(diǎn)上，黨中央提出了一系列的理論思想，中國工會工作也必須適應(yīng)黨的理論的發(fā)展而以理論的創(chuàng)新推動工作的創(chuàng)新。當(dāng)我們已經(jīng)深切地感受到這樣的歷史性的轉(zhuǎn)折并為之而心潮澎湃的同時，筆者想就工會工作的“創(chuàng)新”談?wù)劥譁\的看法，與同志們一起探討。
一、創(chuàng)新務(wù)須把握規(guī)律
創(chuàng)新固然是指對未來的開拓，但是開拓未來必須把握歷史。所謂把握歷史，就是把握事事物發(fā)展的規(guī)律。
所謂規(guī)律就是事物發(fā)展的內(nèi)在的本質(zhì)性的規(guī)定。研究事物的規(guī)律一方面是從事物存在的本質(zhì)規(guī)定性上分析即研究事物內(nèi)在的矛盾性，另一方面是從事物的歷史發(fā)展變化中歸納總結(jié)其一般性經(jīng)驗(yàn)即從經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)中獲得對事物內(nèi)在本質(zhì)認(rèn)識。只有把握了事物的本質(zhì)，認(rèn)識了事物發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，才能真正地實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新。那么，創(chuàng)新又可以體現(xiàn)在兩個方面，一個是事物存在的環(huán)境發(fā)生了新的變化，適應(yīng)環(huán)境的要求應(yīng)運(yùn)而生新的生存方式，另一方是事物內(nèi)在主要矛盾的主要方面發(fā)生了改變，矛盾雙方的作用發(fā)生了改變，這種改變使之出現(xiàn)了新的存在形式。
工會是勞資矛盾的產(chǎn)物，沒有勞資矛盾就沒有工會，勞資矛盾是工業(yè)生產(chǎn)方式的必然，那么，工會組織的存在就是歷史的必然，并隨著社會的發(fā)展而發(fā)展。工會是勞資矛盾的產(chǎn)物，是勞資矛盾的勞方的組織即工人的組織。在我國，工會是職工自愿結(jié)合的工人階級的群眾組織，代表職工的利益、維護(hù)職工的合法權(quán)益。勞資矛盾是工會產(chǎn)生和存在內(nèi)在本質(zhì)，代表職工的利益維護(hù)職工的合法權(quán)益是工會的基本職責(zé)。
工會工作創(chuàng)新主要表現(xiàn)在工會維護(hù)職工合法權(quán)益的內(nèi)容的創(chuàng)新、維權(quán)的方法的創(chuàng)新以及組織效率的創(chuàng)新，等等。工會工作創(chuàng)新的本質(zhì)要求就是在勞資關(guān)系的矛盾中找到平衡點(diǎn)。創(chuàng)新工會工作不能是盲目的，創(chuàng)新不是任意的行為。那種打著創(chuàng)新或改革的名義肆意改變工會工作的內(nèi)容、方式和組織形式等做法，是完全錯誤的。所謂的“創(chuàng)新”、“改革”，也不是天經(jīng)地義的正確。現(xiàn)在社會上流行一種看法，即無論青紅皂白，只要冠以“創(chuàng)新”“改革”，似乎就是真理的擁有者而不容置疑。這樣的所謂的“創(chuàng)新”或“改革”對我們的事業(yè)是有百害而無一利的。即便是真理，即便是正確，也是應(yīng)當(dāng)容許討論和置疑的。真理和正確是在實(shí)踐中得以證實(shí)的。
創(chuàng)新必須是一種理性的行為，是審時度勢順應(yīng)時代有效解決實(shí)際問題的一種理性的活動。王兆國主席在全國工會領(lǐng)導(dǎo)干部高級研討班上《堅持以理論創(chuàng)新推動工會工作創(chuàng)新》的講話中指出：“切實(shí)把握加強(qiáng)工會理論研究的重要原則”，“必須堅持從國情、會情出發(fā)”，“必須堅持理論聯(lián)系實(shí)際”，“必須堅持堅持繼承和發(fā)展的統(tǒng)一”。那種無端地否定歷史上形成的工會工作的經(jīng)驗(yàn)的做法，不能稱之為創(chuàng)新。
二、創(chuàng)新務(wù)須合法
法律是我們生活中的基本準(zhǔn)則。《中華人民共和國工會法》第四條規(guī)定“工會必須遵守和維護(hù)憲法，以憲法為根本的活動準(zhǔn)則”。我國的各種法律都是根據(jù)憲法制定，工會以憲法為活動的根本準(zhǔn)則，就必須遵守法律。
工會工作創(chuàng)新以必須注意不能與法律相抵觸。或許有人認(rèn)為，法律的相對穩(wěn)定性決定了其在某些方面，可能束縛了工會工作的創(chuàng)新。但是，我們必須指出，這是一個原則問題。法律固然有其相對的穩(wěn)定性甚至是滯后性，這是法律的本質(zhì)所決定的；——這是法律的問題。法律的問題還必須由“法律”解決即修正法律。在法律沒有得到修正的時候，我們的行為必須要符合法律的規(guī)定。我們只可以在法律的原則下拓展我們的工作，這種拓展實(shí)際上也是一種創(chuàng)新，但是任何組織和個人都不得超越法律。不得與法律相抵觸，這是法制社會國家治理及人們行為的基本準(zhǔn)則。超越法律的行為是對社會秩序的破壞。
筆者以為，胡錦濤總書記對義烏市工會工作經(jīng)驗(yàn)的批示，就是黨對工會工作的認(rèn)識和領(lǐng)導(dǎo)方式的創(chuàng)新。胡錦濤總書記批示：建立和完善工會領(lǐng)導(dǎo)的職工維權(quán)機(jī)制很必要。或許有人對此還存在著誤解：工會工作歷來都是黨來領(lǐng)導(dǎo)的，要工會領(lǐng)導(dǎo)職工維權(quán)機(jī)制，這是不是削弱了黨的領(lǐng)導(dǎo)？是不是要工會和黨分享領(lǐng)導(dǎo)權(quán)？其實(shí)凡此疑惑，純系黨的十六屆四中全會決議所指的“一些黨員干部和領(lǐng)導(dǎo)班子理論水平不高”之范疇。中國共產(chǎn)黨是國家的執(zhí)政黨，中國工會是黨的群眾工作的組成部分，中國共產(chǎn)黨對中國工會的領(lǐng)導(dǎo)是歷史形成的，這是寫入《中華人民共和國工會法》的。堅持黨對工會的領(lǐng)導(dǎo)和工會領(lǐng)導(dǎo)的職工維權(quán)機(jī)制，是一致的，是不存在任何矛盾的。工會法第六條明確規(guī)定，維護(hù)職工合法權(quán)益是工會的基本職責(zé)。既然法律規(guī)定了維護(hù)職工權(quán)益是工會的基本職責(zé)，那么，工會當(dāng)然有權(quán)領(lǐng)導(dǎo)職工維權(quán)工作。胡錦濤總書記的這個批示，既是堅持了黨對工會的領(lǐng)導(dǎo)這個基本原則，更是體現(xiàn)法律的原則精神。這個批示是黨的民主政治建設(shè)的一個創(chuàng)新，也是黨領(lǐng)導(dǎo)工會工作的一個創(chuàng)新。
王兆國主席在《堅持以理論創(chuàng)新推動工會工作創(chuàng)新》的講話中指出：“加強(qiáng)工會理論研究是適應(yīng)黨的理論創(chuàng)新的迫切需要”。
黨的理論創(chuàng)新了，我們工會工作的理論和實(shí)踐都必須跟進(jìn)黨的理論的發(fā)展。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的建設(shè)，工人隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)發(fā)生了極大的變化。當(dāng)前我國工人隊(duì)伍中事實(shí)上存在著不同的群體階層，農(nóng)民工業(yè)已在產(chǎn)業(yè)工人中人數(shù)上占有了絕對的多數(shù)。以往我們工會工作的重點(diǎn)主要是在城市產(chǎn)業(yè)工人即全民所有制國營企業(yè)、國有企業(yè)及職工群眾集體所有制企業(yè)，面對產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍的這種結(jié)構(gòu)性的變化，工會工作也必須發(fā)生變化。在做好既要的國有企業(yè)和集體企業(yè)工會工作的同時，必須關(guān)注且認(rèn)真做好在其它性質(zhì)企業(yè)中的職工組建工會的工作，做好農(nóng)民工的工會組建工作，——真正做到“組織起來切實(shí)維權(quán)”。
形勢要求我們必須開創(chuàng)工會工作的新局面。然而，我們卻發(fā)現(xiàn)，有些地方的工會組織以做好農(nóng)民工集中的企業(yè)之投資人或經(jīng)理人的工作為重點(diǎn)，甚至采取了一些承諾不收工會經(jīng)費(fèi)等等條件卑躬屈膝地請求，或者以推薦其為勞動模范和聯(lián)合有關(guān)部門處罰不建工會組織的企業(yè)等恩威并施的手段，迫使這些投資人、經(jīng)理人同意成立工會。這樣的做法或許可以實(shí)現(xiàn)工會的組建率，但是，多損毀了中國工會的形象，違反了基本的法律精神。采取這樣的一些方法建立起來的工會，也多是難以發(fā)揮作用的。筆者認(rèn)為，所有這些非法手段開展的工會組建工作，肯定不是工會工作的創(chuàng)新。
工會法規(guī)定，工會是職工自愿結(jié)合的組織；勞動法規(guī)定，勞動者有權(quán)依法組織和參加工會。工會不是老板的組織，何以把組建工會工作的重點(diǎn)集中在了老板身上呢？這種做法偏離了工會的本質(zhì)，也不符合法律的精神。相反，有的地方的工會卻是依法在職工中廣泛宣傳，啟發(fā)這些企業(yè)包括農(nóng)民工在內(nèi)的職工的組織意識和維權(quán)意識，在職工的要求下幫助指導(dǎo)其成立工會。工會成立以后，依法與企業(yè)主交涉工會開展工作相關(guān)的問題。這種首先在職工中宣傳和啟發(fā)其覺悟組建工會的一些做法及其成功的經(jīng)驗(yàn)，筆者認(rèn)為這肯定是工會工作的創(chuàng)新。之所以說是一種創(chuàng)新，就是因?yàn)樵诖饲坝绕湮覈M(jìn)入社會主義社會以來，我們幾乎沒有了組建工會宣傳和動員工作經(jīng)歷和經(jīng)驗(yàn)，而工會此時所面對的是一項(xiàng)全新的工作。這些地方的工會組織適應(yīng)了新形勢，依照法律采取了宣傳和啟發(fā)職工組織意識的做法，取得了新成效。
三、創(chuàng)新務(wù)須取得實(shí)效
工作是否創(chuàng)新，不僅是從過去與現(xiàn)在的縱向比較而言之，也不僅是其它地方或單位的橫向比較而言之。工作創(chuàng)新的關(guān)鍵應(yīng)當(dāng)是看這些新的工作內(nèi)容或方法或組織整合，是不是促進(jìn)了工作的發(fā)展，是不是解決了當(dāng)前面臨的實(shí)際問題。如果不能解決任何實(shí)際問題，不能把工會工作推向進(jìn)步，那么，其內(nèi)容再好、形式再新，也不能是真正的創(chuàng)新。創(chuàng)新務(wù)須取得實(shí)效，沒有實(shí)效或者是根本就沒有任何作用抑或是反作用的做法，都不能視為創(chuàng)新。
在深化社會經(jīng)濟(jì)改革和國有企業(yè)改革以后，工會面臨著許多新的問題，怎樣適應(yīng)和諧社會構(gòu)建的新要求，創(chuàng)建和諧的勞動關(guān)系，工會如何在企業(yè)的工作中真正地、更好地發(fā)揮應(yīng)有的作用，一些單位的工會就提出了一些創(chuàng)新做法。
中國第一汽車集團(tuán)公司工會，他們與有關(guān)專家共同開展針對一汽工會工作特點(diǎn)的專項(xiàng)課題研究，編制工會工作的流程，制定常規(guī)工作的流程圖。由此，無論工會工作人員如何被動，只要遵循這個流程圖就基本能夠完成相關(guān)的工作。這種做法就屬于創(chuàng)新的范圍，因?yàn)樗軌蚪鉀Q工會工作人員變動后工會工作順利進(jìn)行的問題。他們針對當(dāng)前工會工作被邊緣化的傾向，積極主動地制定了與企業(yè)人力資源管理部門協(xié)商，共同開展工作的戰(zhàn)略。工會工作積極融入到企業(yè)工作的體制內(nèi)去，與企業(yè)的工作和發(fā)展同步前進(jìn)。這樣的做法也屬于工作創(chuàng)新的范疇。
企業(yè)工會工作以與人力資源管理部門的合作為突破口，融入企業(yè)整體工作中，這是一個很好的戰(zhàn)略構(gòu)想。人力資源管理工作就是要實(shí)現(xiàn)企業(yè)發(fā)展的人力資源的優(yōu)化配置，而工會工作正是職工的工作即工會的會員正是人力資源管理部門工作的對象，兩者有著天然的聯(lián)系和共同點(diǎn)。比如工會做好會員的檔案工作，把會員的檔案增添一些勞動技能及工作履歷的內(nèi)容，就可以為人力資源管理部門制定勞動合同管理制度提供很好的幫助。遼河油田工會就正在著手這項(xiàng)工作，為將來《中華人民共和國勞動合同法》頒布以后企業(yè)完善勞動合同管理制度做好準(zhǔn)備，另外，也為工會指導(dǎo)和幫助職工簽訂勞動合同奠定下了很好的基礎(chǔ)。
以人力資源管理工作為突破口，工會工作逐步融入到企業(yè)工作當(dāng)中去，一些遠(yuǎn)見卓識的工會領(lǐng)導(dǎo)同志都在做這樣的探索。這是工會工作的創(chuàng)新，由此將改變工會工作“圍繞”大局這樣自我邊緣化的工作格局。工會工作不是要“圍繞”大局而是“融入”到大局當(dāng)中去，成為大局的一部分。其實(shí)這樣的認(rèn)識是對企業(yè)工會工作本質(zhì)的把握。企業(yè)的大局是什么？企業(yè)的大局就是要創(chuàng)造最好的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益，以其所創(chuàng)造的物質(zhì)財富和消費(fèi)文化引領(lǐng)社會的進(jìn)步。這樣的大局必須要由企業(yè)的職工共同努力才能得以實(shí)現(xiàn)，勞資關(guān)系的和諧是創(chuàng)造這樣的物質(zhì)和文化的基礎(chǔ)。調(diào)動職工的積極性，增強(qiáng)職工的凝聚力，提高職工的勞動生產(chǎn)積極性，如果沒有工會的工作簡直就是難以想象的。
勞資關(guān)系的問題是一個社會、一個國家、一個單位的最基本的問題。可以說，建立和諧的勞資關(guān)系是一切工作的基礎(chǔ)，由此可見，工會的工作不但不能是被邊緣化的，而且是最重要的基礎(chǔ)性工作。所以說，工會工作從根本上講，就是企業(yè)大局的組成部分。問題的關(guān)鍵就是要怎樣把工會工作與企業(yè)的工作融為一體，成為企業(yè)體制內(nèi)的一部分，而不是自我邊緣化僅僅起到一個“圍繞”的作用。設(shè)法把工會工作融入企業(yè)工作的體制內(nèi)且保持工會社團(tuán)的獨(dú)立性，由此跳出那種“只有有為才能有位”或“只有有位才能有為”的困惑。這是一個創(chuàng)新，因?yàn)檫@種做法切實(shí)解決了工會在企業(yè)中作用的實(shí)際問題。
結(jié)束語
站在歷史的新起點(diǎn)上，新世紀(jì)新階段工會工作新局面的開創(chuàng)，必須與黨中央的要求和國家的戰(zhàn)略部署一致起來。黨提出了以人為本構(gòu)建和諧社會的科學(xué)發(fā)展觀，工會工作也必須立足包括會員在內(nèi)的職工，融入到黨的事業(yè)、國家的建設(shè)和企業(yè)的發(fā)展大局中去。這就要求工會干部必須提高理論素養(yǎng)，以理論的創(chuàng)新推動工會工作的創(chuàng)新，走出一條中國特色的社會主義工會發(fā)展道路。創(chuàng)新必須把握工會的內(nèi)在規(guī)律，依法行為，務(wù)須注重實(shí)效。
