[ 陳勇 ]——(2010-3-4) / 已閱8269次
淺談基層人民法院院長的作用
陳勇
基層人民法院處于審判工作的最前沿，審判案件繁而雜。一般審判的案件雖小，但法律程序與大案是一樣的。有時，小案的審判難度并不亞于大案。正如俗語所說“清官難斷家務(wù)事。麻雀雖小五臟俱全。”因此，法官隊伍的司法理念是否正確、工作作風(fēng)是否扎實、司法能力是否過硬和判決是否公正等，直接關(guān)系到人民群眾的合法權(quán)益能否得到維護(hù)，司法公信力和司法權(quán)威能否得以實現(xiàn)。而法院的管理者或領(lǐng)導(dǎo)人就是院長。俗話說“領(lǐng)袖的作用不可低估。強將手下無弱兵。要想火車跑得快，全靠車頭帶。”所以，筆者認(rèn)為：有一個好院長肯定能帶出一批好法官，造就一個好法院。一個好法院是一方百姓的福祉。由此可見，基層人民法院院長（以下簡稱“院長”）的作用。
為什么院長會有如此重要的作用那？因為，院長是法院黨政一把手，是法官的法官。他（她）的素質(zhì)直接影響其部下法官的整體素質(zhì)。他（她）的能力水準(zhǔn)決定了其部下法官的整體水準(zhǔn)。xx區(qū)人民法院院長李女士的實例就比較典型。
李院長沒有豪言壯語，“解決沒商量”是她的座右銘。李院長完全是靠自身的正氣、能力、實干和人格魅力主持法院工作。上任僅一年多的時間，xx區(qū)人民法院的工作就受到了社會各界的廣泛認(rèn)可。并摘得xx省優(yōu)秀人民法院桂冠。李院長也沒有什么秘訣，就是密切、廣泛地接觸社會各界有關(guān)人士，尤其是普通百姓。傾聽他（她）們的意見和建議，不斷地改進(jìn)和完善法院的工作。僅就其始終堅持定期接訪，敢于現(xiàn)場辦公、當(dāng)場“拍板”的作法，就足以說明院長的作用了。
無特殊情況，李院長始終堅持每周五親自主持院黨組成員集體接訪。并邀請人大代表、政協(xié)委員等社會各界人士列席旁聽。通過現(xiàn)場辦公，及時處理審判工作中出現(xiàn)的問題。一般都是當(dāng)場“拍板”，從不拖泥帶水。不僅加強了對案件審判質(zhì)量的監(jiān)督，也有效地震懾了辦案法官徇私枉法、偏袒和工作失誤。深受當(dāng)事人普遍擁護(hù)、贊揚，和社會各界人士的高度認(rèn)可。可以說是真接訪、真查處、真辦事，絕不含糊。當(dāng)事人是帶氣而來，消氣而去。上訴、抗訴、上訪案件日趨明顯減少，法官整體素質(zhì)明顯提高。取得了非常好的社會效果。切實提高了司法的公信力。
利用院長接待日接訪，就把問題擺在桌面上，院黨組集體討論，社會各界現(xiàn)場監(jiān)督，減少中間環(huán)節(jié)，不留回旋余地。無形中形成了對每名法官、每起案件的有效監(jiān)督。法官對當(dāng)事人的投訴，面對院黨組、當(dāng)事人和社會各界人士要當(dāng)場作出解釋，本身就是一種無形的巨大壓力。而接訪哪位當(dāng)事人，反映什么問題，投訴哪位法官，事先根本不知道。這就要求院長必須具有高超的駕馭問題和解決問題的能力。也促使法官必須要時刻把握好自己審理每起案件的質(zhì)量，并按期審結(jié)。以求案結(jié)事了，形成“鐵案”。從而使法官在討論案件和決策的時候，必須要謹(jǐn)慎，考慮能否“過關(guān)”？自然而然地形成了法官人人重視審判質(zhì)量、效率和效果的良好氛圍和工作作風(fēng)。
到院長接待日反映的一般都是矛盾比較突出的問題。當(dāng)事人一般都是感到極為不公或極為不滿，帶著怨恨和充足的理由，滿懷希望才找院長投訴的。李院長從不回避矛盾和問題，也不護(hù)短。不管投訴哪位法官，哪位法官必須到場當(dāng)眾解釋。經(jīng)“庭審”分清責(zé)任，公正查處，一步到位。確屬當(dāng)事人問題的，耐心解釋、安撫。確屬法官問題的，誠懇地向當(dāng)事人致歉。就幾句淳樸的語言“真對不起了，作為院長我有責(zé)任。此案，我將全程監(jiān)督。我不能保你滿意，但我一定能保證公正。”這對如果飽受法官刁難的當(dāng)事人而言，是多大的心靈安慰啊! 同時，李院長當(dāng)場提出處理意見。對有瑕疵的法官提出批評，責(zé)令其改正。對問題嚴(yán)重的法官視情節(jié)采取調(diào)整崗位、紀(jì)律處分、免職和辭退等處理措施。并將處理結(jié)果盡快通報當(dāng)事人。從實施這一制度至今，李院長共接待來訪人員400多人次，妥善處理了320余件群眾投訴，有效地平息了民怨。當(dāng)事人滿意率高達(dá)96%，進(jìn)京上訪同比大幅下降90%以上。
李院長主持院黨組每一次集體接訪，都相當(dāng)于開一次黨組會。始終能掌握和了解相關(guān)的信息、情況和問題。使院黨組的工作和決策更有針對性，更容易達(dá)成共識。通過院黨組集體接訪，切實解決說不過、判不明和案結(jié)事不了等問題。有效地規(guī)范了法官的執(zhí)法行為。
每次院長接待日接訪情況，日后都進(jìn)行通報。法官看到通報后，都會認(rèn)真比照和思考。并有針對性地改進(jìn)自己的工作。最大限度地防止了類似事件再度發(fā)生。這樣一來。院長接待日也就成了提高審判案件質(zhì)量的培訓(xùn)日。也起到了“學(xué)術(shù)”交流的作用。接訪活動又演變成了法官的教育課和研修課。法官的整體和綜合素質(zhì)隨之不斷提高。
院黨組通過接訪發(fā)現(xiàn)的問題和解決問題的效果，適時、不失時機地推出新舉措。一、要求立案階段的庭前準(zhǔn)備不能超過2個月，速裁案件20天必須結(jié)案，開庭后20天結(jié)案。并采取日跟蹤、周考核、月通報制度，即對即將到規(guī)定審限的案件每日跟蹤，每周對案件進(jìn)行綜合考核，每月對各業(yè)務(wù)庭室的工作情況進(jìn)行通報，從而達(dá)到了及時預(yù)警，督促案件質(zhì)量的作用。二、制定發(fā)改案件責(zé)任追究制度。對二審發(fā)改案件逐月統(tǒng)計出來，結(jié)合上一級法院的裁判文書、發(fā)回函及是否有鐵東法院審委會討論、討論的意見是否一致和個人說明等各項因素，對每一起案件的發(fā)改原因進(jìn)行了深一層次的分析，認(rèn)定發(fā)改案件審判質(zhì)量責(zé)任。對在主觀或客觀上確有瑕疵和錯誤的案件進(jìn)行逐案分析，開展錯案、瑕疵案件討論學(xué)習(xí)活動，以身邊事教育身邊人。三、實施審判調(diào)度會制度。每月召開一次審判分析會，專門對上月各項指標(biāo)完成情況進(jìn)行了綜合分析，及時讓各庭室負(fù)責(zé)人了解自己工作進(jìn)展情況、地區(qū)排名情況和存在的差距，明確下一步工作方向。
通過持續(xù)接訪活動，也促使法院的工作形成了良性循環(huán)。院長也從瑣碎的事務(wù)中逐步解脫出來，一心抓大事、攻難關(guān)、謀發(fā)展。
綜上所述，有好院長法院就陽光!
