[ 盛立軍 ]——(2010-6-12) / 已閱16097次
反腐倡廉重在提高制度執行力
盛立軍
檢察機關作為國家的法律監督機關，擔負著查辦和預防職務犯罪的重大責任，是國家懲治和預防腐敗體系的重要生力軍。為充分履行憲法賦予的神圣職責，檢察機關必須首先抓好自身的反腐倡廉建設工作，從嚴治檢，建設一支“忠誠、公正、清廉、嚴明”的檢察官隊伍。“天下之事，不難于立法,而難于法之必行”。制定好的反腐倡廉制度不容易，把這些制度落實好則更難。制度建設的成效如何，最終取決于制度的執行力。胡錦濤同志強調，要“以提高制度執行力為抓手，加強反腐倡廉制度建設”。因此，強化反腐倡廉制度的執行力，是反腐倡廉工作取得成效的根本大計。當前，檢察機關推進自身反腐倡廉建設，最為重要的任務就是要按照黨的科學發展觀要求，堅持教育、制度、監督三者并舉，構建科學的反腐倡廉制度體系，充分發揮制度執行力在懲治和預防腐敗中的核心保障作用。
一、狠抓反腐倡廉教育，增強廉政制度執行的能動性。
反腐倡廉教育有助于進一步推動廉政制度執行力。我們要在不斷完善現有廉政制度建設的基礎上，增強制度執行力度，堅決作到“有法必依”。在實際工作中要進一步加強思想教育、道德教育和業務教育，不斷提高檢察干部的思想道德境界和業務水準，加大各項制度的宣傳，把已經制訂的制度落實到位。同時我們還要對工作中遇到的廉政問題及時進行梳理，找到制度缺陷，從而進一步完善制度建設。我們檢察干部一定要確立執法為民和全心全意為人民服務的思想，要充分認識到權力是人民給的，行使權力只能為人民服務，要通過把廉政制度建設貫穿于反腐倡廉教育的全過程，努力形成廉政教育的長效機制。
1、要抓好學習教育，努力提高檢察干部廉潔自律意識。提高干部隊伍廉潔自律意識是防止腐敗產生的重要思想基礎，要采取多種形式對檢察干部進行正反兩方面的學習教育。
一是加強思想政治教育。通過深入學習科學發展觀和十七大精神，學習《“三個代表”重要思想反腐倡廉理論學習綱要》、《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》、《檢察人員紀律處分條例》、“四大紀律八項要求”、“六個嚴禁”等廉潔自律的各項規定，對全體干警進行遵守檢察紀律、廉政紀律、遵守社會公德和公共秩序的教育，促使全體干警進一步強化紀律觀念，責任意識、自律意識和廉潔從檢意識，端正執法思想、更新執法理念、改進執法作風，自覺遵守黨的政治紀律、組織紀律、工作紀律、廉政紀律，經濟紀律和群眾工作紀律，為廉政制度執行打下良好的思想基礎。
二是增強業務素質。精通業務是提高執行力的關鍵，檢察機關必須以提高法律監督能力為核心，強化業務學習，增強實戰技能。職務犯罪案件要立得住、訴得出、判得了，刑事案件要寬嚴相濟、保證100％的準確率，法律監督要著力解決群眾告狀無門，司法機關裁判不公等問題，確保檢察權為民所用、為民謀利。只有提高業務素質，才能保證我們把個個案件都辦成“鐵案”、“精案”，讓任何人都無機可乘，真正做到“有法可依，有法必依，執法必嚴，違法必究”，切實將反腐倡廉工作落到實處。
三是教育要具有前瞻性。反腐倡廉教育既要著眼于當前，又要立足長遠，只有這樣才能不斷增強廉政制度執行的能動性。通過參觀看守所廉政警示教育基地、參與刑事庭審等現場活動，開展及時有效的典型性警示教育，如：原河南省鄭州市檢察院紀檢組長胡志忠在擔任中原區檢察院檢察長期間嚴重貪污腐敗，僅個人涉案金額折合人民幣就達1700多萬元，“小金庫”資金達4700多萬元。又如：成都市龍泉驛區檢察院原黨組書記、檢察長寧德懷自１９９８年３月至２００２年１月期間，利用職務便利，采用侵吞、騙取等手段，非法占有龍泉驛區檢察院公款１５９萬多元，已被四川省內江市中級人民法院一審判處無期徒刑。通過這些活生生的典型案例教育，使干警思想上產生震撼，心靈得到凈化，樹立起正確的人生觀、利益觀，提高執行廉政制度的自覺性和能動性。
二、完善廉政制度建設，增強廉政制度執行的保障性
健全制度是針對當前廉政建設現狀提出的新要求，是推進反腐倡廉工作迫切需要解決的重要問題，而制度的執行則是制度建設的關鍵，也是檢驗反腐倡廉制度建設成效的重要標準。根據當前反腐倡廉工作的實踐，只有切實完善制度建設，找準反腐倡廉制度執行上存在的問題，針對問題提出解決問題的辦法，才能把黨風廉政建設和反腐敗工作進一步推向深入。
1、堅持從嚴治黨、從嚴治檢的方針，認真貫徹落實黨風廉政建設制度。
一要落實黨風廉政建設責任制，落實“一級抓一級，誰主管，誰負責”的黨風廉政建設措施。黨風廉政建設責任制是檢察機關做好自身反腐倡廉工作的“龍頭”制度，必須抓好抓實；二要不斷完善各項廉政建設制度，堅持重大事項報告制度，誡免談話等制度，建立領導干部廉政檔案和檢察干部執法檔案，強調干凈干事，增強黨紀政紀法紀觀念和拒腐防變的自覺性。
二是建立健全規范領導班子行為的制度。抓好各級領導班子建設，規范“一把手”行為，關鍵要靠制度。一方面，要制定規范領導干部個人行為的制度，如堅持和完善領導干部述職述廉、重大事項報告、任期經濟責任審計制度，探索領導干部收入申報制度等各項廉潔自律制度；另一方面，要突出完善加強各級領導班子建設的制度。在完善民主集中制，健全重大事項、重大決策議事規則的基礎上，全力推進黨務、檢務公開以及情況通報、征求意見制度，充分發揚民主，有效開展批評與自我批評，及時發現問題，及時處理，堅決反對和防止個人專斷。
三是建立健全規范執法辦案行為的制度。防止檢察人員在執法辦案活動中利用職權謀取私利是檢察機關自身反腐敗工作的重點，加強這方面的制度建設極為重要。要針對檢察機關立案、偵查、批捕、起訴等各環節制定監督制約制度，完善檢察業務規范，健全執法責任制度，嚴格錯案責任追究，保證各項檢察工作部署得以有效貫徹落實。
三、加強對反腐倡廉工作的督查，增強廉政制度執行的實效性。
“徒法不足以自行”。制度能否落實，監督檢查系于一半。加強對制度執行情況的監督檢查，應重點做好以下三項工作。
1、督促領導干部做執行制度的表率。制度能否得到執行，關鍵在領導。要增強領導干部尤其是黨政“一把手”制度面前沒有特權、制度約束沒有例外的意識，督促他們帶頭學習制度、嚴格執行制度、自覺維護制度，在制度執行上率先垂范。要求普通干部做到的，領導干部必須首先做到；要求下級做到的，上級必須首先做到；要求別人做到的，自己必須首先做到。只有一級帶一級、一級抓一級，做出榜樣、抓出成效，才能形成自覺遵守和執行制度的良好風氣。領導干部特別是主要領導干部不僅要帶頭遵守制度，還要堅持原則、敢抓敢管，同一切違反制度的現象作斗爭，切實維護制度的嚴肅性和權威性。
2、檢務督查要適時有效延伸。一是認真落實《檢察人員紀律處分條例》，《檢察官職業道德規范》等廉政規定，注意抓好案前的教育防范，辦案過程和案件事后的監督工作，把思想政治工作滲透到辦案的各個環節，做到監督關口前移；二是加強對干警八小時以外的監督管理，管好干警的“工作圈”、“社交圈”和“生活圈”，把干警非工作時間的活動納入監督視野，防微杜漸；三是將檢務督查納入公眾視野，設立檢務監督臺，廣泛征詢社會各界意見，自覺接受人民群眾的監督。
3、堅決落實責任追究制和反饋機制建設
一制度執行不力，很大程度上是因為對責任的追究不到位，嚴肅懲處違反制度的行為，是提高制度執行力的重要保障和根本措施。各級領導班子和紀檢監察機關要堅持原則、是非分明、敢抓敢管，執紀必嚴、違紀必究，對那些對制度規定置若罔聞、我行我素，有令不行、有禁不止，隨意變通、惡意規避等嚴重破壞制度的行為，要發現一起、查處一起。徹底強化制度對權力的硬約束，使制度真正成為不可觸犯的“高壓線”。
二反饋是檢驗制度優劣和了解制度執行效果的基本渠道。檢察機關要建立健全自身反腐倡廉制度執行情況的信息反饋機制，通過情況匯報、調查研究以及對綜合信息的分析，及時了解掌握反腐倡廉制度在執行過程中存在的問題和制度本身的缺陷，適時進行修改完善，并結合新的實際，不斷推出新的反腐倡廉制度。
當前，我們檢察機關要以提高廉政制度執行力為重點，以廉政教育為手段，以制約和監督權力為核心，以健全完善各項制度為抓手，加強整體規劃，進行重點突破，逐步形成內容科學、程序嚴密、配套完備、有效管用的反腐倡廉制度體系，切實提高制度執行力、增強制度實效的要求，大力推進檢察機關黨風廉政建設和反腐敗斗爭力度，保證檢察權健康有效行使。
內蒙古赤峰市阿魯科爾沁旗人民檢察院：盛立軍
電話：15049916619
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